廣東科技創新現狀、成因及對策

一、科技創新及其重要意義

科技創新，是指創造和應用新知識和新技術、新工藝，采用新的生產方式和經營管理模式，開發生產新產品，提高產品質量，提供新的服務的過程。從微觀上講，科技創新有助于企業占據市場并實現市場價值，從而提升企業核心競爭力乃至區域競爭力；從宏觀上講，能推動技術的創新發展，促進整個社會生產力的提高，同時減少環境污染，滿足社會需求，解決社會問題。

廣東經濟發展進入轉型期，對自主科技創新提出了新的要求。廣東從1985年至今，經濟總量已連續23年居全國第一，主要經濟指標也長期排在前列。2006年廣東省實現GDP25968.55億元，人均GDP28077元，按現行匯率折算達3509美元。國際經驗表明，在人均GDP超過3000美元的發展階段，土地、資本等傳統生產要素，對經濟增長的貢獻率呈現遞減的趨勢，而科技創新的重要性明顯上升，成為經濟發展的核心驅動力。當前，廣東省正處于這一歷史性的關鍵階段，要實現科學發展，就必須轉變發展方式，提高自主創新能力，促進經濟增長由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變，推動廣東由制造大省向創造大省轉變。

二、廣東自主科技創新現狀及原因分析

(一)廣東自主創新的現狀

1、科技創新對經濟發展的貢獻偏低。與廣東作為經濟大省的地位相比，與增強國際競爭力和發展后勁的要求相比，廣東的自主科技創新能力差距還不小。2004年，廣東在全國科技綜合排名中位居上海、北京、天津之后，名列第四，其中科技活動投入、高新技術產業化、科技促進社會經濟發展均排名第四。科技創新對廣東經濟發展的貢獻，2005年以前不到30％，2007年達到50％，而按國際標準，創新型國家或地區科技創新對經濟發展的貢獻在70％以上。

2、專利申請總量大，但以發明專利為代表的核心技術創新能力較弱。根據廣東省知識產權局統計，從1984年至2007年10月底，廣東省累計專利申請總量已經突破50萬件，占全國申請總數的16％。至此，廣東已經連續13年是全國專利申請的冠軍。廣東省科技廳2006年的統計材料顯示，10年來，全國授權發明專利21萬件，但廣東只有5395件，只占全國的2.5％。

3、區域自主創新能力結構不均衡。主要表現在創新主體主要集中在少數大型企業；創新區域主要集中在珠三角地區；創新領域主要集中在高新技術領域，而其他地區和領域以及多數中小企業的創新能力不足。

(二)廣東自主創新能力不足的原因分析

1、思想上不重視，資金投入不足。廣東由于毗鄰港澳，25年間實際利用外資1800多億美元(約70％為港資)，但是引資的便利恰恰讓廣東人片面地強調這種比較優勢，而忽視了自主創新能力的培養。作為國際衡量知識創新能力指標的RD/GDP，廣東只有1.34％，遠低于美國的2.60％，德國的2.50％，韓國的12.64％，日本的3.12％，甚至低于全國平均值1.35％。

另外，據廣東省科技廳統計，廣東省的R＆D經費主要來源于企業，占總資金的80％，政府資金只占9.5％，政府資金投入比例遠低于法國(44％)、德國(32％)、韓國(25.38％)、日本(18.2％)等國家。政府投入不足制約了廣東創新能力的提升。

廣東企業的技術、研發中心在全國的地位也處于“兩極分化”的處境：在全國的測評中，總體上廣東省國家企業技術中心得分高于全國平均分數，其中華為等12家公司高于全國平均值，除華為外，中興、廣東無線電、廣東風華、TCL等一批企業名列前50名，除此之外，近半企業都排在百名之后，更多企業則在全國平均值以下；在全國技術開發額支出前100企業中，廣東省僅有3家，其技術開發支出額總和為8億元，只占海爾集團支出額的39.81％。研發投入強度過低已成為制約廣東企業技術進步和競爭力進一步增強的重要因素。

2、自主創新未形成強勁的集聚效應。首先，產業集群的創新能力不夠。目前，廣東省已經形成15個國家級特色產業基地、15個省級產業集群升級示范區和159個專業鎮。這些產業集群發展模式促進了產業的特色化、集中化、網絡化和區域化，提升了產業的競爭優勢，推動了地區經濟的快速增長和地區品牌的形成。但是，目前廣東產業集群發展總體上仍然處在低級階段，大多數都是一些傳統產業的中小企業產業集群，產業集群中企業創新的動力不足，企業創新網絡發揮作用不夠，缺少集群學習機制。

其次，產學研結合機制不緊密。理想的創新體系應該是企業、高等院校和研究機構——產學研三位一體，而不是彼此孤立，各自為戰。而目前廣東產學研組織松散，大部分產學合作還停留在比較低的層次。廣東許多企業只好北上尋找合作伙伴，如深圳中興將研發中心設在上海而非廣東。廣東高校科技活動經費籌集總額持續快速增長，但是企業資金所占比例較小，不能形成產學研良性互動的態勢。另外，產學研各方價值取向不協調也是合作不暢的重要原因。某些高校與科研院所至今仍抱有“肥水不流外人田”的心態，愛搞自成體系的“小而全”項目，使技術創新的有效供給和集成供給能力有所減弱。在企業方面，一是普遍存在短期行為，只愿意搞短、平、快的項目，不愿接受風險較高、周期較長的高科技項目。另外，對科技成果的轉化、應用的艱巨性和長期性缺乏認識和思想準備，不愿或不敢承擔責任和風險。

3、科技服務業不發達，科技成果難以轉化。近年來，廣東省科技服務業已取得長足的進步，目前廣東省經認定的科技服務機構就達6000多家，從業人員15萬余人，但是與廣東省在全國科技、經濟的地位仍極為不適應。廣東省科技成果產出數量多和質量高，專利的申請量和授權量連續多年全國第一，獲國家科技獎勵數量不斷遞增，2007年度廣東省獲國家科學技術獎勵項目共28項，名列全國前茅；同時，廣東對高新技術的需求明顯高于其他省份，廣東省高新技術產業產值和出口額，多年位于全國第一；而且廣東企業在國內的其他省份的技術交易額高。以全國技術市場交易額首位的北京市為例，2006年廣東在北京的技術轉讓交易額排在該市流向外省市交易額的第一位，達到42.7億元，高于第二、三位浙江和上海之和。但是廣東本省交易低，在廣東省內的技術市場交易額2006年為107億元，僅是北京的1/6、上海的1/3。

4、知識產權保護風險高，維權成本大。廣東省知識產權局在對廣東民營企業調研中發現，企業在知識產權工作方面遇到的問題和困難，反映最強烈的首先就是維權難。目前，廣東只有廣州、深圳、汕頭、佛山、珠海等5市設有專利審判庭，其他地區的民營企業只能在上述地區提出控訴或應訴。企業人員因專利訴訟來回奔波，花費精力、財力很多。即使勝訴，損失與獲得的賠償也不成正比，挫傷了企業申報專利、創自主品牌的積極性。知識產權保護風險已成為推進企業專利工作的重大制約因素。

三、建設廣東創新體系，提升自主創新能力

(一)創新激勵系統的制度建設

創新激勵系統建設重在形成有利于創新活動開展和人力資源潛力發揮的制度環境。創新激勵系統建設的重點是形成使人才、資金、技術和創意都能自由流動的激勵機制。創新激勵系統激勵的對象包括兩個方面，即企業和具有創新能力的人員。企業是創新的主體，是產業經濟的基礎和社會財富的源泉，也是創新激勵系統激活的重點。因此，結合廣東科技創新的實際情況，廣東科技創新激勵系統的制度建設主要是建立和完善以下制度：1、建立鼓勵企業加大科研投入的制度；2、建立優先采購區內企業自主創新產品的政府采購制度，統計顯示，廣東省政府采購規模應有1500億元以上，而2007年廣東省采購規模不足700億元，廣東省政府采購領域蘊藏巨大的發展空間；3、建立健全自主創新人才激勵機制和評價機制。

(二)創新支持系統的制度建設

創新支持系統包括支撐創新活動發生所必需的硬件環境系統和軟件環境系統。硬件環境系統建設的價值目標是提高區域對創新活動的硬件支撐能力。軟件環境系統建設的價值目標是形成能夠高度激發人的創新精神的氛圍和促進創新要素高度協同與互動的機制。具體來講，廣東應從以下方面推進創新支持系統的建設：1、發展為地方經濟服務或以產業公共技術為目標的公共創新平臺，為區域經濟發展、中小企業創新創業與成果轉化等提供技術支撐。2、加強高新技術產業開發區等科技園區與孵化器創新體系建設。3、繼續建設國家和省級各類實驗室。鼓勵和支持企業、高等學校或科研機構采取產學研合作方式建設國家工程實驗室。進一步加大對省重點實驗室建設的投入，鼓勵和推動省重點實驗室建成國家級實驗室。4、加快推進扶持中小企業發展的技術創新平臺建設。5、建立科技創新平臺開放共享機制。6、打造創新環境系統，致力于構建區域創新創業文化環境，區域創新政策環境，區域信用環境。

(三)創新保障系統的制度建設

首先是加強法制建設，明確創新者的法律地位、基本權利和義務，明確創新活動主體、客體及其他相互關系的權益界定，為創新活動提供法律保障。其次是建立并不斷完善知識產權保護制度，自主創新成果只有通過法律保護程序，才能形成自主知識產權。科技創新成果在技術上表現為進步，在市場上表現為獨有，在法律上表現為一種權利。自主研發不等于擁有自主知識產權。擁有自主知識產權，必須通過相應的法律程序，將新的發明創造申請專利，經審查授權后，才能獲得法律意義上的知識產權，才能稱得上是自主知識產權。

對知識產權的保護，世界通行做法是司法保護。我國對知識產權的保護實行“雙軌制”，即行政保護和司法保護協調運作機制。所以，廣東省應該從完善知識產權法律制度建設和完善知識產權行政保護制度兩方面來推進對知識產權的保護。

(作者單位：南海東軟信息技術學院)