發展概念的演進與發展的度量指標

發展始終是人類社會永恒的主題，對發展概念的研究歷史較短，經歷了發展就是經濟增長，到認識到社會問題在發展中的重要性，再到環境與發展的相輔相成，最后到可持續發展概念的提出。發展水平度量指標也經歷了不斷演進的過程，從GNP是度量發展的惟一尺度和指標，到對社會指標體系的重視以及對GNP進行調整并提出經濟凈福利指標，最后到可持續發展指標體系的構建。

一、發展與經濟增長

20世紀中葉，發展作為一個理論問題開始引起國際機構和研究學者的關注。當時，許多剛剛獲得獨立的國家，為了鞏固政權和提高人民生活水平，都在努力發展本國經濟，試圖擺脫貧困并在經濟上縮小與發達國家的差距。他們認為，發展就是按照資本主義工業化或社會主義工業化的模式，逐步走過經濟增長的各個階段。那時，發展被認為僅僅是經濟范疇內的一個議題，發展就是經濟發展，經濟發展就是經濟增長，經濟增長問題涵蓋了發展的全部內容。在這一時期，追求經濟增長自然成了發展政策的首要甚至惟一的目標。

1953年，聯合國公布了國民經濟核算體系，這一國民經濟核算體系中反映經濟增長的主要綜合指標是國民生產總值GNP。當時，蘇聯、東歐等社會主義國家采用的國民經濟核算體系，是物質產品平衡體系，其度量經濟增長的指標為社會總產值和國民收入。雖然這兩個指標在統計方法上有所不同，但同為度量國民經濟在—段時間內相對變動的綜合指標。既然發展就是經濟增長，所以度量經濟增長的指標，如廣義上的國民收入指標(最具代表性的就是GNP)，就自然成為度量發展的惟一指標。

二、發展與社會及環境

進入20世紀60年代，一些發展中國家的經驗顯示，經濟增長并不一定能帶來發展，單純地追求經濟增長并沒有使這些國家的貧困、失業和分配不公等問題得到解決。一些發展中國家在取得較高的經濟增長速度的同時，并沒有取得社會的普遍進步，反而出現了“有增長無發展”的現象。發展中國家單純追求經濟增長模式的失敗以及西方工業化發達國家出現的一系列的社會經濟危機都促使人們對發展概念進行認真的思考。這種背景下，強調社會因素的作用，便成為發展這一概念在70年代的重要的特征。人們越來越清楚地認識地，單純的經濟增長并不一定必然導致社會的進步，貧困、就業、住房、教育等問題都在發展的過程中起到舉足輕重的作用。因此，在70年代，發展的概念已不僅僅只是經濟發展，還包括社會的發展。

由于發展不再只是經濟的增長，以國民收入或人均國民收人作為度量發展的惟一指標遭到批評。為了彌補用國民收入指標作為度量發展的惟一指標的缺陷，更好地對發展水平進行度量，人們設法開始構造新的度量指標。一是提出放棄在國民經濟計量指標范圍內尋找度量發展的尺度，即不再用單一的貨幣化指標來度量發展，而是建立一個社會指標體系來度量發展的水平。社會指標體系運動始于美國，標志是1966年鮑爾編著的《社會指標》一書的發行。1978年，聯合國發布了第—個關于社會指標的準則，準則集中地闡述了度量生活水平和影響生活水平的各種經濟、社會因素方面的社會指標的概念。社會指標體系的一個顯著特點就是以人類生活條件和生活狀況為中心，但各部分指標之間相互關系比較松散，缺乏內在的聯系，因此，并沒有成為—個完全令人滿意的度量發展水平的方法。二是設法對原有的國民收入指標(如國民生產總值)進行調整，增加國民生產總值作為度量發展指標所包含的信息量，克服以上缺陷。經濟凈福利(NEW)和綠色國民生產總值就是在這一指導思想下構造出來的以期能反映發展水平的新的經濟計量學指標。經濟凈福利一個經調整過的經濟計量指標，即在GNP的基礎上加上閑暇時間、市場外的活動和公共服務設施，減去環境保護開支及環境污染和生態破壞帶來的損失。對于不存在市場價格的項目采用一些估算方法加以統計，如機會成本法和市場價格法等。但由于以上估算方法無法涵蓋許多難以貨幣化的項目，再加上從把握社會狀況的角度看，難以進行詳細的評價，所以，用經濟凈福利來度量發展的水平并沒有取得令人很滿意的結果。

為了便于發展問題的國際比較，一些用以度量發展水平的綜合性指數開始出現，最具代表性的就是由美國海外開發署在20世紀70年代中期提出物質生活指數(PQLI，Physical Quality 0fLife Index)和由聯合國開發計劃署在1990年發布的《人類發展報告》中首次提出的人類發展指數或叫人文發展指數(HDI，HumanDevelopmentIndex)。物質生活指數由3項指標構成，即成人識字率指數、嬰兒死亡率指數和人口預期平均壽命指數。構造該綜合指數的主要目的是為了彌補僅用國民生產總值作為度量發展水平的不足。但是，由于含指標太少而沒有涵蓋發展及生活質量的諸多方面，因此遭到異議。人類發展指數度量人類發展的3個要素是人的健康長壽、獲得知識的機會和過像樣生活所需的物質條件，人類發展指數的核心是描述人類的生活質量，表征這3個要素的具體指標是人均預期壽命、成人識字率和按購買力平價調整的人均國民生產總值。

三、可持續發展和可持續發展指標體系

進入20世紀80年代，人們對環境與發展關系有了越來越清晰的認識，人類開始認識到不能孤立地討論環境問題，而應該從更廣泛的角度去探討環境與發展的關系，尋求人類社會新的發展道路與模式。

1980年，國際自然資源保護聯合會和聯合國環境規劃署共同發表了《世界保護戰略：為了可持續發展的生存資源的保護》一書，第一次將可持續發展作為一個科學概念加以明確提出。1987年，以挪威首相布倫特蘭夫人為主席的世界環境與發展委員會發布了題為《我們共同的未來》的報告，該報告首次提出了一個廣泛傳播的關于可持續發展概念的定義：“既滿足當代人的需求，又不對后代人滿足其需求的能力構成危害的發展”。作為20世紀末出現的新概念，可持續發展已被世界各國政府、國際組織、學術團體和公眾所普遍接受，可持續發展戰略也成為世界上許多國家發展戰略中重要組成部分。無論現有的經濟指標、社會指標還是環境指標都無法單獨對可持續發展這一概念加以度量，因此如何度量可持續發展水平，引起世界各國、國際組織和研究者的關注。正如在《21世紀議程》中闡述的那樣：“國民生產總值或個別資源或污染源的計算單位與常見指標已不能充分說明可持續能力。目前，用來評價不同的部門性的環境、人口、社會和發展參數之間的相互作用的方法尚未充分制定或應用。必須制訂出可持續發展指標，以便為各級決策者提供堅的基礎，并促進環境與發展體系一體化并可自我調節的可持續能力”。

加拿大首先提出，后由經合組織(OECD)和聯合國環境規劃署(UNEP)共同完善形成了構建可持續發展指標體系的組織框架：壓力(Pressure)－狀態(State)－響應(Response)概念模型(PSR)，在PSR概念模型的基礎上，聯合國可持續發展委員會(CSD)加以擴充，形成了驅使力，(Drivingforce)－狀態(Stare)－響應(Response)概念模型(DSR)。1996年，聯合國可持續發展委員會(CSD)提出了在經濟、社會、環境和機構4大系統框架下應用DSR概念模型框架，同時結合《21世紀議程》各章節內容構建可持續發展指標體系的思路，并提出了一個具有142個指標的具有廣泛適用性的可持續發展指標體系，并說明各國在此基礎上可根據本國的具體情況建立適合本國的可持續發展指標體系。

英國是世界上較早提出本國可持續發展指標體系的國家之一。1996年，英國推出了英國國家可持續發展指標體系，該指標體系根據英國可持續發展4個主要目標：①必須保持經濟的健康發展，以促進生活質量的提高，同時保護人類的健康和環境；②不可再生資源應被最優化利用；③可再生資源應被可持續地利用；④由于經濟活動對環境承載能力所造成的損害以及對人群健康及生物多樣性造成的危害最小化，進一步分層劃分出若干個重要問題(Issues)，如在第一大目標內劃分出：經濟、交通運輸、閑暇與旅游和對外貿易4個關鍵問題，對于每個關鍵問題選擇度量它的關鍵指標(Keyindicators)，如經濟問題選取了GNP、經濟結構、GNP的支出構成和個人儲蓄、消費者支出、通貨膨脹、就業率、政府的貸款與債務、治理污染的支出、嬰兒死亡率和人均預棄壽命10個指標，指標體系共設置了118個指標。2004年，英國政府對國家可持續發展戰略進行了完善，新的、主題為“保障未來”的國家可持續發展戰略提出要在20世紀90年代中期提出戰略的基礎上，更側重于立足國際和社會角度的、全新的、重視環境承載力的五項原則：在環境承載力內生活，確保社會強大、健康、公平，實現可持續性經濟，推進良好的政務管理，利用安全可靠的科技成果。新戰略確認了4個方面的重點：可持續消費與生產、氣候變化和能源、自然資源及提升環境質量，建立可持續的社會和更加公平的世界。2005年英國政府正式發布了相對于1996年公布的指標體系指標數大為縮減的新的國際可持續發展指標體系，僅有68個指標。

聯合國可持續發展委員會也認識到自己提出的可持續發展指標體系指標數目過于龐大的缺陷，提出應該構建高度整合的可持續發展指標，重要性表現在以下三點：(1)探究各變量之間的相互關系，這種相互關系處于可持續發展本質聯系的中心；(2)集中了信息的收集和分析，便于決策者使用；(3)可作為早期預警系統的基礎。在此認識的基礎上，環境問題科學委員會SCOPE和聯合國環境規劃署UNEP合作，提出了一個高度合并的可持續發展指標體系。目前國際上存在著不同的組織可持續發展指標體系的概念模型框架，包括PSR(或DSR)模型、以目標為基礎的模型、問題和成分模型和整合模型。應該說，國際上對于可持續發展指標體系的研究經歷了一個認識逐步深入的過程。

四、中國可持續發展指標體系

我國學者在可持續發展指標體系構建方面也開展了許多工作。“中國可持續發展指標體系”課題組在上個世紀末提出的中國可持續發展指標體系將中國可持續發展指標分為經濟、社會、人口、資源、環境及科技六大部分，該課題研究提出了應區分描述性與評價性可持續發展指標的思路，并提出196個描述性指標。中國科學院可持續發展研究組提出了將中國可持續發展指標體系分為包括生存支持系統、發展支持系統、環境支持系統、社會支持系統和智力支持系統5大系統的指標組織概念框架，并在系統層下進一步劃分出狀態層、變量層和要素層，該指標體系變量層包括45個指數，要素層包括219個指標，研究組應用該可持續發展指標體系對中國各省市可持續發展進行了較全面的系統評價，具有較大的影響。

五、結語

可持續發展概念的產生是人類社會近幾十年來對發展概念認識不斷深入的結果。從發展僅僅是經濟的增長，到發展是經濟和社會循序漸近的變革，以解決當代人就業、貧困、社會分配和生活環境質量等問題，最后到發展不僅涉及到經濟與社會系統，而且還應考慮環境在發展中的作用，考慮后代人發展的需求，考慮到發展的可持續性。可持續發展這—個人類嶄新的發展模式的提出標志著人類社會對于發展這一概念的認識E的演進與成熟。可持續發展指標的研究是—個需要經濟學、社會學、環境科學、資源科學、統計學等多學科研究人員在各自領域內深入開展表征人類社會可持續發展進程中所面臨的各個關鍵問題的創新型指標以及進行科學的指標整合的—個嶄新課題。

(作者單位：福建師范大學)