農業科研單位會計信息化建設及其影響

［摘 要］ 本文以中國農業科學院農業信息研究所為案例，總結、分析農業科研單位會計信息化建設及其影響，展望今后會計信息化的發展趨勢，為農業科研單位會計管理現代化建設進行有益探索。

［關鍵詞］ 會計電算化；會計信息化；建設；影響

［中圖分類號］F232［文獻標識碼］A［文章編號］1673-0194（2008）20-0013-04

會計信息化是信息技術與會計的有機結合。從1978年財政部撥款給長春一汽進行會計電算化試點到如今，我國會計信息化已經走過了30年的風雨歷程。農業部所屬科研單位會計信息化始于1996年，雖然起步較晚，但發展較快。由會計電算化，逐步發展到會計管理信息化。會計信息化推動著農業科研單位會計理論、方法、管理發生了歷史性的轉變，促使會計工作上了一個新的臺階。本文以中國農業科學院農業信息研究所為案例，總結、分析農業科研單位會計信息化建設及其影響，展望今后會計信息化的發展趨勢，為農業科研單位會計管理現代化建設進行有益探索。

一、會計信息化建設的必要性

會計信息化是順應我國會計改革和會計管理現代化的發展而產生的。農業科研單位發展要與國際接軌，要適應財政改革需要，必須要走會計信息化之路。

（一）傳統的會計工作方式不適應經濟快速發展的要求

在傳統的“一手拿賬本，一手拿算盤”的會計工作方式下，只能適應較為簡單的記賬、算賬、報賬會計核算工作，卻難以面對我國市場經濟體制不斷完善、加入WTO以后與世界經濟接軌等對會計工作提出的要科學化、規范化、現代化地反映、預測、監督、控制經濟活動的挑戰。信息技術是伴隨著全球經濟不斷發展的需要而產生，同時信息技術的發展又極大地促進了各項經濟的發展。我國財務制度的規范統一，為會計信息化發展創造了條件，信息技術和網絡通訊技術以其強大的數據處理能力、高效的運算速度，超強的記憶和自動操作功能，為會計信息處理提供了有效的工具，為提升財務管理水平搭建了一個平臺。在這種情況下，會計信息化成為推動會計管理現代化、適應經濟發展的必然選擇。

（二）傳統的會計工作方式不適應財政體制改革的需要

傳統的會計手工操作工作方式，導致農業科研單位的財務工作處于“大出納”狀態，存在著預算管理意識薄弱、預算編制與預算執行脫節、科研經費使用不規范、固定資產家底不清、賬實不符、重復購置、使用效率低等問題。自2000年以來，以部門預算改革為核心的財政預算支出制度改革不斷深入，逐步實行了政府采購、國庫支付、收支兩條線、非稅收入等項制度。科學預算編制，嚴肅預算執行成為農業科研單位財務管理的中心內容。2007年，財政部進一步強化行政事業單位國有資產管理，開展了全國范圍的資產清查，提出建立起資產管理與預算管理，資產管理與財務管理、實物管理與價值管理相結合的運行機制，建立動態監管系統，實施動態管理。要適應財政體制改革需要，解決上述存在的問題，農業科研單位必須要改革落后的手工操作工作方式，建立財務管理信息系統。在各種計算機應用系統中，管理信息系統（MIS）應用得最為廣泛，它在改善管理和推動社會發展等方面發揮著重要作用。

（三）傳統的會計工作方式不適應科研單位業務發展要求

隨著科技體制改革的不斷深入，農業科研單位發生了很大變化。由過去單一政府投入，轉變為以政府投入為主，社會、企業投入為輔的多元化投入格局；由過去的人浮于事，轉變為精簡人員，提高工作效率。在這種狀況下，傳統的手工操作會計工作方式遠不能滿足農業科研單位會計人員減少、業務量大幅度增加，向管理要效益的要求，實現會計信息化成為促進科研單位業務發展的有效手段。

二、會計信息化建設

伴隨著我國會計信息化建設的不斷推進，在上級部門的大力支持下，農業科研單位的會計信息化得到了空前的發展。在會計電算化的基礎上，農業科研單位結合科研管理的特點，充分發揮信息技術優勢，采取“財務人員＋信息技術專家”的模式，開發了各具特色的財務管理信息系統，初步實現了既能滿足會計核算需要又能滿足科研單位財務管理需要的會計管理信息化。

（一）會計電算化建設

會計電算化是指將計算機技術應用到會計工作中，代替手工記賬、算賬、編制報表，以及部分會計信息的分析、預測的總稱。1996年農業科研單位開始實施會計電算化，通過采取組織電算化培訓，購置硬件和軟件，組織會計電算化檢查與驗收等措施，年底全面實現了電算化，1997年甩掉了手工賬。隨著會計改革的不斷深入，農業科研單位對財務軟件的需求不斷擴大，促使財務軟件商不斷對軟件升級，從操作系統來看，由DOS版升級為Windos版；從用戶來看，由單用戶的單機版升級為多用戶的網絡版；從數據庫來看，由Access數據庫升級為SQL Server大型數據庫；從功能來看，由原來單一的賬務處理，逐步擴大到工資核算、總賬核算、UFO報表、財務分析、固定資產等功能。與此同時，適應財政需要的決算軟件、預算軟件紛紛誕生。這一系列的變化，有效地提升了科研單位會計核算的能力。

（二）財務管理信息系統建設

財務管理信息系統是指利用現代信息技術和網絡通訊技術，對財務管理中的分析、預測、計劃、控制、監督等各個環節進行全面管理的系統。為適應農業科研單位財務管理的需要，構建了各具特色的財務管理信息系統。中國農業科學院農業信息研究所于2003-2007年，采取分步實現的方法，分別開發了“工資管理系統”、“項目預算執行動態管理系統”和“固定資產管理系統”。系統的開發和投入使用，極大地推動了單位會計信息化建設水平，提高了工作效率，在人員沒有增加，而工作量成倍增長的情況下，保證了財務工作的正常運轉，使財務管理工作上了一個新的臺階。農業信息研究所“財務管理信息系統”如圖1所示。

工資考勤管理系統。主要有7個方面的功能：（1）基礎數據管理；（2）績效發放單管理；（3）月考勤表管理；（4）勞務支出單管理；（5）統計匯總及打印輸出；（6）單據審核；（7）系統管理。系統于2003年投入使用，已安全運行5年，期間隨著研究所科研管理、財務管理的需要進行修改、完善和提高。

項目預算執行動態管理系統。主要包括7個方面的功能：（1）項目經費預算科目管理；（2）項目經費預算科目與會計科目轉換關系管理；（3）財務數據導入功能；（4）財務數據自動挖掘、整合和“翻譯”功能；（5）項目預算執行情況報告的推送服務功能；（6）項目預算執行情況實時查詢與匯總功能；（7）用戶角色與權限管理。系統于2006年在本單位投入使用。該系統在中國農業科學院、中國水產科學研究院部分研究所進行了推廣應用。

固定資產管理系統。系統包括固定資產管理、交流園地、系統管理3個子系統，其中固定資產管理分為7個模塊：新增申請、入庫登記、查詢檢索、內部調整、外部調出、報廢申請、報廢再利用；每個模塊的功能都包括錄入、修改、刪除、查詢、匯總、統計、打印等功能；7個模塊的信息構成了固定資產管理檔案及臺賬。交流園地分為：政策法規、通知公告、需求建議和工作流程。系統于2008年4月在本單位投入使用，待系統完善成熟后將向農科院及其他各科研單位推廣。

三、會計信息化的影響

農業科研單位的會計信息化經歷了從無到有，從會計電算化到財務管理信息系統的發展歷程，雖然只有十幾年的時間，但對提高科研單位會計工作水平，促進財務管理，保障科研單位長足發展產生了重要的影響。

（一）樹立了會計現代化的理念

由手工記賬發展到會計電算化，由會計電算化發展到財務管理信息化，可以說是一場會計技術革命，它徹底改變了以手工記賬為特征的會計數據處理系統，使財務管理走向集中管理，財務信息實時動態化。通過會計信息化建設，廣大財務工作者充分認識到，會計現代化離不開信息技術，只有信息技術與會計學科融合，才能從根本上促進會計工作和會計事業的發展與我國現代化建設同步，適應農業科技創新的需要。

（二）提高了會計工作效率

會計電算化使原來手工核算下需要由多人完成的會計工作，轉變為只要有一名會計在計算機中輸入記賬憑證，便可以根據這賬憑證的性質，自動生成各種賬表，同時完成對賬、結賬等工作。財務管理信息系統，解決了信息孤島問題，使科研單位財務、科研、人事、后勤等各個環節緊密地協同在一起。在會計工作量大幅度增加，人員沒有增加的情況下，減輕了會計人員的工作量，縮短了賬務處理時間，加速了會計信息的傳遞，大大提高了會計工作效率。同時培訓了一批既懂會計知識，又懂計算機知識的復合型人才，提高了會計隊伍的整體素質。

（三）提高了財務管理水平

財務管理信息系統是適應財政預算制度改革及科研單位財務管理需要而構建的，對強化項目預算管理，提高經費使用效率等方面具有重要的作用。例如“項目預算執行動態管理系統”的開發：一是適應了部門預算改革的需要。該系統將財政預算管理的要求編入系統中，使科研單位可以通過系統獲取項目預算編制需要的相關信息，并按批復的預算實行動態管理，從而使預算編制與預算執行緊密銜接，強化了預算管理。二是關口前移，由事后控制轉變為事前和事中控制，由被動式管理轉變為主動式管理，降低財務風險，確保經費安全。科研人員可以通過系統及時了解項目預算執行情況，避免了科研經費使用的盲目性，分清了財務人員與科研人員在科研經費管理中的職責，強化了內部控制。再如“工資管理系統”使用有效地規范了人員經費管理，使財務、人事、科研等各個環節有效地連接起來，組織處于協同狀態。目前已經成為為管理層動態了解和掌握單位人員工資水平、經費使用狀況等的重要平臺，便于單位領導和相關職能部門及時發現問題、改進相關管理制度、迅速作出決策。

（四）提升了為科研服務的能力

財務管理信息系統的使用，在財務與科研之間架起了溝通和交流的橋梁，使財務能夠更好地為科研服務。例如，在“項目預算執行動態管理系統”中，通過對會計核算信息的挖掘，形成對科研人員有用的知識，并且以科研人員能理解的收入、支出、結余等語言發布出去；系統還定義了會計科目與項目預算科目的對接關系，并把這種關系轉化成許多規則，使會計核算信息經過規則的處理，形成項目預算執行的動態信息。滿足了科研人員對財務信息的特殊需求，提升了為科研服務的能力。再如，在“工資管理系統”中對勞務費發放按照經費來源不同、相關的管理辦法不同進行嚴格控制。系統可根據輸入的人員姓名、身份證號碼等信息進行識別，系統會對不合法操作自動警示或拒絕。

（五）強化了固定資產管理

一是建立了新型的固定資產管理運行機制。“固定資產管理系統”實現了資產管理與財務管理有機結合、實物管理與價值管理有機結合的運行機制。將單位固定資產管理制度編制到系統中，通過運行系統軟件保證制度的有效執行，防止人為因素影響制度的落實。二是優化了固定資產管理流程。“固定資產管理系統”打破了時間、空間的限制，使業務流程實現了網上辦公，增強了時效性，節省了業務人員工作時間，促進工作效率成倍提高。三是為固定資產管理提供了全方位的信息。系統實現了固定資產各類管理信息的查詢檢索功能，既能按固定資產分類方法進行查詢，又能按資產不同狀態進行查詢。不論從哪個角度查詢，都涵蓋資產的類別、品牌、型號、價值、使用狀況等信息。全方位的查詢功能最大限度地滿足了各級領導、使用部門、管理者及時了解單位資產狀況的需求。四是建立健全了固定資產管理檔案。系統建立了固定資產不同狀態下、不同部門的數據庫，確保各種資料、數據的長期保存，使所有固定資產的相關信息具有可追溯性，即使是已經報廢的固定資產，也完整地保留了全部資料。

四、對今后會計信息化建設的思考

目前，農業科研單位會計信息化已全面完成了由手工核算向計算機核算過渡，由單一的財務管理系統向集成的財務管理系統過渡，并取得了良好的效果。但是，我國會計信息化的建設遠遠沒有完成，任重而道遠。胡錦濤總書記在黨的十七大報告中提出要“大力推進信息化與工業化融合”，把信息技術在會計領域中的應用提到了前所未有的戰略高度。今后，農業科研單位的會計信息化建設將以我國會計信息化建設為目標，走適合科研單位特點、滿足財政需要的會計信息化建設道路。為此，提出幾點建議與同仁商榷。

（一）提高會計信息化在科研管理中的認識

農業科研單位信息化建設的主要內容就是要使各級組織實現管理工作的信息化，即按照科學規劃和系統實施策略，通過信息技術和網絡通訊技術，將科研單位的業務流程整合和重組，管理模式變革，實現科研、財務、人事、后勤管理和決策等各個方面的協同運作。會計信息化是農業科研單位管理信息化建設的重要組成部分，科研單位經濟活動中80%以上的信息反映在會計信息中。 因此，會計信息系統反映的內容涉及到科研單位的每個部門、每個職工。會計信息是科研單位組織科研活動、進行管理決策時使用最多、聯系最廣泛的信息。

（二）提升會計信息化的目標

會計電算化系統獨立于其他應用系統而存在，它的建設目標是提高財務部門會計核算 、管理和決策能力。在21世紀，農業科研單位面臨全球市場經濟、建立公共財政體系和網絡時代的沖擊，科研人員、財務人員、領導不僅要對內部環境的變化做出快速反應，更要對外部環境的變化做出快速反應。因此，農業科研單位會計信息化目標一定要打破部門分割的局面，從提升科技創新能力，為“三農”服務的長遠戰略發展的需求出發。具體來說，應該面向農業科研管理整體管理目標，不僅要提高會計工作效率，還要從現時和歷史數據中提取有效的會計、財務、科研等綜合信息，支持不同層次管理特別是高層次決策的需求，提升會計管理工作的含金量。

（三）完善財務管理信息系統

從會計信息化的目標定位來看，農業科研單位財務管理信息系統的完善應從體現會計信息價值入手，由獨立于其他業務職能系統逐步向與其他子系統相互滲透、相互關聯、信息共享轉變，如將財務管理信息系統中各子系統集成，財務管理信息系統與會計核算系統集成，財務管理系統與科研項目管理系統、人事管理等系統集成，同時還能與科研單位的外部環境連接，使會計信息的收集、存儲、加工、傳輸等工作實現實時性、準確性、完整性、一致性、靈活性、安全性和共享性，實現科研單位內部、外部各個環節整體聯動，提高科研單位的管理效率。

主要參考文獻

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