試述內蒙古區域可持續發展系統協調發展的對策

摘要：本文以系統科學的思想和方法為理論基礎，從樹立可持續發展觀，落實科學發展觀；進行經濟結構戰略性調整。轉變經濟增長方式；發展循環經濟，建設資源節約型和環境友好型社會；轉變政府職能，優化區域可持續發展調控政策；提升內蒙古區域可持續發展能力等5個方面論述了內蒙古實施可持續發展戰略的對策。

關鍵詞：區域可持續發展 系統協調發展 內蒙古

內蒙古經過20多年的改革開放，經濟和社會發展取得了巨大成就。但在工業化的進程中，由于沒有樹立正確的發展觀，同樣發生了環境惡化、人口壓力增大、資源嚴重浪費等重大問題，已經成為經濟發展重要制約因素。因此，只有轉變觀念。樹立可持續發展觀，才能實現內蒙古經濟社會的可持續發展。

一、實現戰略性的結構調整

要從根本上實現戰略性的經濟結構調整，必須從農業、工業、第三產業3個方面入手，從實際出發，分別實施。

農業上首先要調整種植結構，提高優質專用品種和非糧種植業的比重，其次要調整農業內部結構，提高畜牧業特別是農區畜牧業的比重，第三要調整農村牧區產業結構，提高非農產業比重。通過調整，增強農業發展的后續動力。

工業上一方面要充分發揮我區資源和區位優勢，建立符合區情的工業體系。工業不僅是第二產業的主體，而且對第一產業和第三產業具有促進和帶動作用。抓工業經濟，重點是抓好支柱產業和優勢產業的發展。根據內蒙古的實際情況。應立足高起點、深加工、精加工，重點發展以毛絨紡織、皮革、食品、醫藥為主的農畜產品加工業，以煤炭為基礎、以電力為主的能源工業，以鋼鐵為主的冶金工業，以重型汽車為主的機械電子工業四大支柱產業，以及石油工業、建材工業和森林工業三大優勢產業。努力形成傳統產業更強，支柱產業更大，優勢產業更優，高新技術產業更尖的產業發展格局，把內蒙古建設成為我國現代化的農畜產品及其加工基地、能源基地和原材料基地，以此帶動全區工業經濟的快速發展，促進其它產業的協調發展。

另一方面，依靠科技創新，發展高新技術產業，促進區域可持續發展能力的提升，在促進區域可持續發展的過程中，要使科技創新成為內蒙古工業化可持續發展的驅動力，形成以企業為主體，以高等院校、科研院所為依托，以社會化科技服務體系為橋梁，以政府引導與政策激勵為保障，以產業化為核心的科技創新體系。此外，有選擇地發展如稀土、特色制藥、新材料等高新技術產業，以此提升內蒙古區域可持續發展能力。

第三產業上，在當前主要工農產品進入買方市場的情況下，服務業總體上仍是供給短缺的部門。要以市場化、產業化、社會改革為突破口，推動服務業快速發展，力爭使服務業成為帶動經濟增長和擴大就業的重要渠道。

二、實現循環經濟的科學運行

循環經濟起源于工業經濟，其核心是工業物質的循環。它要求把經濟活動組織成為“自然資源一產品和用品一再生資源”的封閉式流程，所有的原料和能源要能在不斷進行的經濟循環中得到合理利用，從而把經濟活動對自然環境的影響控制在盡可能小的程度。從系統的觀點來看，循環經濟可以為優化人類經濟系統各個組成部分之間關系提供整體性的思路，為工業化以來的傳統經濟轉向可持續發展的經濟提供戰略性的理論模式，從而從根本上消解長期以來環境與發展之間的尖銳沖突。因此，可以說發展循環經濟是內蒙古區域可持續發展戰略得以實現的必由之路。

黨的十六屆五中全會提出了在“十一五”期間建設節約型社會、大力發展循環經濟的建議，而戰略規劃、法規強制、政策保障、利益驅動、技術創新、公眾參與是必要前提。要優先制定相應的發展戰略和各項規劃，明確目標和戰略重點，通過轉變增長方式和調整產業結構，積極發展生態農業、生態工業和現代服務業，在全社會大力發展有利于提高資源利用效率、減少污染物排放的可持續生產和消費模式，走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展之路。

生態環境建設與經濟發展作為兩個同等重要的任務，相輔相成，缺一不可。內蒙古區域遼闊，既是我國西部地區的一個有機組成部分，也是連接西北地區與華北地區的中間紐帶。因此，依循環經濟為理念，借西部大開發東風，搞好內蒙古經濟發展與生態環境建設，既是歷史的責任，又是時代發展的機遇。

三、實現政府職能的根本性轉變

在信息社會中所有利益相關方均可發揮重要作用，政府對社會的管理不能再沿用過去的完全由政府管制的大政府、全能政府的模式，而必須更多地應用市場和經濟手段，尤其可以通過伙伴關系發揮重要作用。政府在管理中主要是起“導航”和“掌舵”的作用，協調、調動各種社會力量為社會的健康發展服務。所以必須轉變政府職能，按照社會主義市場經濟體制的要求構建自律、高效的管理體制。

在實施可持續發展戰略過程中，建立和完善科學、民主的決策機制極為重要。要不斷完善重大經濟社會問題的科學化、民主化、規范化決策程序，按照溫家寶總理提出的“沒有經過充分的調研論證不決策，沒有兩個以上的比較方案不決策，沒有經過專家學者的論證不決策”。不斷完善專家咨詢制度和政務公開制度，擴大政務公開的范圍，提高行政行為的透明度，保障公眾的知情權、參與權和監督權。建立對行政權力的制約和監督機制，充分發揮行政系統內部監督、媒體輿論監督和社會監督的作用。完善重大事項的報告制度、問責制度、評估制度和政府規章備案審查制度，及時糾正違法或不適當的決策。

因此對政府而言，一個負責任、講信用、有效率、透明的政府。及其提供的良好公共服務和社會管理，對于經濟、社會的全面、協調和可持續發展是不可缺少的。完整的政策體系除了有良好的制度設計、制度體系建設和相應觀念的形成與深化外，必須保證政策法律的執行、監督和優化實施。

四、實現內蒙古可持續發展能力的全面提升

可持續發展系統學研究方向把區域可持續發展的總體能力解析為五大支持系統能力，即區域可持續發展的生存支持系統能力、發展支持系統能力、環境支持系統能力、社會支持系統能力和智力支持系統能力。對此，建議內蒙古著重從以下五個方面入手，增強區域可持續發展能力。

(一)提高農業投入水平，增強生存支持系統能力

生存支持系統又稱基礎支持系統，是一個國家或地區按人平均的資源和質量對該空間人口的基本生存和發展的支撐能力。生存支持系統反映了資源對人口的承載能力。它以供應人口并保證其生理延續為標識。生存支持系統是可持續發展的前提。內蒙古是農業大省，但農業整體發展水平并不高，農業的豐欠還主要取決于自然因素，對自然災害的抵御能力很差。所以必須加大農業投入水平，改善農業生產結構和種植結構。提高農業勞動生產效率，從根本上解決增加農民收入問題。

(二)降低區域經濟發展成本，提高區域發展質量

發展支持系統又稱動力支持系統，是一個國家或地區的資源、人力、技術和資本可轉化為產品和服務的總體能力。發展支持系統反映了區域的發展能力，可持續發展要求這種能力在不危及其他子系統的前提下，應與人的進一步需求同步提升和增長。

(三)加大環境治理力度，增強環境支撐能力

環境支持系統反映了環境的緩沖能力，人類對區域的開發、人類對資源的利用、人類的經濟增長、人類對廢物的處理等，均應維持在環境允許的容量內。2005年。內蒙古環境支持系統總指數為39.77，居全國第28位。說明內蒙古環境支持系統很弱。環境支持系統的主要衡量指標是區域環境水平、區域生態水平和區域抗逆水平。影響內蒙古第一系統的最主要因素是區域生態水平，其區域生態水平指數只有41.28，居全國第26位，說明內蒙古的區域生態水平很不平衡，必將影響全區經濟發展的可持續性。經濟發展和環境保護是分不開的，如果一味地追求發展而不顧環境保護，就必然會受到環境的懲罰。

(四)樹立科學發展觀，大力發展生態環保型效益經濟

社會支持系統反映社會的穩定能力。社會的公平、進步和安全、有序是社會穩定能力的集中體現。也是社會支持系統的強大表現。2005年，內蒙古社會支持系統總指數為47.70，居全國第16位，說明內蒙古社會支持系統一般。社會支持系統的衡量指標是社會發展水平、社會安全水平和社會進步動力，這幾方面內蒙古都處于中等水平。經濟發展必須要有一個良好的、穩定的政治環境和治安環境，并要有充分的社會發展動力，這是經濟和社會發展的前提。為此，我們必須在穩定的社會大環境下，樹立科學發展觀。如前所述，發展循環經濟，大力發展生態環保型效益經濟是內蒙古實現可持續發展的必然選擇。

(五)引入信息化戰略，推進科技創新

智力支持系統又稱制度支持系統，反映了管理的調控能力。它要求人的認識能力、人的判斷能力、人的決策能力和人的創新能力能適應總體發展水平，即人的智力開發和對于“自然一社會一經濟”復合系統駕馭能力要適應可持續發展水平的要求。內蒙古2005年的智力支持系統總指數為32.46，居全國第25位，說明內蒙古的智力支持系統較弱。智力支持系統的具體衡量指標是區域教育能力、區域科技能力和區域管理能力。從區域教育能力、區域科技能力和區域管理能力等方面看，內蒙古都不具備優勢，所以要使科技創新成為內蒙古可持續發展的驅動力，就得引入信息化戰略，并形成以企業為主體。以高等院校、科研院所為依托，以社會化科技服務體系為橋梁，以政府引導與政策激勵為保障，以產業化為核心的科技創新體系。