內蒙古人力資源開發研究

近年來，在經濟持續快速發展的同時，內蒙古自治區人力資源開發也取得了顯著成績，但還不能很好地滿足經濟社會發展的要求。因此，必須以科學發展觀為指導，采取綜合措施，進一步加強人力資源開發。為構建創新型內蒙古，推動經濟社會又好又快發展提供強有力的智力支持。

一、我區人力資源與經濟社會發展的要求不相適應

(一)人力資源總體素質偏低與經濟持續快速發展的要求不相適應

我區人力資源受教育水平整體不高，以小學和初中程度為主，遠遠不能滿足產業結構調整、經濟發展方式轉變的需要。根據2005年我區1％人口抽樣調查，全區人口中具有小學和初中文化程度的人口比重高達65.6％：高中以上文化程度人口僅占21％。遠低于發達地區。平均每萬人口中大學生數為96.85人，低于全國平均水平161.3人。低素質人口比重過大，導致經濟發展的創新能力不足，發展后勁不大，就業壓力大等一系列問題。

(二)三次產業就業結構與產業結構調整的要求不相適應

近年來，我區大力推進工業化和農牧業產業化，加快發展服務業，產業結構發生深刻變化，三次產業增加值比例由2000年的22.8:37.9:39.3演進為2006年的13.6:48.6:37.8，但三次產業就業結構呈現出相反的變化趨勢，由2000年的52.2:17.1:30.7變化為2006年的53.8:16.0:30.2，大量勞動力滯留在農牧業，成為制約工業化和服務業進一步發展的結構性因素。

(三)農牧民素質不高與產業發展、新農村新牧區建設和農村牧區勞動力轉移的要求不相適應

我區農村牧區勞動力遠不能滿足建設社會主義新農村新牧區，推進農牧業產業化和城鎮化，加快農村牧區剩余勞動力轉移，促進農牧業增效、農牧民增收和農牧產品競爭力增強的要求。一方面，農牧民文化程度普遍不高，具有高中以上文化程度的農牧民占整個農村牧區人口的比重偏低；另一方面，農村牧區實用人才比重偏低。2005年全區農村牧區實用人才僅占鄉村從業人員的1.38％。從其內部結構看，技術型人才相對較多，經營、管理型人才相對較少，生產能手和經營能人分別占總數的59.61％和25，56％；有一技之長的人才相對較多，復合型人才相對較少；直接從事農牧業生產的人才相對較多。面向加工、流通、服務領域的人才相對較少。

(四)專業技術人才和高技能人才短缺與推進新型工業化和發展優勢特色產業的需求不相適應

一是總量不足。工人隊伍中專業技術人才特別是高技能人才比重較低。遠遠不能滿足新型工業化和特色優勢產業發展的需求，在呼包鄂地區一些新建項目招不夠專業技術人才和高技能人才的現象尤為突出。二是知識和能力結構不匹配。現有專業技術人才和高技能人才的知識和能力存在一定程度的老化。不能適應新技術、新工藝的需要。三是職稱結構不合理。高級人才比例明顯偏低，2005年國有企事業單位中具有高級專業技術職務的僅占全部專業技術人才的7，13％。四是職業工種構成不合理。現有高技能人才大多集中在汽車駕駛、汽車修理等通用職業，優勢特色產業發展急需的工種緊缺。五是分布不合理。分所有制看，公有制企事業單位專業技術人才和高技能人才比重偏大；分行業看，六大優勢特色產業專業技術人才比重偏低。

(五)企業經營管理人才隊伍與經濟建設的要求不相適應

與國內外大公司相比，我區高層次經營管理人才的創新精神、創業能力和職業化水平還有很大差距。結構性矛盾突出，成為制約企業進一步做大做強的重要因素。一是總體數量偏少，高層次、復合型人才短缺，缺乏一批熟悉國際國內市場、具有較高戰略眼光和戰略決策能力的復合型企業經營管理人才。二是學歷結構偏低，特別是民營企業的高層次經營管理人才學歷有待提高。三是專業結構不合理，熟悉資本運作、市場營銷、金融證券等方面知識的人才緊缺。四是分布不均衡，生產性企業缺乏市場經營人才，貿易型企業缺乏項目建設和生產管理人才，特別是很多國有企業盡管集聚了相當數量的經營管理人才，但在企業主營業務中這樣的人才卻很缺乏。

二、人力資源與經濟社會發展不相適應的原因分析

(一)教育發展滯后

一是投入不足。政府教育經費投入力度不夠，財政性教育經費占生產總值的比例不高，2006年政府財政性教育經費95億元，僅占生產總值的1.98％，低于全國平均水平2.26％。二是職業教育發展緩慢。由于認識不清晰、基礎薄弱、職業教育資源分散等原因。我區的職業教育恰恰是各類教育中的薄弱環節。三是高等院校專業設置不合理。經濟社會發展急需的專業技術人才培養嚴重不足，而按傳統方式培養的專業人才有些過剩，造成供求的結構性矛盾。

(二)農村牧區勞動力轉移亟待加強

一是技能性培訓比例較低，我區每年一般引導性培訓人數偏多，而專業技能培訓偏少，不利于勞動力輸出由勞力型輸出項技能型輸出轉變。二是技能性培訓時間短，致使農牧民工對技能掌握不準。三是有組織輸出比重偏低，而農牧民工多數為自發靠友輸出。四是宣傳不夠，尚未形成有利于勞動力轉移輸出的輿論氛圍。

(三)市場配置人力資源的基礎性作用未能充分發揮

一是戶籍、檔案、身份仍然是阻礙人力資源特別是人才在地區、城鄉、不同所有制流動的主要障礙。二是人力資源市場體系不完善。勞動力市場、人才市場和畢業生市場提供的用工信息不全面、不準確、時效性差，甚至存在不公開、不對等、穩定性差的現象。三是政府有效利用勞動力市場、人才市場和畢業生市場，發揮市場配置人力資源的基礎性作用，引導人力資源合理有序流動能力有待提高。

三、加快人力資源開發的對策

(一)牢固樹立人力資源投入是效益最大投入的觀念，加大人力資源投入

一是加大教育投入，形成以政府投入為主導，用人單位投入為主體，社會投入為補充的多元化投入機制。二是設立人才開發專項資金，各級行政機關、事業單位每年都要從本單位正常經費中安排一定比例的人才專項經費，有計劃地用于人才培養與引進、杰出人才獎勵等專項工作的正常開展。三是積極開展國際交流和合作，充分利用好世界銀行、亞洲開發銀行等國際金融組織的優惠資金和智力資源。四是加強對人力資源資金的監督和管理，切實提高人力資源專項資金的使用效益。

(二)以能力建設為核心，構建多元開放的人力資源培養體系

一是優先發展基礎教育。按照構建和諧社會和建設新農村新牧區的要求。促進城鄉之間、地區之間教育的均衡發展。鞏固和提高九年義務教育，優化調整旗縣、鄉鎮中小學校布局。通過落實扶困助學措施、建立和完善中小學生學籍管理制度，加強對輟學情況監控。加強信息技術教育，實施農村牧區中小學現代遠程教育工程，大力推進城市教育網和中小學校園網的建設。二是大力發展高等教育。穩步擴大高等教育規模，以提高人才培養質量為核心，全面推進人才培養模式創新，優化人才培養結構。深化高等教育體制改革，以產業結構調整為導向，調整學科和專業結構，建設產業結構升級所需要的新興學科、交叉學科。完善高等教育專業設置，提高辦學質量，逐步改變高校培養的人才與社會用人單位的實際需求相脫節的現象。根據經濟社會發展目標和產業結構調整方向，積極調整優化高等學校的學科專業結構，加快發展基礎產業和優勢特色產業發展所需的學科專業。三是突出發展職業教育。樹立正確的職業教育觀，使全社會人才價值觀念逐步從學歷人才觀轉向能力人才觀轉變。結合各地的產業發展、就業與再就業、勞動者素質和城鄉居民收入水平，編制指導性和針對性比較強的職業教育發展規劃。以地區為單元進行整體設計、統一調整。將各種資源向辦得較好、有鮮明特色的學校集中，促使專業學校辦專、辦精、辦出特色。根據當地經濟社會發展的需要，健全和完善以企業行為為主體、職業院校為基礎、校企聯合為紐帶、政府推動和社會支持相互結合、以服務為宗旨、以就業為導向的，由就業教育體系、短期培訓體系和適當的升學教育體系組成的職業教育和職業培訓體系。

(三)緊緊圍繞自治區的發展戰略和部署，全力推進各類人才隊伍建設

一是加強企業經營管理人才培訓。圍繞實施人才強企戰略，通過企業自主培養和重大建設項目的吸納，加快培養造就一批熟悉國際慣例、具有戰略眼光、市場駕馭能力強的高素質企業家，著力提高他們的創新創業能力、戰略決策能力、防范風險能力、跨國經營能力和識人用人能力。二是加強專業技術人才培訓。圍繞自治區優勢特色產業和新興服務業發展，加強具有市場意識、管理經驗和技術創新能力的復合型專業技術人才隊伍建設，造就一大批基本能夠滿足自治區經濟社會發展緊缺實用專業技術人才。三是加強高技能人才培訓。制定關于加強高技能人才工作的實施意見，加強對高技能人才工作的統籌規劃和宏觀指導。四是加強農村牧區實用人才培訓。依托農牧業大專院校、職業技術學校、廣播電視學校、遠程教育網和農業技術推廣培訓機構，大力培養一大批我區農村牧區經濟發展急需的農牧水產養殖、動植物防疫、農作物優質高產栽培、農畜漁產品貯運與加工、經營管理、農業工程等方面的實用人才。

(四)加快農村牧區剩余勞動力轉移，開發利用農村牧區勞動力資源

一是提高認識，加強領導。認真落實國務院和自治區出臺的關于做好農牧民工培訓工作的相關政策。二是建立勞務輸出信息庫。對農村牧區剩余勞動力資源情況進行調查摸底，努力實現村村建冊、戶戶建卡、人人登記在冊。三是完善勞務輸出網絡體系。以勞動力市場為基礎，勞動社會保障機構為依托，職業中介組織為補充，建立和完善勞務輸出信息網絡體系。四是加大有組織輸出力度。建立基地，搞好協作，擴大勞務輸出面。五是加強勞動力轉移培訓，實施好“農村勞動力轉移培訓陽光工程”。

(五)促進人力資源合理流動，優化人力資源配置

一是建設統一、種類齊全的人力資源市場，大力發展行業人才市場、專業化人才市場、地區人才市場、農村牧區人才市場等各種類型的人才市場。整合各類人力資源市場資源，打破條塊分割、封鎖和壟斷，實現信息互通，功能互補，形成全區統一的、開放的市場體系。二是拓寬人力資源開發合作渠道，進一步加強與周邊省區的人才交流，積極探索呼包鄂工業人才和東部地區農村牧區實用人才的合作機制。三是完善人力資源流動的各項政策。發揮中介組織在人力資源流動中的作用，拓寬人力資源流動的服務范圍，改革戶籍制度。四是積極運用現代科技手段，加強人力資源市場信息網絡建設。從靜態信息管理、動態信息管理、輔助決策支持三個層面支持人力資源管理工作，構建覆蓋全區的人才市場信息網絡，完成與國家和各省市人才網的貫通，形成面向全社會、輻射全區的人才市場信息公共服務平臺。