外商直接投資與西部地區經濟發展

摘要：在西部大開發和“十五”綱要的框架下，如何充分利用西部地區現有的條件和優勢，引導外商直接投資進入西部地區的基礎設施建設和傳統產業升級改造，成為一個十分重要而有現實意義的問題。

關鍵詞：外商直接投資 西部地區 老工業基地

我國作為一個發展中大國，應當積極利用外國資源，調節引進外資的活動，制訂相應的引進外資計劃，調節外資的流向和結構，促進經濟進一步穩定、持續、均衡地發展。而西部地區作為一個基本單位。在吸引外資的同時，也應著力吸引我國東、中部地區的投資，以便更好的利用資源，組織生產經營活動。

一、外商直接投資的作用

(一)外商直接投資對東道國的積極影響

1．外商直接投資對東道國總體經濟增長的影響。在利用外資促進經濟增長的舉措中，外商直接投資是最主要的方式。外商直接投資通過增加東道國的資本投入、資本積累，從而加快其經濟增長。

2．外商直接投資對東道國勞動力市場的影響。外資企業的建立可以直接擴大東道國的就業市場。尤其是外資企業中相當一部分為勞動密集型產業，對就業的影響更為明顯。從整體上看，外商直接投資對勞動密集型工業部門所起的作用是正面的，尤其是紡織服裝業、電子制造業和飲料加工業所吸納勞動力的程度要高。

3．外商直接投資對東道國進出口貿易的影響。外商直接投資可以從多方面影響東道國的進出口貿易。就出口而言，外國廠商具有廣泛的國際貿易渠道，由此可以減少東道國在國際市場競爭中的阻礙：同時外商所擁有的先進生產技術和工藝將進一步提高東道國的國際競爭力。

4．外商直接投資對東道國人力資本和技術、管理水平的提升。外商直接投資是東道國人力資本集聚和技術變遷的重要源泉，尤其是發展中國家的生產技術比較落后，缺乏現代管理經驗和營銷技能，外資特別是大型跨國公司的進入，可以把先進的技術、管理和營銷經驗轉移到東道國，從而改善東道國的生產效率和要素效率，推動東道國經濟增長和技術進步。

(二)外商直接投資對東道國的負面影響

首先，跨國公司對東道國某些產業的股權和非股權控制，容易形成對這些產業部門的壟斷，不利于民族工業的發展。

其次，跨國公司往往實力雄厚。擁有資金、技術與管理上的優勢，為了確保自身這種“獨占性的生產要素”壟斷優勢，跨國公司往往會對東道國相關產業，特別是高新技術行業進行產權控制。

最后，在外資技術的引進中也存在一些問題。有的外商為避免樹立日后的競爭對手，不愿為培植技術創造和開發能力及技術轉化和實現能力提供便利和機會。

二、外商直接投資在我國的實踐

(一)我國吸引外商直接投資的現狀

改革開放以來，我國連續十幾年成為吸引外資最多的發展中國家。經過20年的發展，外商直接投資已成為我國利用外資的主要形式。我國在吸引外商直接投資方面取得較大的成功，在投資的規模、結構、產業結構分布、來源等方面都有了較大的提高與改善。外商直接投資在我國各地區的經濟發展過程中都發揮了積極的作用。但是東部沿海地區由于率先開放及其特殊的經濟、地緣、政策和人才優勢，首先成為直接投資溢出效應的最大受益地區，并導致東部地區與中西部地區經濟發展差距迅速擴大。日前，各地區利用外商直接投資的差距已經成為地區固定資產投資差距日益重要的決定性因素，并對地區發展間的差異產生了不容忽視的影響。

(二)我國吸引外商直接投資的地區差異

我國利用外資的地區分布狀況差異很大，吸收的外資主要投資于東部地區，并且對該地區的經濟發展起到了較大的促進作用，但是外資對西部的投資絕對量和比重甚小，作用有限。這一問題的出現與地區發展的不平衡有關，反過來又加劇了地區經濟發展的小平衡。

三、西部地區擴大吸引外商直接投資的戰略思考

(一)利用外商直接投資加強西部老工業基地的升級改造

西部地區投資環境的全面改善需要一個比較長的時期，因此，在西部大開發的初期階段，我們應當選擇一些重點開發地區和增長極，把主要精力和資源放在地區增長極上，使之成為帶動相關地區發展的引擎。

以軍工、電力、煤炭、冶金、普通機械、煙草加工、紡織和食品等傳統產業為主的老工業基地，它們具有較好的工業基礎和科研能力。從長期看，對西部老工業基地進行升級改造。發展研發機構。充分利用國有及軍工等企業中大量的技術人員，是十分可行的。但是。由于歷史、社會和自然等因素的共同制約，我國老工業基地在長達30年的計劃經濟體制和對外封閉、半封閉的條件下。無論在技術和產業上、體制和機制上都與國際水平形成強烈的反差，老工業基地實際上已開始出現衰退。但由于缺乏國內、國際市場的比較，特別是自恃已進入國際先進科技前列，因而看不到老工業基地的潛在危機。在實施沿海發展戰略之后，中央又做出了西部大開發的重大戰略決策，老工業基地的改造和建設，必須與西部大開發緊密結合。在為西部大開發服務中實現振興老工業基地的目標。

(二)進一步擴大西部地區外商直接投資的戰略思考

1．進一步加大西部地區吸引外商直接投資的政策力度。亞洲金融危機后，我國吸引外資呈下降趨勢，為彌補傳統引資方法的不足，我國采取了一系列新的優惠措施。1998年。國務院下發了《關于進一步擴大對外開放。提高利用外資水平的若干意見》，1999年，國務院辦公廳轉發了《關于進一步鼓勵外商投資的(六點)意見》，2000年國家稅務總局發布了《關于實施對設在中西部地區的外商投資企業給予3年減按15％稅率征收企業所得稅的優惠的通知》。此外，還陸續出臺了一些擴大利用外資的措施，如鼓勵多種所有制形式共同引資。繼續把引資作為國企改造的有效途徑，允許私企吸收外資發展經濟。在吸收外商投資的方式中，繼續進行外商投資股份有限公司的試點；進一步增加外商投資特許權項目試點數量，按照規范、有序的原則推進轉讓項目運營權或收益權對外引資試點等。

2．進一步改善和建設投資環境。首先，要加強“硬環境”的建設。基礎設施是吸引外資的重要物質基礎。特別是交通運輸、郵電通訊、供電設施系統，更是現代經濟發展和發展外向型經濟、吸收外商投資的必要條件。其次，要完善“軟環境”的建設。要建立和完善市場體系，這包括健全的生產資料市場，消費品市場，資本市場，勞務市場，外匯市場等：在完善市場體系的同時，應在保護本國工商業的基礎上，有計劃、有步驟地開放一些國內市場，以吸引更多的外資。同時，保持穩定的投資條件，繼續開放市場，完善涉外優惠政策，為投資者創造規范的法律環境，加強法制建設，都是非常重要的。

3．按照國有經濟戰略調整部署，積極引導跨國公司直接投資。我國國有經濟戰略調整的主要宗旨是使國有資產從部分行業退出和對部分產業集中進入。目前我國國有企業資產重組約需2萬億至2.6萬億人民幣，外商投資是很重要的現實來源，而西部地區傳統產業的改造尤其需要引入外資。

4．結合加入WTO的進程，盡快向外資進一步開放市場。在西部地區，我們應當逐步擴大對外開放范圍，在有條件的大城市進行服務貿易領域的開放試點，允許外資企業利用經營利潤到西部地區進行再投資。投資比重超過一定水平的可以同樣享受外資企業的優惠政策。在一些行業可向外資企業開放一部分內銷市場。鼓勵外商投資于基礎設施建設和國有企業的嫁接和改造。

5．加強法律法制建設。健全保護投資的法律，是調整和改善投資環境，鼓勵外商投資和引進技術的重要環節。我國憲法規定鼓勵和保護外國投資，體現了我國政府和人民在平等互利基礎上擴大國際經濟技術合作的愿望。此外，我國還陸續頒布了《民法通則》、《中外合資經營企業法》等大量的涉外經濟法律、法規，對外商投資經營企業的管理、稅收、知識產權等問題做出了具體規定。

6．加強風險管理。首先，要對外債結構做合理安排。在期限結構上。要以中長期債務為主，短期債務應低于25％，以免形成過緊的償債負擔。其次，要嚴格利用外資的項目申報、審議和審批制度。嚴格按經濟、法定程序辦事，所有項目必須在認真調查研究的基礎上，經過科學篩選和充分論證。進行科學決策，實行最優選擇，并認真執行審批程序；在項目建設期間應做到按時開工、投產，使項目真正產生效益。再次。要有效引導外資的流向、規模和結構，使外資進入生產領域。嚴格控制短期游資，避免造成對經濟發展和金融秩序的沖擊。最后。要擴大國際合作。改善國際政治經濟環境。加強抵御風險的能力。發展中國家經濟政策的制訂執行在很大程度上受到國際經濟組織如IMF和發達國家的影響和控制。此外，由于現代金融危機具有規模大、破壞性強、傳遞迅速等特點，各國必須擴大國際合作，以保持區域經濟穩步增長，加強對話與合作，在危機發生時相互援助，增強共同抵御金融危機的能力。

綜上所述，我們應當充分了解利用外資的優缺點，合理有效地利用國際機制，在不與國際慣例和機制、政策相沖突的前提下，更好地利用政策的引導、環境的改善、法律的完善和風險的管理等手段，在有效的產業政策、稅收政策引導下，通過制度創新和技術創新，從而提高本國企業的國際競爭力，加強吸引外資，特別是外商直接投資進入西部地區，進入國家經濟發展政策鼓勵行業，更好地服務于我國西部地區乃至全國經濟的整體發展。