提高完成多樣化軍事任務的能力

胡錦濤總書記在黨的十七大報告中，從中國特色社會主義事業總體布局的高度，進一步明確了國防和軍隊建設的戰略地位，強調要提高軍隊應對多種安全威脅、完成多樣化軍事任務的能力。這一重大戰略思想。科學反映了時代發展和國家戰略全局的新變化，準確揭示了我軍建設主要矛盾的新特征，也是新世紀新階段國防后備力量建設必須遵循的指導方針。

充分認清形勢任務，進一步深化應對多種安全威脅、完成多樣化軍事任務戰略決策的思想認識

提高國防后備力量應對多種安全威脅、完成多樣化軍事任務的能力，是國防和軍隊建設的重要內容，是全面履行新世紀新階段我軍歷史使命的具體體現，也是踐行我軍性質宗旨的本質要求。各級領導要深入學習，深刻領會，深化對這一重大戰略思想的認識。

首先，這是有效履行新世紀新階段我軍歷史使命的時代要求。履行好“三個提供、一個發揮”的歷史使命，是黨的重托、人民的期望。我軍既要應對傳統安全威脅。又要應對非傳統安全威脅；既要維護國家生存利益。又要維護國家發展利益。臺灣問題事關我國安全和發展的核心利益。要應對多種安全威脅，首要的是應對國家被侵略、被顛覆、被分裂的威脅。我們必須充分認識臺灣問題的長期性和復雜性，毫不松懈地推進軍事斗爭準備。隨著國家利益的拓展和非傳統安全威脅的上升，非戰爭軍事行動日益成為國家軍事力量運用的重要方式，并對做好戰爭準備、提升軍隊作戰能力具有重要而特殊的作用。當前和今后一個時期，少數西方大國對我實行西化分化的圖謀不會改變，千方百計在經濟、政治、文化等領域對我國實施滲透；境內外敵對勢力破壞我國安全穩定的企圖不會放棄，恐怖暴力活動日益猖獗；我國深化改革觸及的深層次矛盾越來越多，引發群體性事件的因素有所增加。只有具備了應對多種安全威脅、完成多樣化軍事任務的能力，才能為維護國家發展重要戰略機遇期提供堅強的安全保障。

其次，這是積極應對各種自然災害和突發事件的現實需要。近幾年，各種自然災害、突發事件和傳染性疾病頻發，尤其是今年的低溫雨雪冰凍災害和汶川地震災害，突發性強，受災面積廣，處置難度大，給人民群眾生命財產和經濟社會發展帶來極為嚴重的威脅。這再一次警示我們，在新形勢下，提高應對多種安全威脅、完成多樣化軍事任務的能力，顯得更為重要、更加緊迫。今年6月份以來，廣西、廣東、湖南等12省(市、區)遭遇強降雨襲擊，珠江發生流域性洪水，全國有40多條江河發生超警戒水位的洪水。長江流域湘江上游發生較大洪水。當前，我省太湖超警戒水位，防汛抗洪形勢嚴峻。各級要牢固樹立防大汛、抗大洪、搶大險思想，未雨綢繆，充分準備，不斷提高抗災救災、維護社會穩定等多樣化軍事任務能力，為全省經濟發展、構建和諧社會作出應有貢獻。

第三。這是圓滿完成省軍區擔負任務的內在需求。軍事斗爭準備始終是省軍區系統的主要任務，但隨著形勢的發展，搶險救援等非戰爭軍事行動，已經上升為省軍區系統的重要任務。近5年來，我們省軍區組織預備役部隊和民兵參加抗洪搶險、防化救援等重大任務318次達80多萬人次。特別是在今年抗擊低溫雨雪冰凍災害斗爭中，全省出動民兵預備役22萬余人。圍繞保暢通、保生活、保安全、保穩定目標，累計掃雪除冰5789.5公里，保證了交通干道特別是長江5座大橋的暢通；在奧運圣火傳遞活動中，出動民兵預備役1.5萬余人，協助地方公安部門做好安保工作，圓滿完成任務，受到地方黨委、政府和人民群眾的贊譽。實踐證明，國防后備力量遂行多樣化軍事任務，，領域越來越寬、機率越來越高、優勢越來越大。各軍分區(警備區)、縣(市、區)人武部和預備役部隊要發揮距離近、情況熟、資源多、組織嚴密、有一定突擊力的特點，在遂行任務中發揮作用、有所作為。

按照“平時應急、戰時應戰”思路，切實優化應對多種安全威脅、完成多樣化軍事任務的力量體系

平時能應急、戰時能應戰，是國防和軍隊建設貫徹落實科學發展觀的內在要求。提高應對多種安全威脅、完成多樣化軍事任務的能力，必須把應急和應戰力量拴在一起建、捆在一起抓。近5年，我們省軍區調整組建民兵應急維穩分隊、“水電氣化火”應急援救分隊、組織參加各類自然災害和突發事件救援5920多次，發揮了生力軍作用。

一是在組織建設上突出重點隊伍。著眼鞏固基層政權、保持民兵組織普遍性和群眾性，在落實上級賦予的基于民兵組建任務的同時，重點抓好應急和應戰隊伍調整優化。在應戰隊伍建設上，著重調整鞏固動員支前、軍兵種崗位預編、軍兵種民兵分隊、預備役部隊等骨干隊伍，切實打牢遂行戰時任務的組織基礎。在應急隊伍建設上，調整鞏固應急維穩分隊，針對平時擔負抗洪搶險、山林防火、防化救援、城市生命線工程搶修任務較重的實際，突出抓好“水電氣化火”應急救援分隊建設。要進一步調整優化后備力量結構，適當減少步、炮兵分隊數量，增大專業技術特別是高技術含量專業分隊數量，減少作戰分隊比例，增加保障分隊比例和搶險救災、應急救援分隊比例，抓好通信、防化、工兵、運輸、衛勤和維修等勤務保障隊伍建設。

二是在組建布局上搞好拓展轉移。在力量編組上，適應經濟社會改革發展實際和擔負任務要求，把民兵骨干隊伍編組重心由農村向城鎮轉移，由國有企業向新興民營企業轉移，由企、事業單位向高新技術行業和科研院所轉移。在具體布局上，著眼應急和應戰需要，將民兵骨干隊伍向大中城市，向沿海、沿江、沿戰役通道，向戰備重要方向、重點地區和重要目標調整。在重要水系附近組建抗洪搶險分隊、在山林密集地區組建防火分隊、在高速公路沿線和化工企業聚集地區組建防化分隊、在城市生命線工程附近組建電力燃氣搶修分隊、在核電站附近組建核應急救援分隊，以充分發揮這些隊伍在完成多樣化軍事任務中的骨干作用。今年省軍區結合第一季度民兵預備役組織整頓，圍繞沿江、沿河、沿湖重點地區編組防汛抗洪力量。在全省現有國家級、省級重點防汛搶險機動隊基礎上，采取軍地聯合組建形式，在13個省轄市各組建一支民兵重點抗洪搶險專業分隊，按照統一編制，由省政府購置抗洪搶險裝備器材，主要擔負重點地區突擊搶險救災任務。

三是在訓練落實上注重質量效益。在訓練對象上，堅持一手抓自身的訓練，一手抓國防動員演練，突出專武干部、民兵干部、應急分隊訓練和學生軍訓。在訓練內容上，突出防空作戰、防衛作戰和反恐維穩、搶險救災、應急救援等針對性訓練演練，全面提高平時應急和戰時應戰能力。在訓練方法上，全面深化基地化、模擬化、網絡化訓練，充分利用完成急難險重任務摔打隊伍，堅持在用兵中練兵強兵。為提高民兵專業力量抗洪搶險能力，省軍區在舟橋某旅組織全省民兵抗洪搶險分隊骨干集訓，進行軍地聯合抗洪搶險演練，示范演練重點課目。通過集訓，提高了參訓人員的組織指揮能力。加強對鋼木土石組合壩、克服管涌、排除滲漏和水上救援等課目的訓練，在險情險患嚴重的工程地段，組織必要的應急處置預演，加強在艱苦危險環境中對官兵戰斗精神、頑強作風的培育，提高思想政治素質和專業技能，確保一有險情，迅即出動，圓滿完成任務。

著眼機動靈活快速高效要求，建立健全應對多種安全威脅、完成多樣化軍事任務的指揮機制

應對多種安全威脅、完成多樣化軍事任務，涉及軍地多個領域和部門，組織指揮和協調工作非常復雜。各軍分區(警備區)、人武部作為同級地方黨委的軍事部和政府的兵役機關，要充分發揮橋梁和紐帶作用，建立健全機動靈活快速高效的組織指揮機制，推動應急應戰一體化建設向常態化、規范化發展。

一是構建一體化指揮機構。這次四川汶川抗震救災行動，是軍警民聯合、專業隊伍與非專業隊伍聯合、國內救援力量與國際救援力量聯合的全國性抗災救災斗爭，統一高效的組織指揮體系，對奪取抗震救災階段性勝利起到了至關重要的作用。從抗震救災實踐我們可以得到這樣的啟示：救援行動中，既要對參加救援的各種力量進行統一指揮，又要對救援行動的各個環節進行有效協調，必須建立平戰結合、軍地一體、聯合高效的指揮機制。按照“精干、高效、合成”的原則，在現行指揮體系的基礎上，成立由黨政軍主要領導和軍地有關職能部門組成的聯合指揮機構，明確軍地各級各部門職能任務和協調方法。理順指揮和保障關系，建立統一領導、分級響應、屬地管理的縱向指揮體系和信息共享、分工協作的橫向協調體系，確保遇有危機能夠快速反應、從容應對。

二是建立一體化指揮信息系統。運用江蘇科技信息資源優勢，完善和升級現有信息網絡，實現與地方應急指揮網絡的互聯互通，建立有線與無線相結合、固定與機動相配套的指揮通信系統，提高應急指揮和通信保障能力。加強情報信息交流，建立上下通暢、左右協調的預測預警和信息共享機制，準確掌握敵情、社情和災情信息，及時開展風險分析評估，做到早預測、早發現、早報知，把握防范和應對安全威脅的主動權。不斷完善公共數據庫功能，引入地方氣象、水文、地理、交通、化工等歷史資料和實時數據，建立平戰結合、高度集成的一體化指揮平臺，確保高效指揮和精確控制。在這次抗震救災行動中，救災部隊使用集圖像數據傳輸、電報電話傳真、戰場態勢分析和GPS定位等綜合功能于一體的應急通信指揮車，在抗震救災指揮通信保障中發揮了很好的作用。

三是制定一體化預案體系。針對可能出現的各種安全威脅，擬制總體預案、各類行動專項預案和配套保障計劃。廣泛征求地方相關部門和專家的意見，建立“總體預案、專項預案與保障計劃相配套，軍地預案相銜接”的方案體系，做到種類齊全、橫向配套、縱向銜接、精準管用。在準確理解意圖、充分調查論證、摸清底數基礎上，采取圖上推演、實地勘察、集中研究等方法，進一步修訂完善各類方案計劃。根據各類突發事件發生過程、性質不同和軍隊職責任務、行動方式、介入程度不同，針對本地區實際，制定科學具體實用的應急預案，抓好與地方相關部門和任務部隊的對接。結合組織針對性訓練演練和完成搶險救災等重大任務，進一步檢驗、完善和落實預案，使各類預案更加科學、精確、管用。

深入貫徹軍民融合式發展的戰略思想，不斷創新應對多種安全威脅、完成多樣化軍事任務的保障路子

黨的十七大報告明確提出，要統籌經濟建設和國防建設，在全面建設小康社會進程中實現富國和強軍的統一。并指出，要走出一條中國特色軍民融合式發展路子。提高國防后備力量完成多樣化軍事任務的能力，必須充分借助地方資源優勢，加強軍民融合式發展的探索實踐，為搞好保障奠定基礎。

一是在人才裝備建設上加大融合力度。完成多樣化軍事任務，不僅要有一定的力量，更需要具有一定專業知識的人才和裝備作支撐。要找準軍地雙方思想認識、工作和利益的結合點，密切協作，培養配備一大批與完成多樣化軍事任務要求相適應的專業人才和裝備。在人員編組上，根據平時和戰時任務需要，把地方各類專業技術人才編進來，提高后備力量的科技含量和專業對口率。在培訓機制上，要充分發揮地方科研院所的資源優勢，建立健全教學培訓機制；扎實開展崗位練兵活動，堅持缺什么補什么，把崗位練兵作為提高能力素質的重要舉措和抓手，不斷提高崗位需要的專業知識和技能。在裝備保障上，要堅持管好用好現有裝備。同時根據任務需要不斷添置新裝備。

二是在戰備訓練設施建設上加大融合力度。要按照城市化戰略的統籌規劃，加快人防工程和各級各類指揮工程建設，大力推進城市人口疏散地域建設，逐步推開防空林建設，為應對突發事件提供堅實的物質基礎。要結合基礎產業和基礎設施建設，完善國防交通網路體系，落實高等級公路、長江渡船、新造民船等民用交通資源貫徹軍事需求，推進交通戰備建設。近幾年，我們省軍區按照“整體規劃、頂層設計、分步實施、滾動發展”的思路，重點抓了民兵訓練基地建設，達到基礎設施配套、訓練功能完備、科技含量較高、綜合保障完善，充分發揮了教育、訓練功能。要注重發揮我省電子信息產業優勢，加速推進省軍區信息化建設，采取軍地合建共用的方式，利用軍地光纜建立連接省市國防動員委員會各辦公室和部隊團以上單位的信息網絡平臺，拓展信息網絡至一線陣地、基層武裝部和教育管理末端。

三是在戰備物資儲備上加大融合力度。近幾年，我省組建了一定數量的經濟動員中心和信息物資儲備基地。下一步，各省轄市、縣(市、區)國動委要不斷加強戰備物資儲備融合力度，突出政府的主導作用，利用政府行政資源，從源頭上解決國防建設融入經濟社會發展體系問題。要加緊動員中心和戰略物資儲備建設，大力推進軍隊后勤社會化保障改革，采取適量儲備與應急生產相結合、物資儲備與生產能力儲備相結合的辦法，抓好應急動員物資儲備。要引進先進的管理理念，對潛力資源實施科學管理，充分發揮最大效益。嚴格監管制度，完善質量評估標準，確保國防動員建設投入與產出同步增長。

責任編輯：夏玉蘭