新農(nóng)村建設(shè)的縱深推進(jìn)與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的機(jī)制建設(shè)

20世紀(jì)80年代，蘇南農(nóng)村廣大干部群眾從自己的區(qū)位特點(diǎn)出發(fā)，創(chuàng)新思路，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，走出了一條“以工補(bǔ)農(nóng)”、“以工建農(nóng)”、全面振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的“蘇南模式”；新世紀(jì)以來，江蘇各地全面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。以工哺農(nóng)、以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，積極探索新農(nóng)村建設(shè)的江蘇之路，成績卓著。江蘇省鄧小平理論研究會(huì)緊隨時(shí)代發(fā)展的脈絡(luò)，從2005年開始，先后分別以“蘇南城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新經(jīng)驗(yàn)新探索”、“江蘇新農(nóng)村建設(shè)中的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌長效機(jī)制研究”等為主題，組織了來自高校、科研院所和黨政部門10多位專家組成的課題組，通過深入座談、實(shí)地考察、專題研討等形式，對江蘇的新農(nóng)村建設(shè)與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展進(jìn)行了深入、細(xì)致的調(diào)查分析，召開了20多場座談會(huì)、研討會(huì)，考察了蘇南、蘇中、蘇北20多個(gè)市、縣(區(qū))及數(shù)十個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，先后形成了兩份總報(bào)告和13份專題報(bào)告，得到了有關(guān)方面的高度評價(jià)。現(xiàn)在發(fā)表的是課題組最近完成的一份綜合報(bào)告。

改革開放30年以來，特別是學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀之后，江蘇堅(jiān)持從自身的實(shí)際出發(fā)，環(huán)繞破解“三農(nóng)”難題，超前并持續(xù)進(jìn)行消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的積極探索，加強(qiáng)以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的工作力度。縱深開拓著一條具有江蘇特色的新農(nóng)村建設(shè)之路。目前，江蘇正在新農(nóng)村建設(shè)取得已有成績的基礎(chǔ)上，深入探索將一系列行之有效的舉措加以完善化、制度化、規(guī)范化，使之形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)建設(shè)新農(nóng)村的長效機(jī)制，把新農(nóng)村建設(shè)提升到新水平，推進(jìn)到新階段。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的超前探索

20世紀(jì)80年代，蘇南的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“異軍突起”，帶動(dòng)了農(nóng)村勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在務(wù)農(nóng)人員與務(wù)工人員收入懸殊的情況下，蘇南的一些縣(市)就開始在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的體制框架內(nèi)，集中使用鄉(xiāng)村工業(yè)上繳的管理費(fèi)和按一定比例提取的企業(yè)利潤，采取“以工補(bǔ)農(nóng)”、“以工建農(nóng)”的形式和制度，協(xié)調(diào)務(wù)農(nóng)與務(wù)工收益懸殊的矛盾，有效地調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，實(shí)現(xiàn)了糧、棉、油等主要農(nóng)產(chǎn)品在較長時(shí)期內(nèi)的穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)。這是在當(dāng)時(shí)特定的歷史條件下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)內(nèi)部實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的率先嘗試。

到了20世紀(jì)90年代中后期，隨著市場經(jīng)濟(jì)改革的逐步深入，工業(yè)化進(jìn)程加快推進(jìn)，特別是外向型經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展和工業(yè)園區(qū)的建立，以集體經(jīng)濟(jì)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在體制改革中向民資、外資、股份制企業(yè)等多元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，從蘇南經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的縣(市)開始，農(nóng)村工業(yè)與城市工業(yè)逐漸由城鄉(xiāng)分割走向城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。在這樣的背景下，一些縣(市)突破就農(nóng)村內(nèi)部協(xié)調(diào)農(nóng)工矛盾的局限，轉(zhuǎn)而依托城市，按照城鄉(xiāng)一體的發(fā)展思路統(tǒng)籌協(xié)調(diào)縣(市)域范圍內(nèi)的農(nóng)工矛盾，從而拓展了“以工補(bǔ)農(nóng)”的內(nèi)涵與形式。例如，一些縣(市)采取對農(nóng)業(yè)和農(nóng)戶減免各種提留、代繳各種稅費(fèi)的辦法，減輕農(nóng)業(yè)和農(nóng)戶的負(fù)擔(dān)。正是在這樣的實(shí)踐基礎(chǔ)上，江蘇由南到北得以較早地接受“跳出農(nóng)村抓農(nóng)業(yè)”、“三農(nóng)”問題“農(nóng)外”抓的工作思路，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌上率先而主動(dòng)。

進(jìn)入新世紀(jì)，工業(yè)化、城市化進(jìn)程加速，對外開放進(jìn)一步全方位展開，江蘇由南到北，形成以大中城市為依托的工業(yè)化、信息化、城市化、經(jīng)濟(jì)國際化互動(dòng)并進(jìn)的發(fā)展勢頭，經(jīng)濟(jì)增長非常強(qiáng)勁，財(cái)政收入迅速增加，從而為工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村積累了必要的客觀條件和物質(zhì)基礎(chǔ)。在中央提出扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略決策后，江蘇立即把加快新農(nóng)村建設(shè)提到了實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”戰(zhàn)略的重中之重的高度，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路下。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，落實(shí)“多予、少取、放活”和以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的方針，提出以“三化”帶“三農(nóng)”，即以工業(yè)化致富農(nóng)民、以城市化帶動(dòng)農(nóng)村、以產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)的明確導(dǎo)向，全面實(shí)施一系列支農(nóng)扶農(nóng)的新舉措。全面推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、黨建“五大建設(shè)”，實(shí)施了高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化工程、500萬農(nóng)民轉(zhuǎn)移工程、百萬農(nóng)民培訓(xùn)工程、城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋工程、農(nóng)村道路通達(dá)工程、農(nóng)村“三清”工程、農(nóng)民健康工程、農(nóng)村文體工程、農(nóng)村社會(huì)保障工程、“千村萬戶幫扶\"32程。在落實(shí)這些新部署、新舉措的進(jìn)程中，江蘇不斷探索和解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)新農(nóng)村實(shí)踐中提出的新要求、新問題。從多方面進(jìn)行政策、體制和機(jī)制創(chuàng)新，破除城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和新農(nóng)村建設(shè)的體制障礙，為農(nóng)民主體地位的確立和首創(chuàng)精神的激發(fā)奠定了制度基礎(chǔ)，逐漸走出了一條既有自己特色、更具有時(shí)代特征的新農(nóng)村建設(shè)之路。

新農(nóng)村建設(shè)江蘇之路的主要特征

江蘇逐步走出具有自己區(qū)域特征的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)新農(nóng)村之路，包含著多方面的新鮮經(jīng)驗(yàn)。概括起來，主要有四個(gè)方面的特征：

(一)立足省情，開拓“三化”帶動(dòng)下的新型“三農(nóng)”發(fā)展道路，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌走向深化

江蘇以“三化”帶“三農(nóng)”的新農(nóng)村建設(shè)之路是與落實(shí)“多予、少取、放活”和以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的方針緊密結(jié)合，以市場為導(dǎo)向，以公共財(cái)政為支撐，以“十大工程”的全面實(shí)施為抓手，統(tǒng)籌進(jìn)行的。這些年來，江蘇不斷加大財(cái)政支農(nóng)投入，省財(cái)政支農(nóng)資金從2003年的72.9億元增長到2007年的230億元，年均增長33.3％。其投向在建設(shè)安排、分配政策、財(cái)政開支、公共服務(wù)上向“三農(nóng)”實(shí)現(xiàn)“四個(gè)傾斜”；同時(shí)，推動(dòng)城市發(fā)揮工業(yè)企業(yè)資本、技術(shù)、人才、信息等方面的優(yōu)勢，向農(nóng)村延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式創(chuàng)新，構(gòu)建城鄉(xiāng)要素相互滲透與交融和城鄉(xiāng)一體的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展框架。目前，全省規(guī)模以上龍頭企業(yè)增加到4058家，其中180家省級(jí)龍頭企業(yè)直接帶動(dòng)農(nóng)民598.6萬戶，這些農(nóng)戶從企業(yè)獲得收益126.1億元；全省62％的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民收入持續(xù)增長，工資性收入已成為農(nóng)民收入的主要增長源，城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)保持全國最小；農(nóng)村社會(huì)事業(yè)獲得迅速發(fā)展，在全國率先實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村最低生活保障全覆蓋和新型農(nóng)村合作醫(yī)療全覆蓋；全省農(nóng)村符合通車條件的行政村班車通車率達(dá)到99％。

(二)把高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化列為新農(nóng)村建設(shè)“十大工程”的第一工程，依托現(xiàn)代城市優(yōu)勢，以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，多路并進(jìn)

江蘇省委、省政府倡導(dǎo)用現(xiàn)代理念、現(xiàn)代技術(shù)、現(xiàn)代制度改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，幫扶農(nóng)業(yè)加速規(guī)模化、高效化、現(xiàn)代化進(jìn)程，從根本上改變農(nóng)業(yè)的低收益狀況和弱勢地位。各地以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)活動(dòng)向縱深展開，形成了多路并進(jìn)、助推高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化的生動(dòng)局面：一是村企結(jié)合，培育龍頭企業(yè)，在提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平上發(fā)展高效規(guī)模化農(nóng)業(yè)。二是鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本、民間資本直接投向農(nóng)村，興辦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，助推農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。三是大力發(fā)展外向農(nóng)業(yè)，啟動(dòng)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)園區(qū)的開發(fā)建設(shè)。揚(yáng)州市依托各類農(nóng)業(yè)示范園，吸引外資、臺(tái)資投入，海峽兩岸(揚(yáng)州)農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)已有20多個(gè)項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)。無錫市以村企合作為支點(diǎn)，率先啟動(dòng)“一村一品、一村一企”活動(dòng)，形成了六大農(nóng)業(yè)特色高效產(chǎn)業(yè)集群，有一大批有實(shí)力的工商企業(yè)同785個(gè)行政村結(jié)對合作，使全市農(nóng)業(yè)畝均效益接近2000元。全省到2007年高效農(nóng)業(yè)累計(jì)突破2000萬畝，占比27％。農(nóng)業(yè)規(guī)模化、高效化、現(xiàn)代化進(jìn)程的加速，展示了以工投農(nóng)、以工建農(nóng)的廣闊前景，印證了以工哺農(nóng)的強(qiáng)大功能。

(三)以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，破除體制瓶頸，發(fā)展“三大合作組織”，為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造、轉(zhuǎn)型與升級(jí)構(gòu)建了有效的組織載體

為了提升農(nóng)民主體地位和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，江蘇各地針對建立新型合作組織和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的機(jī)制難點(diǎn)，積極進(jìn)行以制度創(chuàng)新突破體制瓶頸的積極探索。例如，在農(nóng)村合作組織建設(shè)方面，蘇州市穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作、土地股份合作、社區(qū)股份合作，到2006年，全市合作組織已達(dá)1282個(gè)。參與農(nóng)戶占全市農(nóng)戶總數(shù)49％，全市農(nóng)民人均增收487元。以“三大合作”為主的農(nóng)村多種合作組織已在全省出現(xiàn)良好的發(fā)展勢頭，并在新農(nóng)村建設(shè)中起著有效提高農(nóng)民組織化程度、促進(jìn)新型村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方面，各地一方面積極推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓；一方面探索與建設(shè)新型合作組織相結(jié)合，將土地承包經(jīng)營權(quán)入股、建立土地專業(yè)合作社的土地流轉(zhuǎn)新形式，出現(xiàn)了“土地變股權(quán)、農(nóng)民當(dāng)股東、有地不種地、收益靠分紅”的新景觀。實(shí)踐表明。新型合作經(jīng)濟(jì)組織已成為農(nóng)民進(jìn)入市場的橋梁，成為提升農(nóng)民主體地位，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化升級(jí)和農(nóng)民增收的運(yùn)作平臺(tái)；而農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的改革創(chuàng)新，則在維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的同時(shí)，更為實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造、轉(zhuǎn)型、升級(jí)，構(gòu)建了有效載體。

(四)既堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)，又著力于推動(dòng)南北合作，新農(nóng)村建設(shè)在全省整體推進(jìn)

在新農(nóng)村建設(shè)過程中，江蘇引導(dǎo)各地從實(shí)際出發(fā)。因地制宜，形成各具特色的發(fā)展路徑。例如，在村莊建設(shè)上，各地或是規(guī)劃導(dǎo)向，或是典型引路，分類引導(dǎo)，循序推開。蘇州從抓各具特色的示范點(diǎn)入手，形成了城郊社區(qū)型、集中居住型、鄉(xiāng)村別墅型、古村保護(hù)型、自然生態(tài)型等多種模式。同時(shí)，江蘇按照區(qū)域共同發(fā)展的戰(zhàn)略思路，大力倡導(dǎo)發(fā)達(dá)地區(qū)支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)，蘇南市縣(市)在蘇北、蘇中先后建立了蘇州宿遷工業(yè)園、張家港(宿豫)工業(yè)園、昆山常熟(泗洪)工業(yè)園等10多個(gè)工業(yè)園區(qū)。針對全省還有農(nóng)民可支配收入不足2500元的1011個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村(分布在蘇北25個(gè)縣(區(qū)))的情況，大力實(shí)施“千村萬戶幫扶”工程，進(jìn)一步加快了蘇北的工業(yè)化、城市化進(jìn)程，帶來了以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)多路推進(jìn)的勢頭由南到北在全省擴(kuò)展。

必須正視和解決的幾個(gè)問題

以“三化”帶“三農(nóng)”為導(dǎo)向，以“十大工程”為抓手，江蘇新農(nóng)村建設(shè)取得了顯著成效，但是仍然有五個(gè)方面的問題值得認(rèn)真探索和解決。

一是在新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)定位上，要更堅(jiān)定不移地把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入列為中心任務(wù)，向?qū)崿F(xiàn)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化的目標(biāo)推進(jìn)。新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，而發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)是基礎(chǔ)，增加農(nóng)民收入是核心。一些地方的干部錯(cuò)將建設(shè)新農(nóng)村看作是發(fā)展非農(nóng)化新村的機(jī)遇，以致在工作中重村鎮(zhèn)建設(shè)、輕產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一些地方雖然在發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。但也要警惕急功近利的思想和行為，防止出現(xiàn)輕視糧食等種植業(yè)的現(xiàn)象。

二是在促進(jìn)農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營上，要更好地統(tǒng)籌處理農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力與提高留農(nóng)勞動(dòng)力素質(zhì)的關(guān)系，加快走向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。千萬不能把這一過程簡單理解、消極看成就是減少農(nóng)民甚至可以乘機(jī)縮小農(nóng)區(qū)、減少耕地的過程。要在全面認(rèn)識(shí)實(shí)施農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工程的目標(biāo)和意義的基礎(chǔ)上，順應(yīng)高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化在全省全面推開的良好趨勢和客觀要求，采取切實(shí)措施，促使對留農(nóng)勞動(dòng)力的生產(chǎn)、經(jīng)營、管理技能的培訓(xùn)工作緊緊跟上。至于那些乘機(jī)廢棄農(nóng)田、非法占用耕地的做法，要依法查究，加以糾正。

三是在工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)上，要進(jìn)一步引導(dǎo)他們在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的視野下厚待“三農(nóng)”，使之帶來以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的積極效應(yīng)。要在推動(dòng)工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)的全過程中。既注意調(diào)動(dòng)工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)、促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的積極性，使之產(chǎn)生良好的化解“三農(nóng)”矛盾的實(shí)效，又重視依法保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，防止有些工商企業(yè)以不規(guī)范行為去侵犯農(nóng)民利益，導(dǎo)致反而形成加深“三農(nóng)”矛盾的不良后果。

四是在農(nóng)村居住區(qū)的建設(shè)上，要更加尊重農(nóng)民意愿，因地制宜、合理有序地推進(jìn)既改善居住條件又適應(yīng)農(nóng)民生產(chǎn)、生活習(xí)慣的新村建設(shè)。農(nóng)民有著自身的生產(chǎn)、生活習(xí)慣，不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一，有著不同的文化傳統(tǒng)和居住習(xí)慣，不同村民的收入水平、支付能力和居住意愿也都各有不同。這就要求各地政府進(jìn)一步教育和引導(dǎo)村鎮(zhèn)干部深化認(rèn)識(shí)，創(chuàng)新觀點(diǎn)，本著承認(rèn)區(qū)域差別、尊重農(nóng)民意愿的原則，更加注意和講究新村建設(shè)的實(shí)效，及時(shí)糾正脫離實(shí)際的偏向，特別要防止把城市建房模式搬下鄉(xiāng)的錯(cuò)誤做法，不要走上那種“只見新房，不見新村”的誤區(qū)。

五是在農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的發(fā)展上。要進(jìn)一步倡導(dǎo)創(chuàng)新觀點(diǎn)、發(fā)揚(yáng)務(wù)實(shí)作風(fēng)，讓廣大農(nóng)民看到與城市居民共享改革發(fā)展成果的實(shí)效。農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的發(fā)展滯后和薄弱，是城鄉(xiāng)差別最突出的表現(xiàn)之一。著力加強(qiáng)這一薄弱環(huán)節(jié)，加快社會(huì)事業(yè)包括公共服務(wù)事業(yè)的發(fā)展，是新農(nóng)村建設(shè)中的一項(xiàng)極為重要的任務(wù)。在新農(nóng)村建設(shè)中構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的長效機(jī)制

怎樣鞏固、發(fā)展已有成果，促使新農(nóng)村建設(shè)繼續(xù)向縱深推進(jìn)，最重要的就是要在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步創(chuàng)新思路，探求構(gòu)建統(tǒng)籌推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的長效機(jī)制。

(一)增強(qiáng)公共財(cái)政的支撐力，構(gòu)建財(cái)政支農(nóng)扶農(nóng)資金穩(wěn)定增長的長效機(jī)制

新農(nóng)村建設(shè)江蘇之路的縱深推進(jìn)，必然需要增強(qiáng)公共財(cái)政的投入力度。為此，應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)思路，推進(jìn)政策措施的制度化，調(diào)整、完善財(cái)政資源和建設(shè)資金的投向，優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)方式，創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)體制，合理界定各級(jí)政府的財(cái)權(quán)和事權(quán)，深化和完善分稅制改革，創(chuàng)新公共產(chǎn)品供給城鄉(xiāng)接軌的科學(xué)決策機(jī)制，提高財(cái)政支農(nóng)效率，切實(shí)保障財(cái)政支農(nóng)和稅收優(yōu)惠政策帶給農(nóng)民實(shí)惠。

(二)既為農(nóng)民多方開拓收入渠道，更注重發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益，構(gòu)建農(nóng)民收入的持續(xù)增長機(jī)制

增加農(nóng)民收入是新農(nóng)村建設(shè)的核心環(huán)節(jié)。目前，各地在促進(jìn)農(nóng)民增收方面已做了大量行之有效的努力。為農(nóng)民開拓了包括經(jīng)營性、工資性、財(cái)產(chǎn)性、投資性以及政策性等多元化收入渠道，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民人均純收入連年持續(xù)增長，但農(nóng)民收入仍然偏低。為此，應(yīng)當(dāng)以促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、壯大縣域經(jīng)濟(jì)、多渠道擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，并創(chuàng)新形成農(nóng)民收入的持續(xù)增長機(jī)制。

(三)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通與農(nóng)村市場體系建設(shè)，著力創(chuàng)新農(nóng)村金融發(fā)展機(jī)制

近年來，我國農(nóng)村市場體系建設(shè)取得了明顯的成效，但還不能全面適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的需要。為此，需要以金融思路創(chuàng)新促進(jìn)金融機(jī)制創(chuàng)新，深化農(nóng)村信用社的改革，創(chuàng)新農(nóng)村金融管理，發(fā)展和規(guī)范民間金融組織。建立健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，優(yōu)化農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，增加農(nóng)村金融供給，豐富農(nóng)村金融服務(wù)工具，培養(yǎng)農(nóng)民的信用觀念，促使農(nóng)民掌握融資方法，完善農(nóng)戶自身的貸款條件。

(四)發(fā)展和完善合作經(jīng)濟(jì)組織，構(gòu)建提高農(nóng)民組織化程度的長效機(jī)制

多種形式的農(nóng)民合作組織，有利于農(nóng)民走出小農(nóng)生產(chǎn)方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)朝現(xiàn)代化方向發(fā)展。目前，農(nóng)村合作組織已出現(xiàn)良好的發(fā)展勢頭，但覆蓋面還不廣，有的合作組織內(nèi)部管理還不夠規(guī)范，合作緊密度不高，功能作用有限。為此，需要推進(jìn)農(nóng)民合作組織規(guī)范化、制度化，把發(fā)展農(nóng)村合作組織與夯實(shí)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，創(chuàng)新農(nóng)村集體資產(chǎn)運(yùn)營機(jī)制，組織多方面包括社會(huì)力量支持農(nóng)村合作組織發(fā)展壯大，增強(qiáng)它們作為引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入大市場的橋梁作用，提升它們推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化升級(jí)和現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化的平臺(tái)功能。

(五)進(jìn)一步打破現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的制度瓶頸，創(chuàng)新土地合理流轉(zhuǎn)機(jī)制

土地流轉(zhuǎn)是推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的迫切要求，但是目前土地流轉(zhuǎn)還存在著多方面的制度性障礙，為此，必須圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的需要，通過制度創(chuàng)新，建立依法、自愿、有償?shù)耐恋爻邪?jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)機(jī)制。在尊重農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)意愿的基礎(chǔ)上，采取經(jīng)濟(jì)辦法，實(shí)行承包地的有償流轉(zhuǎn)，組建以承包土地使用權(quán)入股的土地股份合作社，切實(shí)保障農(nóng)民工的土地承包經(jīng)營權(quán)。

(六)推進(jìn)城鄉(xiāng)社保制度接軌，構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)和諧的長效機(jī)制

農(nóng)村社會(huì)保障是農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定器，它不僅是廣大農(nóng)民分享社會(huì)發(fā)展成果的重要標(biāo)志，也是確保農(nóng)村長治久安的重要保證。要進(jìn)一步鞏固農(nóng)村最低生活保障制度、農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度的成果。在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，促進(jìn)農(nóng)村社保制度逐步與城市接軌。

(七)保護(hù)與治理相結(jié)合，構(gòu)建農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的長效機(jī)制

農(nóng)村環(huán)境惡化是新農(nóng)村建設(shè)過程中必須認(rèn)真面對并加以解決的突出問題。在城市污染向農(nóng)村擴(kuò)散、發(fā)達(dá)地區(qū)污染向欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢下，必須采取嚴(yán)格的環(huán)境政策，既要切實(shí)保護(hù)現(xiàn)有的綠地、植被、水源。避免新的侵蝕和破壞，又要對已經(jīng)造成的破壞和污染進(jìn)行大規(guī)模治理，切實(shí)做到保護(hù)與治理相結(jié)合。為此，需要建立農(nóng)村污染定期普查和重點(diǎn)監(jiān)測體系，建立農(nóng)業(yè)化學(xué)污染預(yù)防體系，建立農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境評價(jià)體系，建立農(nóng)村生活污染治理體系，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)。

(八)實(shí)行政務(wù)公開、村民自治、民主管理，構(gòu)建有效促進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的治理機(jī)制

擴(kuò)大并完善村民自治是推進(jìn)社會(huì)主義民主的基礎(chǔ)性工作，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的內(nèi)在要求。為此。需要轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對農(nóng)村的管理方式，正確處理村黨支部與村委會(huì)的關(guān)系，加強(qiáng)村民自治配套制度建設(shè)，增強(qiáng)村民民主意識(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)民的主體地位，激發(fā)農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)潛能，讓廣大農(nóng)村豐富的資源、資本和勞動(dòng)力的活力競相進(jìn)發(fā)，不斷開創(chuàng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新局面。

(執(zhí)筆人：王霞林系江蘇省鄧小平理論研究會(huì)會(huì)長，曹寶明系南京財(cái)經(jīng)大學(xué)教授)

責(zé)任編輯：金 雯