開發區：轉型升級正當時

自1984年國務院批準設立南通、連云港經濟技術開發區至今，我省已設立國家級開發區12家、省級開發區113家。經過20多年的發展，開發區的實力不斷增強，對全省的貢獻不斷增大。2007年，我省開發區實現地區生產總值9000億元，一般預算收入711億元，約占全省的1／3；進出口總額2533億美元，實際到帳外資160億美元，接近全省的3／4。開發區已成為我省對外開放的突出亮點和經濟增長的重要支撐。然而，當前開發區所處的形勢正發生著深刻的變化：一方面，人民幣持續升值，國際油價屢創新高，原材料價格節節高漲，勞動力成本不斷上升；另一方面，國家宏觀調控力度進一步加大，土地緊、環保緊、信貸緊，出口退稅下調。我省開發區將如何應對?對此，本刊調研組進行了專題調研，并深入到我省多個開發區實地考察，得到如下結論：我省開發區正在探索一條符合科學發展觀要求、實現又好又快發展的新路子，大江南北已經吹響了開發區轉型升級的“集結號”。

創新發展模式，推動粗放發展向集約發展轉變

開發區要實現轉型與升級，就必須徹底摒棄拼土地、靠政策、鋪攤子的粗放式發展的老路子，摒棄先污染后治理、犧牲生態環境的死路子，摒棄開發區之間同業競爭、同構發展的窄路子，創新發展模式，努力實現科學發展、集約發展、和諧發展。

制定科學規劃。科學規劃是開發區發展的前提和基礎。當我們走進蘇州工業園區時，感覺這里不像工業園，更像一座現代化國際化園林化的新城市。科學規劃使得園區有了明確的功能定位、發展方向、空間布局、交通等基礎設施體系以及城市形態和建筑風格。開發之初，蘇州工業園區便徹底摒棄了一般開發區那種單一發展工業的模式，工業用地、商業用地、居住用地布局合理，一園多區的結構，使得信息科技園、生物科技園、出口加工區、創業中心、研究生園、民營企業園等重要功能區相互依存，銜接配套，既有助于創造單一功能集聚發展的“規模經濟”，又有助于形成園區多種功能集群互動的“范圍經濟”。當然，蘇州工業園區的規劃編制并非一日之功，早在園區動工建設之前，中新雙方專家就協同編制了富有前瞻性和科學性的總體發展規劃，其后又相繼編制了300余項專業規劃，形成了嚴密完善的規劃體系。10多年來，園區規劃投入累計高達2億多元。更為可貴的是。園區樹立了規劃的鐵權威，堅定不移、嚴格有序地執行規劃，園區開發至今，領導班子調整過多次，但開發區發展格局與當初規劃設計幾乎一模一樣，其規劃執行力之高可見一斑。當前，“規劃先行”、“規劃即法”的理念已為大江南北各家開發區所共有，通過編制和完善規劃，開發區的布局結構更加合理，功能配套更為完善。土地利用更趨集約。地處沿江的泰州醫藥高新技術產業園自創建之始，便不是考慮僅僅建設一個制藥企業的生產基地，而是制定了打造中國功能最完備的生物醫藥集聚區、中國醫藥第一城的目標。于是一座集科研開發、生產制造、會展交易、康復醫療和綜合配套等功能于一體的現代化新城的規劃躍然而出。泰州醫藥高新技術產業園開發不足兩年，醫藥研發區已初具規模，21幢獨立式研發樓、10萬平方米的11幢標準廠房已交付使用。園內集聚了包括美國加州大學、休斯敦醫學中心、中國科學院、復旦大學等在內的國內外知名醫藥研發機構40多家，落戶的醫藥生產、服務型企業近100家，落地申報醫藥研發成果100多項。

推動產業集聚。開發區的功能之一就是產業集聚，依托當地的優勢資源和產業，在空間上促進同類產業的集聚，拉長和加粗產業鏈條，并通過要素資源和基礎設施的共享，大大降低企業運營成本，為企業升級創造發展平臺，進而帶動周邊地區發展。相對蘇南，靖江是個后發展地區，在發展的過程中，他們堅決摒棄早期開發區那種“村村點火，處處冒煙”的粗放型發展模式，堅定地走集約發展之路。該市撤銷了所有鄉鎮的工業園區，集中精力建設江陰開發區靖江園區和靖江開發區，所有新上項目均進入開發區。集中發展實現了“企業集聚、產業集群、資源節約”。值得一提的是，通過引導和調整，靖江形成了全國規模最大、配套最完善的民營造船基地。目前，靖江已經集聚了7家年產值在億元以上、形成錯位發展的造船修船龍頭企業。為了拉長產業鏈，該市還規劃建設了船舶配件工業園，招引英國格林鍋爐、香港華凌船用電纜、上海中冶無縫鋼管等20多個規模項目落戶。數據顯示，兩年前靖江船舶產業的配套率不過8％，今年已達40％，以電機、柴油機、鍋爐為主的船用動力系統已經基本完備。產業鏈的拉長，使靖江造船業降低了成本，提高了技術含量，進而在激烈的市場競爭中取得了主動。今年。靖江整個造船產業的產值可達300億元，到2010年，靖江的造船能力可達千萬噸，產值超過600億元。

建設生態園區。發展循環經濟，保護生態環境，這是開發區實現可持續發展的必然要求。實現經濟增長與環境質量的同步發展，人與自然的和諧共生，已成為各開發區的共識。蘇州高新區的生態環保事業走在全國前列。1999年，蘇州高新區被國家環保總局批準為全國首家IS014000國家示范區，2007年又成為全國唯一實施循環經濟的國家級高新區。循環經濟是把工業生產活動組織成一個物質循環流動的生產過程。每一個生產過程產生的廢物都變成下一生產過程的原料，所有物質都能得到循環往復的利用，從而實現物質閉路循環、能量多級利用和廢物產生最小化。蘇州高新區就是按照這種可持續發展模式，鼓勵和指導企業發展循環經濟。在招商引資中，蘇州高新區引進垃圾回收再利用項目，實現了“工業鏈”向“生態鏈”的轉變。2005年以來，蘇州高新區引進和開工建設了“補鏈”項目近20個，總投資近20億元。全區開展循環經濟試點的企業多達270家，已形成了“松下電工線路板產品鏈”、“福田金屬廢水代謝鏈”等10余條生態工業鏈。他們還建成全國第一家環保產業園，江蘇省環科院等50余家科研機構和環保企業已進駐，涉及與環保相關的水污染治理設備、空氣污染治理設備、固體廢物處理設備等7大類。國內首家國際環保產品技術交易中心也在這里落戶。同時，蘇州高新區充分利用自然山水的條件努力創造出一個“真山真水園中城”的新蘇州城市風貌，建成了何山公園、白馬澗生態園、大白蕩公園等一批生態公園和公共綠地，規劃區各類綠地總面積達1344萬平方米，綠化覆蓋率達到42.3％，人均公共綠地達到13平方米。

調整產業結構，推動低端產業向高端產業轉變

經濟學中有一個著名的“微笑曲線”理論，曲線的左端為技術、研發，底部為加工、制造，右端為品牌、服務。過去，我省許多開發區中一般加工制造業占據了較大比例，這些產業居于“微笑曲線”底部，規模雖大，但由于沒有掌握核心技術和品牌營銷，只能賺取一點微薄的加工費。在生產成本提高、宏觀政策調整的新形勢下，開發區亟待轉型升級。而根據“微笑曲線”理論，開發區必須借鑒發達國家和地區的先進經驗，按照調高、調輕、調綠的原則，大力推進產業結構的調整和優化，加快形成先進制造業與現代服務業兩輪驅動的發展格局，推動產業向“微笑曲線”的兩端延伸。

全球1／8的數碼相機產自哪里?全球1／4的筆記本電腦產自哪里?是昆山開發區。昆山開發區經過20多年的發展，已有300多家IT企業落戶區內，總投資40多億美元，形成了配套功能較為完善的電子信息產業集群。2007年，電子信息產業完成工業產值1650億元，占整個開發區工業產值的64％。但是，昆山開發區的同志早就清醒地認識到：“這些產業僅僅集中在零部件生產或整機組裝，尚未進入核心部件生產。我們沒有電腦芯片、液晶顯示面板生產技術，沒有軟件設計知識產權，說白了，也就是個高級技術代工。”三四年前，他們便開始謀劃產業的轉型升級。組裝一臺筆記本電腦，需要800多個零部件，其中有780多個能在當地找到供應商，而剩下的如液晶面板、芯片等高附加值部件，園區內卻沒有生產。為此，昆山人花費4000萬美元從日本買來液晶面板的核心技術，并聯手國際投資者，啟動了龍騰光電項目，而且掌握51％的股權。龍騰光電主要是研發、設計、生產、銷售第五代薄膜液晶顯示面板，這是繼北京京東方、上海上廣電之后，國內第三條5代TFT—LCD生產線。隨著2007年9月第一批手提電腦液晶顯示面板正式下線，昆山人升級IT產業鏈的遠景變成了現實。為了實現產業轉型升級，昆山開發區從2005年開始有計劃地實施“騰籠換鳥”，通過產業轉移和政府協商收購的辦法。將一部分早期進駐的勞動密集型企業搬遷出去，騰出土地和環保容量。發展高新技術產業。目前，昆山開發區6.18平方公里的核心區中，已搬遷轉移勞動密集型企業40多家，騰出土地近1500畝，轉移各類勞動力2萬人左右。其中昆山開發區及江蘇省第一家外資企業，生產手套和箱包的蘇旺你公司也將工廠搬遷到蘇北和安徽。

地處太湖之濱的無錫新區。在目睹新區產業主體結構由外資制造業主導、高端服務業發展相對滯后、自主創新對經濟社會的支撐力相對薄弱的現狀后。提出要圍繞“五年六個1000億元”的產業發展目標(到2012年，IC產業、光伏產業、光機電產業、軟件及服務外包產業、物流商貿產業、以電子信息為主的高新產業均實現產值1000億元)，提升發展先進制造業，加快發展高端服務業，推進產業結構向高端化、集群化方向發展。重點建設“三大”高地：光伏太陽能制造和研發高地，以尚德項目為重點，努力建成世界光伏生產基地，同時建成中國光伏產業標準基地、光伏產業標準質量中心；集成電路制造和設計高地，以海力士和華潤兩大項目為重點，不僅要建成中國最大、世界著名的半導體生產基地，還要建成占據“微笑曲線”高端的中國IC設計第一區：軟件及服務外包產業高地。依托I-Park和江蘇軟件外包園兩大載體，加快清華科技園無錫分園、中關村軟件園無錫分園、江蘇軟件園無錫分園的建設，重點引進具有國際競爭力的旗艦型服務業外包項目、全球軟件外包100強項目，加快推進中國電信國際數據中心項目建設。

發展動漫產業也是優化產業結構、轉變發展方式的重要路徑。常州市的動漫產業起步較早，2004年在全省率先拿到了“國家動畫產業基地”的牌子。幾年來。常州動漫產業從民營企業的保納園起步，并采取“退二進三”的方式，在常州高新區科技園建成了動漫基地，園區可使用面積已達8萬平方米。基地已聚集了120家中外企業，位居全國動畫產業基地之首。產業結構也日趨合理，有影視動畫制作公司，有手機動漫、網絡動漫、應用動漫等數字內容企業，有衍生產品研發、授權、銷售公司，有產權交易、投融資等中介服務機構，一條完整的動漫產業鏈已經形成。當前，常州動漫正在謀求新發展。將動漫產業向數字內容產業擴展，向創意產業延伸，通過創意創新，把數字內容、工業設計、城市規劃、衍生產品開發、金融中介服務、現代時尚消費等企業發展起來，通過逐步積累，把城市現代-服務業等新興產業培育起來，從而形成良好的城市產業形態，不斷提升常州城市品位。

構建創新體系，推動園區制造向園區創造轉變

我省開發區產業主體是制造業，這里是全球重要的制造業基地，也就是人們所說的“世界工廠”。然而在“世界工廠”響亮的名號下，園區制造業在付出了資源消耗、環境污染、員工低工資等種種代價之后，收獲的只是低廉的加工費。當發展形勢突變，園區制造迎來高成本時代，企業的利潤越來越薄，“園區制造”該往何處去呢?我省開發區用行動回答了這個問題，那就是科技創新、自主創新。他們在新一輪發展中，高舉科技創新、自主創新的大旗，著力構建和完善創新體系，不斷推動園區制造向園區創造轉變，在做好“世界工廠”的同時，努力爭做“世界辦公室”、“世界實驗室”。我們重點調查了培育“尚德”奇跡的無錫新區，他們正著力構建具有區域特色的自主創新體系，一批“尚德”型企業正在這塊創業的沃土上成長。

建設“三創”載體。無錫新區開發建設16年累計建成“創新、創業、創意”載體面積達102萬平方米，他們計劃今后5年新增“三創”載體500萬平方米，打造T—Park太湖國際科技園、I-Park創新創意產業園兩大品牌。“三創”載體人才、技術、資金密集，科技中介、公共技術、商務商貿集聚，為“尚德”型企業提供基礎設施服務、產業服務、技術支撐服務、公共生活服務等集成服務，為“尚德”型企業成長搭建廣闊的舞臺。目前，新區共有省級研發機構17家，市級研發機構32家，8家博士后工作站及院士項目；阿特拉斯·科普柯、朗盛化工、布勒機械、江森自控、寶長年、日立麥克賽爾等跨國公司的研發中心也落戶新區。

培育創新主體。創業投資是尚德發展成長的動力之源。無錫新區注重加大對成長型中小企業的扶持力度，實施鼓勵中小企業創業成長“天使”計劃，建立集財政科技經費、政府主導的種子基金、政府引導的創投基金、市場主導的風險投資以及資本市場融資于一體的資金支撐體系。僅2007年，政府創業投資引導基金就達1億元，政府科技創業種子基金達1000萬元，創投資金規模達22億元，基金總數達22家。新區還做好民營科技型企業上市促進工作。繼尚德公司登陸紐約證交所之后，2007年，又有西姆萊斯、美新半導體分別在紐約證交所、納斯達克成功上市，硅動力、中興電子、威孚力達、凱爾科技、力芯微電子等重點科技企業也在積極準備上市，證券市場創業板的“無錫新區民營科技板塊”正在形成。

集聚創新人才。無錫新區堅定不移地走人才強區之路，目前區內已集聚各類人才12萬人，其中高層次人才1.3萬人，海外人才和海歸人才3000人，涌現出包括施正榮、鄭茳、曹參在內的一批在全國有重大影響的留學歸國創業者，以產業高地帶動人才高地建設，以人才集聚提升產業的良好發展格局業已形成。未來5年，新區將引進1000名IC設計人才、1000名海外留學人才，并啟動實施“515”計劃，5年內引進15名海歸領軍型人才來新區創業，形成領軍人才、行業精英、創業先鋒“百川到海”、競相云集的局面。

革新管理方式，推動行政主導向市場主導轉變

長期以來，開發區的投資運作主體是政府，由于缺乏市場化的動力、手段和資源，開發成本、質量效率難以控制。在新一輪的發展中，開發區要實現轉型升級，離不開管理創新。我省許多開發區在管理創新方面已經作出了有益的探索。其中，我們著重調查了津通工業園的管理模式。

位于武進高新技術產業開發區的津通工業園，由外商獨資企業津通集團獨立籌資開發。隨著市場機制的導入以及現代企業管理理念的運用，園區在建設、運營、服務等方面充分發揮了外資企業的高效、靈活優勢，在加強園區管理和為企業服務方面超越了傳統開發區管委會的行政管理服務模式。津通模式的核心在于：準確把握現代工業扁平化發展趨勢，在提供標準廠房的同時，打造以先進制造業為服務對象、集聚生產性服務業的專業平臺體系，為入園企業提供符合國際慣例的管理、咨詢、通關、物流、財務等公共服務，以此降低資源要素對企業發展的制約，降低投資者的投資和運作成本，縮短產品進入市場周期，實現了外商“拎著皮包就可以在這里辦企業”。在這方面，園區著重打造好“四個平臺”：

生產服務平臺。大力發展與產業運營鏈密切相關的現代服務業，引進一批生產性服務機構，為企業提供專業配套服務。現已吸納世界500強瑞士SGS通標國際、美國Rubber Shaw32業設計、嘉里大通物流、遠東貨運代理等20多家現代服務型企業和機構進駐園區。同時，通過與30多家全球服務型企業建立戰略合作關系，或通過建立ERP、URP信息平臺整合服務資源，為企業提供認證、外貿、咨詢、法律、會計、設計、廣告、信息、物流、倉儲、通信、金融、教育培訓、人力資源、租賃、會展、環境、科技等領域的集成現代生產性服務。美國GE在中國考察了100多個園區后，最終選擇落戶津通，就是看中了其發達的現代服務業支撐體系。目前，津通工業園的歐美企業從用工到設備，幾乎全是外包。

融資保障平臺。對于高科技企業來說，金融服務至關重要。津通一方面引進德國發展銀行、美國花旗銀行等4家境外銀行辦事處，提供融資、訂單、專利、抵扣等金融服務，另一方面設立風險投資機構，為企業提供風險投資“一條龍”服務。園區與上市公司力合股份公司共同成立了創投基金管理公司，現已托管包括美國DUEYFUS基金公司、KKR基金公司等在內的6家國內外投資公司和基金公司近2億美元的投資基金。由“海歸”博士團隊創辦的津通激藍光電，生產LED背投光源，津通提供的2000萬元風險投資基金使其如虎添翼，企業尚未批量投產，已有大批訂單在手。

人才集聚平臺。借助省、市出臺的引進海歸創業人才的各種政策，依托省級“華僑華人專業人士江蘇創業基地”、“留學人員創業園”的平臺，實施招商引資和招才引智的雙輪驅動戰略，引進了何宏昌、孫潤光、胡浩明等一批領軍型海外留學歸國創業人才，成為津通國際工業園的一大亮點。同時，積極探索出技術入股合作、網絡虛擬辦公室等人才柔性流動新機制，引進一批園區、企業發展亟需的人才和技術。

國際合作平臺。倡導園區、產業、企業和技術等多方位的國際化合作，津通工業園積極牽頭與IBM、微軟、IEEE、NEC、上海愛因斯特、美國馬里蘭大學和美國硅谷留美博士企業家聯合會等企業和組織開展多層次的交流與合作。津通工業園先后被聯合國中小企業聯合會、美國電子協會、歐盟機械制造協會等國際組織列為“外商在華投資重點推薦工業園區”。

開發區轉型升級是一篇剛剛破題的大文章。我們相信，在科學發展觀的指導下，我省開發區一定能在產業發展水平上取得新提升，在自主創新能力上取得新突破，在集約開發水平上取得新進展，在環境建設水平上取得新飛躍，從而把開發區建設成為全省先進產業的集聚區、科技創新的先導區、體制創新的示范區和現代化的新城區。

(調查組成員：游新華、杭邦華、戈尚達、尤展)

責任編輯：尤 展