科學(xué)發(fā)展催生高新模式

2003年，蘇州高新區(qū)面臨著極為嚴(yán)峻的問題：土地儲備不足、太湖地域設(shè)立一級保護(hù)區(qū)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)全面叫停。處在發(fā)展的十字路口，蘇州高新區(qū)黨工委通過認(rèn)真學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，提出了高新區(qū)258平方公里的宏觀發(fā)展目標(biāo)，即“新城區(qū)、新經(jīng)濟(jì)、新體制”。從而為高新區(qū)的二次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造了良好的機(jī)遇。

一、從“高新區(qū)”模式中解放出來，調(diào)整、創(chuàng)新規(guī)劃，奠定新城區(qū)格局

一般而言，國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的規(guī)劃模式幾乎千篇一律，即在劃定的區(qū)域內(nèi)，構(gòu)成產(chǎn)業(yè)板塊、中心商貿(mào)板塊以及居住休閑板塊。也就是說。一切圍繞產(chǎn)業(yè)而設(shè)，一切趨向工業(yè)化。其結(jié)果是。工業(yè)化形成的制造業(yè)或第二產(chǎn)業(yè)所創(chuàng)造的國民收入所占比重越來越高，在制造業(yè)或第二產(chǎn)業(yè)中就業(yè)的勞動人口占總勞動人口的比例也持續(xù)上升，農(nóng)業(yè)占主導(dǎo)地位向工業(yè)占主導(dǎo)地位轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然偏重。

蘇州高新區(qū)如果延續(xù)10年前的發(fā)展模式，很容易演變?yōu)楹唵螐?fù)制，形成工業(yè)區(qū)和住宅區(qū)更多的數(shù)量更迭。高新區(qū)地處蘇州西部，東倚運河，西抵太湖，方圓258平方公里，處于吳文化的腹地，蘊藏極其豐厚的自然、文化資源，擁有大量吳中名山、江南秀水，同時又帶著由滾動開發(fā)而留下的諸多局限，其地理面貌和城區(qū)現(xiàn)狀在全國開發(fā)區(qū)中絕無僅有。如何突破“高新區(qū)”模式?沒有參照，只有創(chuàng)新。按照地理位置、城市形態(tài)特點，蘇州高新區(qū)的規(guī)劃明顯帶著因地制宜、因勢利導(dǎo)的特征，全區(qū)258平方公里被劃分為5大板塊。

一是中央商貿(mào)區(qū)。以著名獅子山為中心52平方公里建成區(qū)為核心，進(jìn)行城市化統(tǒng)領(lǐng)，“退二進(jìn)三”，攻關(guān)難點是解決前10年一次創(chuàng)業(yè)滾動開發(fā)所留下的后遺癥。蘇州高新區(qū)一次開發(fā)是以2000萬低息貸款啟動的，基礎(chǔ)設(shè)施乃至城市規(guī)劃不可能一步到位，只能在逐年累積中滾動發(fā)展，因而建成區(qū)內(nèi)沒有合理的規(guī)劃，二產(chǎn)、三產(chǎn)混雜，城中村夾層的情況隨處可見。二次創(chuàng)業(yè)中，蘇州高新區(qū)首先實施了“退二進(jìn)三”工程和“城中村”改造，以獅山路為中軸，以“T型開發(fā)、南張北弛、東高西低”為原則，高起點引進(jìn)一批大型服務(wù)業(yè)，促進(jìn)了現(xiàn)代商貿(mào)、金融保險和房地產(chǎn)業(yè)快速集聚，構(gòu)筑起了現(xiàn)代化城市風(fēng)貌。與此同時，開始了中心城區(qū)規(guī)劃提升和環(huán)境提升工程，以“一帶(運河風(fēng)光帶)、兩路(獅山路、何山路)、三點(獅山、橫山、何山)、四橋(索山橋、獅山橋、何山橋、寒山橋)”為核心內(nèi)容，在發(fā)展布局、城市輪廓、空間形態(tài)方面形成亮點，在居住環(huán)境、文化休閑、綠化美化方面形成特色。

二是高新物流區(qū)。以滸墅關(guān)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為龍頭，集“吳中水陸要沖地、江南活碼頭”優(yōu)勢，進(jìn)行以“高新物流”為特色的全面工業(yè)化。滸墅關(guān)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)是1993年12月經(jīng)江蘇省人民政府批準(zhǔn)的省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。滸墅關(guān)自古就是我國南北重要的通商關(guān)口，京杭大運河、滬寧鐵路、312國道、滬寧高速公路及規(guī)劃中的京滬高速鐵路等交通大動脈橫貫其間，其緊鄰滬寧高速公路蘇州高新區(qū)出入口，附近又有江蘇省內(nèi)最大的鐵路貨運站——白洋灣貨場。利用區(qū)位優(yōu)勢，這一區(qū)間先后建成了蘇州高新區(qū)出口加工區(qū)，實行了“一次申報、一次審單、一次查驗、24小時服務(wù)”的新通關(guān)模式；建成了以物流和倉儲業(yè)為主、可為企業(yè)提供快捷的物流和倉儲等配套服務(wù)的高新物流中心；建成了以出口加工區(qū)配套產(chǎn)業(yè)和科技研發(fā)為主的大新工業(yè)園，及以電子資訊、精密機(jī)械、精細(xì)化工等高科技產(chǎn)業(yè)為主的陽山科技園。至此，物流暢通，產(chǎn)業(yè)密集，效能顯著，為高新區(qū)“北擴(kuò)西進(jìn)”戰(zhàn)略實施開創(chuàng)了局面。

三是科技城區(qū)。在東渚五龍山為中心25平方公里范圍內(nèi)，建成以科技研發(fā)為主體的蘇州科技城。這個板塊是二次創(chuàng)業(yè)的主戰(zhàn)場，它位于蘇州高新區(qū)中心地帶，是科技部、江蘇省政府、蘇州市政府共建的大型研發(fā)創(chuàng)新基地，已被列入江蘇省、蘇州市“十一五”發(fā)展規(guī)劃，也是蘇州市建設(shè)國際新興科技城市十大工程之一。蘇州科技城立足高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢、區(qū)位條件優(yōu)勢、自然環(huán)境優(yōu)勢，營造良好的區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境和平臺，吸引國內(nèi)外研發(fā)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)、科技成果轉(zhuǎn)化項目入駐，提升自主創(chuàng)新能力，推動經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，成為“蘇州制造”向“蘇州創(chuàng)造”躍升的重要原動力。它重點引進(jìn)五大類研發(fā)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)：海外跨國公司研發(fā)機(jī)構(gòu)和新技術(shù)新產(chǎn)品開發(fā)中心；國內(nèi)著名企業(yè)、民營高科技企業(yè)的研究機(jī)構(gòu)和新技術(shù)新產(chǎn)品開發(fā)中心；國內(nèi)重點科研院所和大學(xué)研究創(chuàng)新機(jī)構(gòu)；國內(nèi)各類科技人才及海外留學(xué)生高科技研發(fā)創(chuàng)新企業(yè)；為研發(fā)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)、技術(shù)支持、技術(shù)認(rèn)證及人才培訓(xùn)的中介機(jī)構(gòu)。

四是高等教育區(qū)。以歷史名鎮(zhèn)橫塘為基地，借助國際教育園綜合性教育、科技資源優(yōu)勢，建成快速城市化的科技教育配套區(qū)。該區(qū)位于運河文化橫塘驛站、上方山南麓，東傍石湖，總規(guī)劃用地11平方公里，是一座具有開發(fā)性、可持續(xù)發(fā)展性、綜合性的集教育、科技、文化及旅游協(xié)調(diào)發(fā)展的山水大學(xué)城，一個以高等職業(yè)教育為主的高素質(zhì)、應(yīng)用型人才培養(yǎng)基地，一個實行開放式辦學(xué)、資源共享的教育實驗區(qū)，一個與國際融合、開展中外合作辦學(xué)的示范區(qū)，一個融現(xiàn)代教育與山水人文于一體的文化旅游區(qū)。目前已經(jīng)入駐師生近8萬人，入駐院校13所，每年有4-5萬人畢業(yè)，可以滿足蘇州企業(yè)在工程技術(shù)人員、管理人員、翻譯、財務(wù)、物流、技術(shù)工人等方面的人才、人力需求。

五是湖濱生態(tài)區(qū)。憑借太湖半島鎮(zhèn)湖的地理優(yōu)勢，并以之為中心，沿高新區(qū)27公里湖岸線構(gòu)筑起生態(tài)文化、旅游大格局。鎮(zhèn)湖陸地延伸到太湖之中，是古代太湖進(jìn)入京杭大運河、連通蘇州古城的天然碼頭，沿湖有鎮(zhèn)湖、東渚、通安三鎮(zhèn)及各街道，尚有54％的農(nóng)田保護(hù)面積。該區(qū)域內(nèi)的游湖為春秋古跡。2006年年底，《蘇州太湖濕地公園方案設(shè)計》完成，這是一個以場地內(nèi)自然環(huán)境、人文地理、城市發(fā)展諸因素為基礎(chǔ)的圈層發(fā)展模式設(shè)計方案。

二、從傳統(tǒng)資源模式中解放出來，調(diào)整、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。形成新經(jīng)濟(jì)形態(tài)

二次開發(fā)比起一次開發(fā)來，其招商形勢已經(jīng)發(fā)生了根本性變化。上世紀(jì)90年代，發(fā)達(dá)國家和地區(qū)將我國作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點，國際跨國公司先后有兩次搶灘登陸我國的高潮。外商看好我國潛在的市場空間，紛紛入主中國，實施“圈地運動”。與此同時，我國出于發(fā)展的需要，政策放寬成為外資大規(guī)模進(jìn)入的催化劑。市場潛力大，勞動力成本低，于是，我國開始成為勞動密集型產(chǎn)業(yè)跨國轉(zhuǎn)移的一大目的地。到本世紀(jì)初，我國已經(jīng)牢固地確立了勞動密集型產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的世界中心地位，成為國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的聚集地。那時的蘇州新區(qū)，投資者絡(luò)繹不絕，最興旺時每天排隊等待簽約，政府所有的精力幾乎都服務(wù)于配套設(shè)施，服務(wù)于招商引資。

而蘇州高新區(qū)的二次創(chuàng)業(yè)，正是國際投資發(fā)生轉(zhuǎn)型的時期，出于全球戰(zhàn)略考慮，美、日、歐等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)正在積極確立知識技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的國際分工地位，將一般資金密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)向其他國家和地區(qū)轉(zhuǎn)移。而國內(nèi)，宏觀政策調(diào)控，土地政策調(diào)整，使得蘇州土地成本、勞動力成本日益攀升，開發(fā)區(qū)原有的優(yōu)勢已經(jīng)喪失大半，土地資源匱乏的蘇州高新區(qū)更是處在瓶頸中的瓶頸。

進(jìn)退圍城，唯有突破。地不可能生出來，勞動力成本不可能降下來，資源不可能多出來，只有從“科學(xué)發(fā)展”四字中思考、領(lǐng)會、覺悟、求取真經(jīng)。

為此，蘇州高新區(qū)將產(chǎn)業(yè)發(fā)展的視點從單純的招商引資轉(zhuǎn)移到“新資源”的“集合”上來，依托區(qū)域既有產(chǎn)業(yè)群，集約用地，集中資源，集聚產(chǎn)業(yè)，形成了“一區(qū)多園”格局，先后建立了出口加工區(qū)、保稅區(qū)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)園、科技城等國家級園區(qū)，國際教育園、日本工業(yè)村、意大利工業(yè)園等特色個性區(qū)，整體規(guī)劃。分類指導(dǎo)。出口加工區(qū)有“三高”：產(chǎn)業(yè)集中度高、項目科技含量高、企業(yè)投資密度高；保稅區(qū)有“982”物流速度：98％的貨物2天交貨；環(huán)保產(chǎn)業(yè)園有“IS014000國家示范區(qū)”品質(zhì)：環(huán)保，高新技術(shù)，清潔生產(chǎn)低能耗；科技城有2個100％：高新技術(shù)企業(yè)100％，環(huán)保企業(yè)100％。一園多區(qū)的建制，真正實現(xiàn)了高效開發(fā)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

與此同時，敢冒風(fēng)險，大膽決策，在關(guān)閉“開山采石”、“墳?zāi)菇?jīng)濟(jì)”、“回收廢塑料”三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時，結(jié)束了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)處處點火、村村冒煙的狀態(tài)，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)快速從外資向內(nèi)資轉(zhuǎn)移，注重內(nèi)生力，注重產(chǎn)業(yè)鏈，注重集約率。乘社會主義新農(nóng)村建設(shè)的東風(fēng)，大力挖掘生態(tài)文化資源，先后出現(xiàn)了“蘇繡之鄉(xiāng)”鎮(zhèn)湖、通安樹山生態(tài)村、楓橋白馬澗生態(tài)園這樣的生態(tài)文化亮點。

資源模式的調(diào)整轉(zhuǎn)變，出現(xiàn)了令人欣喜的結(jié)果。至2007年。蘇州高新區(qū)就實現(xiàn)了3個平衡，即內(nèi)資、外資比例各占50％，稅收、財政貢獻(xiàn)各占50％，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力與區(qū)域財力各占50％。而對于環(huán)太湖地帶，以環(huán)境治理、扶植太湖濕地公園和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)蘇繡為重點，著力退耕還湖，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)不考核GDP，不招商引資，財政采取轉(zhuǎn)移支付、撥款的方式，迅速推進(jìn)了生態(tài)文化建設(shè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

“新資源”的集合，突破了簡單的“招商引資”，實現(xiàn)了真正意義上的“開放型經(jīng)濟(jì)”，這是蘇州高新區(qū)二次創(chuàng)業(yè)的活力之源，一個又一個活力因子，聚合成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原動力，在優(yōu)越載體資源的支撐下，區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的集聚度不斷提高，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。高新區(qū)在由外資帶動為主到內(nèi)資、外資“雙輪驅(qū)動”的嬗變中，實現(xiàn)了“二次創(chuàng)業(yè)”的新的跨越。至此，區(qū)域硬資源與軟資源得到了長足的利用與整齊的推進(jìn)，形成了具有后勁、可持續(xù)發(fā)展的新經(jīng)濟(jì)。

三、從原有管理模式中解放出來，調(diào)整、創(chuàng)新體制

在全國高新區(qū)中，因為區(qū)劃調(diào)整而嘗試體制改革的曾有好幾家。融合是最大的難點，行政區(qū)和開發(fā)區(qū)之間的差異性往往容易成為隔閡，成為距離，負(fù)面的因素往往十分突出。機(jī)關(guān)人員膨脹，管理體制不統(tǒng)一，機(jī)構(gòu)職能重疊，機(jī)構(gòu)運作摩擦，行政成本增加，行政效率降低，以致生產(chǎn)要素不能得到優(yōu)化組合，重復(fù)建設(shè)、資源浪費等弊端很容易出現(xiàn)，這使開發(fā)區(qū)“小政府、大社會”的優(yōu)勢受到?jīng)_擊。

其實，行政區(qū)和開發(fā)區(qū)合二為一，不是簡單的1+1=2。蘇州高新區(qū)與蘇州虎丘區(qū)合并后，新體制如何構(gòu)筑?新機(jī)制如何形成?這是擺在蘇州高新區(qū)面前的重大課題。經(jīng)過反復(fù)思考，黨工委下定決心，抓住區(qū)劃調(diào)整的契機(jī)，進(jìn)行大刀闊斧的體制、機(jī)制調(diào)整，具體工作從以下三個方面展開：

一是優(yōu)勢更優(yōu)。區(qū)劃調(diào)整后，于2003年初組建了人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院，黨、政機(jī)構(gòu)合一，虎丘區(qū)人民政府、蘇州高新區(qū)管理委員會“一套班子，兩塊牌子”。機(jī)構(gòu)設(shè)置保持“小政府、大社會”的格局，做到不減發(fā)展速度、不變體制機(jī)制、不增機(jī)構(gòu)部門、不降管理水平。區(qū)劃調(diào)整前，原蘇州新區(qū)機(jī)關(guān)工作機(jī)構(gòu)設(shè)置為15個，虎丘區(qū)區(qū)級機(jī)關(guān)工作機(jī)構(gòu)設(shè)置為27個。區(qū)劃調(diào)整后，區(qū)級機(jī)關(guān)工作機(jī)構(gòu)設(shè)置減少26個，精簡61.9％。人員結(jié)構(gòu)保持精簡高效的格局，兩區(qū)機(jī)關(guān)工作人員由482名減至374名，定崗位、定人員、定職能，全區(qū)干部實行全員聘用，打破了人員身份限制。由此，區(qū)劃調(diào)整后的高新區(qū)依然保持了開發(fā)區(qū)精簡高效的特點，小政府大服務(wù)，同時又借助政府的保障體系，進(jìn)行了權(quán)益保證，這樣的區(qū)、政合一，形成了一種新的體制優(yōu)勢。

二是強(qiáng)勢更強(qiáng)。原蘇州新區(qū)管理委員會行使開發(fā)管理職能，著力招商引資、科技創(chuàng)新，而虎丘區(qū)人民政府行使政府管理職能，合并后，根據(jù)“職能劃分有依據(jù)，機(jī)構(gòu)跟著職能走，人財物跟著機(jī)構(gòu)走”的原則，通過機(jī)構(gòu)的撤并和重組、職能的重新界定和調(diào)整，理順了各管理部門之間職能關(guān)系。同時，政府可以提供公共“產(chǎn)品”，如法制建設(shè)、社會治安、富民等等，但原政府財力不足，人才稀少，而這正是開發(fā)區(qū)之所長，兩者結(jié)合。賦予區(qū)、政以新的實力，經(jīng)濟(jì)和行政均產(chǎn)生了新的內(nèi)涵。

三是上優(yōu)下強(qiáng)。一方面是強(qiáng)化區(qū)、政府的服務(wù)功能，集中精力搞創(chuàng)新，不失時機(jī)管招商，并倡導(dǎo)“四管四不管”原則：管宏觀不管微觀，管規(guī)劃不管計劃，管市場不管企業(yè)，管服務(wù)不管事務(wù)。另一方面是將原來的政府職能一分為三：屬于政府的，盡責(zé)盡力做好，如公用設(shè)施、公益事業(yè)、社會治安和社會保障機(jī)制等；屬于社會的，交給人力資源市場、會計事務(wù)所、審計事務(wù)所等社會中介機(jī)構(gòu)；屬于企業(yè)的，放手讓企業(yè)去辦；屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的辦事職能，專心致志辦實事，自己的事自主解決。這樣的體制和機(jī)制，真正實現(xiàn)了“高效”的目標(biāo)。

蘇州高新區(qū)的二次創(chuàng)業(yè)，是以人為本、以民為本、以地為本的創(chuàng)業(yè)過程。高新區(qū)實事求是，搶抓機(jī)遇，避免急功近利，避免大起大落，三年翻一番的實踐成果，正是科學(xué)發(fā)展觀的最好應(yīng)征。科學(xué)發(fā)展觀更著眼于解決發(fā)展的代價和風(fēng)險問題，豐富了發(fā)展內(nèi)涵，開拓了發(fā)展思路，破解了發(fā)展難題，極大地造福了百姓，催生了經(jīng)濟(jì)、文化“雙面繡”這一“高新模式”，這正是蘇州高新區(qū)二次創(chuàng)業(yè)獲得的福祉，也是科學(xué)發(fā)展的一個價值坐標(biāo)。

(作者系中共蘇州高新區(qū)工委書記)

責(zé)任編輯：袁 文