加快產業結構優化升級促進經濟發展方式轉變

改革開放特別是近幾年來，我省把加快產業結構優化升級作為促進經濟發展方式轉變的主要途徑，積極搶抓國際產業加速轉移的歷史機遇，著力發展先進制造業和現代服務業，大力推進產業結構優化升級，產業結構出現了以下四個方面的積極變化。一是三次產業結構明顯改善。2007年，全省第一、二、三產業增加值分別為1726.1億元、14285.8億元和9548.2億元。三次產業比為6.7:55.9:37.4，與1978年的27.6:52.6:19.8相比，一產比重下降20.9個百分點，二產、三產比重分別上升3.3和17.6個百分點。二是制造業層次穩步提升。2007年，全省規模以上工業增加值13000.1億元，列全國第三位。高新技術產業產值14690億元，占工業總產值的27％，比上年提高2個百分點。電子信息產業銷售收入11582億元，占全國的21.4％，成為我省第一大產業。三是服務業發展逐步加快。2007年，全省實現服務業增加值9634.8億元，位居全國第二。服務業增加值占GDP的比重達37.7％，比上年提高1.1個百分點。服務業增長速度和服務業占GDP比重的提升速度連續兩年位居沿海各省市第一位。四是產業發展集聚度繼續提高。2007年，沿滬寧線產業帶高新技術產業產值首次突破1萬億元，占全省的80％以上，沿江產業帶冶金、石化等產業產值占全省的90％以上。機械、紡織、電子信息、石化、醫藥、冶金、建材、輕工八個主要行業主營業務收入占全省工業的九成以上。

在加快產業結構優化升級方面主要積累了五條經驗：一是把外向推動作為產業結構優化升級的戰略舉措，堅持引進來、走出去相結合，在更高層次上主動參與全球產業分工；二是把市場主導作為產業結構優化升級的制度保障，堅持市場主導、政府推動相結合。充分發揮市場配置產業資源的基礎性作用；三是把科技支撐作為產業結構優化升級的中心環節，堅持引進技術與自主創新相結合，大力提高產業的科技含量和附加值；四是把特色引領作為產業結構優化升級的基本導向，堅持產業布局與比較優勢相結合，著力發揮各地特色優勢；五是把增量帶動作為產業結構優化升級的重要途徑，堅持增量投入與存量調整相結合，以增量投入帶動存量調整。

盡管我省在產業結構優化升級方面取得了一定成績，但對照科學發展觀的要求，與國際國內先進水平相比，還存在著不少問題和差距，主要表現在以下幾個方面：一是服務業發展相對滯后、比重偏低。2007年，我省服務業增加值占比為37.7％，分別比廣東、浙江低4.9和3.0個百分點；服務業從業人員比重35.4％。發達國家以上兩個比重一般超過70％。服務業內部結構不合理，傳統服務業仍占相當比重，新興服務業發展不快，生產性服務業僅占31.5％，發達國家一般在60％以上。二是工業比重偏高、結構偏重。2007年，工業增加值占GDP比重達到50.8％，比廣東、浙江分別高2.2和2.3個百分點，發達國家一般低于30％。重工業增加值占工業比重達68.8％，比廣東、浙江分別高8和14個百分點。三是制造業科技含量不高、層次有待提高。高新技術產業產值占工業產值比重為27％，低于廣東6.9個百分點，并且大都處于加工組裝環節，缺乏核心技術和自主品牌，附加值較低。四是產業布局分散、集中度偏低。區域之間優勢互補、錯位發展的格局還未形成，產業雷同現象比較嚴重，全省產業同構比例超過90％。產業之間關聯度不強，具有強大帶動作用的鏈核型大企業不多，進入全國前100強企業個數少于廣東、山東，還沒有世界500強和中國50強企業。

針對以上這些突出問題，我省將把產業結構優化升級作為轉變經濟發展方式的主線，按照調高、調輕、調優要求，加快發展現代服務業，大力發展先進制造業，積極推進集約發展，創造產業競爭新優勢，提升產業國際競爭力。力爭通過幾年的努力，在以下三個方面取得新突破：

一是在服務業發展上實現新突破。大力推進生產服務業集聚化、生活服務業連鎖化、基礎服務業網絡化、公共服務業均等化，促進服務業發展提速、比重提高、結構優化。到2010年，全省服務業增加值占地區生產總值比重和服務業從業人員占全社會從業人員比重均達到40％以上。(1)重點發展生產服務業。依托制造業優勢，積極發展為制造業配套的生產服務業，推動制造業產業鏈向高附加值、高技術含量環節延伸，著力做強做大金融、現代物流、軟件等生產服務業。(2)積極推進集聚區建設。依托城市、重點開發區、主要交通樞紐和信息網絡技術，建設一批特色鮮明、主業突出、功能完善的現代服務業集聚區。(3)大力培育總部經濟。引導有條件的企業集團到省外、國外建立分公司、子公司，打造一批根植本土的總部經濟。鼓勵中心城市吸引集聚跨國公司總部或區域研發中心、銷售中心、營運總部或分支機構。(4)加快發展服務外包。推動服務外包由勞動密集型外包向技術、知識密集型外包轉變。以境內外包為基礎，積極拓展離岸外包，著力培育一批具有國際資質的骨干服務外包企業。積極吸引國際知名服務外包企業到我省建立分包中心和承接基地，支持本土服務外包企業到海外設立接包中心。依托制造企業和專業市場，大力發展供應鏈業務外包和信息技術服務外包。

二是在制造業發展上實現新突破。大力推進主導產業高端化、新興產業規?；?、傳統產業品牌化，促進制造業由一般加工向高端制造轉變、由產品競爭向品牌競爭轉變、由江蘇制造向江蘇創造轉變。到2010年，先進制造業占制造業比重達到50％，高新技術產業產值占工業比重超過30％。(1)推進主導產業高端化。圍繞裝備制造、電子信息、石油化工三大主導產業，以高端化為主攻方向，重點發展高技術、高集約度和高附加值產品。裝備制造業重點打造工程機械、船舶與海洋工程等6條產業鏈。電子信息產業重點打造軟件、集成電路等5條產業鏈。石油化工產業著力打造大石化產業鏈，延伸發展精細化工、農用化工。到2010年。裝備制造業、電子信息產業銷售收入均突破2萬億元，石油化工產業銷售收入突破1萬億元。(2)推進新興產業規模化。圍繞新能源、新材料、新醫藥和環保四大新興產業，以規?；癁橹鞴シ较?，加快占領市場制高點，形成先發競爭優勢。到2010年，四大新興產業銷售總收入力爭突破1萬億元。(3)推進傳統產業品牌化。圍繞紡織服裝、輕工建材、冶金三大傳統產業，以品牌化為主攻方向，著力提高產品附加值，打造一批具有較高知名度和競爭力的江蘇品牌。到2010年，新創100個中國名牌和馳名商標。

三是在集約發展上實現新突破。大力推進要素資源向“四沿”產業帶、開發園區、重大基地、大企業集團集中集聚，不斷提升產業集聚、企業集群發展水平。(1)優化產業空間布局。沿滬寧線產業帶重點發展電子信息、新材料、生物三大產業集群和現代服務業，努力打造現代服務業高地和先進制造業基地。沿江產業帶重點發展裝備制造、石化、冶金、物流四大產業集群，著力打造具有國際競爭力的基礎產業基地和先進制造業集聚區。沿東隴海線產業帶重點發展資源加工、機械、醫藥等產業，著力打造服務中西部、面向東北亞的資源加工基地。沿海產業帶重點發展新能源、新材料、石化、冶金、裝備制造、物流等臨港產業，努力打造成國內新興的工業基地。(2)提高開發區集約發展水平。引導工業園區集約開發、突出主業、完善功能，圍繞主導產業整合生產和服務，進一步強化特殊功能區、生態園區和專業化園區建設。繼續推進南北共建開發園區，大力發展“飛地”工業園區，推動鄉鎮工業向開發園區和工業集中區集聚。以園區優勢產業為基礎。鼓勵企業向產業鏈上下游延伸，加快建設一批關聯度大、知名度高、競爭力強的優勢產業鏈和特色產業集群。到2010年，全省建成100個產業集群、10個千億元級工業園區。(3)培育壯大產業基地。重點抓好一批高新技術產業基地建設，積極推動一批特色產業基地建設，支持蘇南地區紡織、服裝、輕工等傳統產業向蘇北轉移集聚。(4)推動企業集團做強做大。促進各類要素向優勢企業集中、向行業龍頭企業集聚。鼓勵企業跨地區、跨行業、跨所有制兼并聯合重組，著力建設一批擁有自主知識產權和知名品牌、核心競爭力強、主業突出、行業領先的大企業集團。

(作者系省發展和改革委員會主任)

責任編輯：金 雯