走出一條具有自身特色的城市化道路

城市化是一個國家或地區走向現代化的必然選擇，是推動經濟發展、社會進步的重要力量，也是社會發展的必然趨勢。改革開放三十年，是江蘇經濟社會取得巨大發展的三十年，也是江蘇城市化水平不斷提高、城鎮體系不斷優化、城市功能日趨完善的三十年，走出了一條具有自身特色的城市化道路。進入21世紀，省委、省政府將城市化確立為“五大戰略”之一，城市化成為經濟社會發展的重要推動力。

城市化發展三十年的基本歷程

改革開放以后，江蘇城市化率穩步提升，從1978年的13.7％上升到2007年的53.2％，提高了39.5個百分點，年均提高1.36個百分點，江蘇城鎮人口超過了總人口一半，標志著我省城市化進入了以城市現代化為主要驅動力的新階段。三十年來，我省城市化進程大體可以劃分三個階段。

——小城鎮發展驅動階段(1978～1991年)。十一屆三中全會以后，鄉鎮企業“異軍突起”，成功地實現了百萬農民的非農化轉移，創造了全國聞名的“蘇南模式”，促進和帶動了小城鎮的迅速發展和繁榮，以鄉鎮企業發展和農村工業化為主要推動力、以小城鎮為主要空間載體的城市化特征鮮明，形成了“離土不離鄉、進廠不進城”的模式。城鎮人口由800萬人增加到1587萬人，城市化率由13.7％上升至23.2％，13年間僅提高9.5個百分點。

——開發區建設驅動階段(1992～1999年)。1992年，鄧小平南巡講話給中國改革開放插上了騰飛的翅膀，江蘇抓住浦東開發的重大機遇，迅速將開發區建成了外資高地和產業高地，逐步形成了有區域特色、有競爭力的產業集群，開發區與城市發展相融合，成為推動全省城市化進程，促進區域協調發展的重要動力。城鎮人口由1644萬人增加至2520萬人，城市化率在7年間由23.8％提升至34.9％，年均增長1.58個百分點。

——經濟國際化驅動階段(2000～至今)。2000年以后，全球產業結構調整和新一輪國際產業大分工，江蘇承接國際產業轉移，經濟國際化水平迅速提高。同時，著力構建“三圈五軸”城鎮體系和培育沿江城市帶、沿海城鎮帶，區域一體化進程明顯加快，城市化發展進入以城市現代化為主要動力，以大城市、特大城市和都市圈組團發展為主導的階段。城鎮人口增長速度遠高于總人口增長速度，總人口由2000年的7327萬人增加~2007年的7624萬人。年均增長率為0.57％，城鎮人口由2000年的3041萬人增加~2007年的4056萬人，年均增長率為4.2％，是總人口增長率的7.4倍。同期，城市化率由41.5％上升至53.2％，7年間城市化率提高了11.7個百分點。

城市化發展三十年的主要成效

改革開放三十年，江蘇城市化發展成效顯著，主要表現在五個方面。

——城市化成為經濟社會發展的主動力。2000年以后，江蘇城市化進程明顯加快，平均每年增長1.67個百分點，2007年江蘇城市化率達到53.2％，高于同期全國城市化水平8.3個百分點。江蘇城市化進程的加快，有力地促進了工業化、信息化、國際化、市場化，成為經濟社會發展的重要推動力。城市規模不斷擴大，2007年，全省城市建成區面積為2714平方公里，是2000年1.96倍。目前，全省13個省轄市市區已占全省1／5的面積，集聚了全省近1／3的人口，創造了全省1／2以上的生產總值和財政收入，城市作為區域經濟社會發展的核心，正發揮著越來越重要的作用。

——城鎮空間布局更加合理。2000年，全省共有建制鎮1123個，設市城市44個，特大城市、大城市、中等城市、小城市個數之比為5:6:15:18。到2007年，經過調整，全省建制鎮減少到854個，設市城市減少到40個，特大城市、大城市、中等城市、小城市個數之比為5:7:15:13，人口結構之比為50.3:21.9:19.1:8.7，初步形成了與現代化進程相匹配、與產業布局相呼應的，以南京、蘇錫常、徐州等特大城市和大城市為中心、中小城市為紐帶、小城鎮為基礎、城鄉協調發展的城鎮體系結構。城鎮空間布局更趨合理。

——城市基礎設施功能不斷完善。改革開放之初，城市供水短缺、交通不便，城市基礎設施建設水平低。1980年，全省城市實有道路長度1881公里，人均擁有城市道路面積僅僅為2.3平方米，全省污水處理率僅為0.2％，燃氣普及率僅為17.8％。2007年，全省城市道路達到2.8萬公里，人均擁有城市道路面積19.3平方米，每萬人擁有公交數量11.55標臺，城市供水、燃氣、垃圾污水無害化處理等指標都有了顯著提高，2007年全省供水普及率達99.5％，燃氣普及率達95.6％，污水處理率達82.5％，生活垃圾處理率93.5％。

——城市人居環境顯著改善。伴隨著城市化進程加快。各城市加大了城市環境污染治理力度，加快了生態建設步伐，嚴格控制污染源，關停或遷移了一批城區內污染嚴重的項目，大力開展生態環境建設，城市人居環境明顯改善。全省已有18個城市(縣城)獲國家園林城市稱號，17個城市獲國家衛生城市稱號，16個城市獲中國優秀旅游城市稱號，揚州市、張家港市獲聯合國人居獎。

——城鄉統籌進程明顯加快。隨著江蘇省城市化快速發展，全省城鄉統籌進程明顯加快，在加快城市發展的同時，不斷加大社會主義新農村建設力度，先后實施了兩輪農村五件實事工程，加大農村的社會保障、道路交通、飲水、草危房改造、環境整治、河塘清淤等建設力度，基礎設施和環境狀況顯著改善，生產生活條件明顯提高。

城市化發展三十年的主要經驗

改革開放三十年，江蘇城市化發展走出了一條極具自身特色的城市化道路，可以歸結出以下幾條基本經驗：

一是領導高度重視促進了城市化健康發展。改革開放以來，省委、省政府領導始終重視城市化在社會經濟發展中的作用。早在1982年召開的第二次全省城市工作會議上，省委就明確提出了“以城市為中心，以農村為基礎，以小城鎮為紐帶”的發展方針。2000年，召開全省第三次城市工作會議，明確了“城市現代化，農村城鎮化，城鄉一體化”的總思路，提出了“大力推進特大城市和大城市建設，積極合理發展中小城市，擇優培育重點中心鎮，全面提高城鎮發展質量”的發展方針。2005年，召開全省城鄉建設工作會議，進一步確立了“城鄉統籌、集約發展、規劃引導、改善環境、保持特色”的發展方針，提出要增強中心城市對農村的輻射帶動作用，加快社會主義新農村建設步伐，努力縮小城鄉差距，實現以城帶鄉、以工促農、城鄉互動、協調發展。在推進城市化和城鎮發展的關鍵時期，省委、省政府三次城市工作會議，明確了指導思想和發展方向。為城市化健康發展提供了良好的環境。

二是政策措施配套促進了城市化快速發展。城市化的發展是多種因素綜合推動的過程，相關配套政策的制定是推進城市化進程的重要條件。改革開放以來，江蘇將城市化發展確立為促進區域經濟社會發展的“五大戰略”的同時，進一步從戶籍制度改革、環境保護、村鎮建設、規范城市化發展等方面制定了一系列配套的政策措施。為大力推進全省城市化進程，做大做強中心城市，解決市縣同城問題，我省先后對南京、無錫、蘇州、淮安、連云港、揚州、常州、鎮江、鹽城9市市區行政區劃作了調整，從1998年對布局不合理和規模偏小的鄉鎮進行了撤并，撤并鄉鎮919個，撤并率達46.5％。

三是規劃引導有力促進了城市化有序發展。充分發揮規劃在城市化和城市現代化進程中的指導和調控作用，規劃全覆蓋的目標基本實現，加大城市總體規劃修編和市域城鎮體系規劃的編制力度，科學確定城市定位與發展方向，初步形成了與經濟社會發展相協調、與實施城市化戰略相適應的規劃體系。先后編制完成了《江蘇省城鎮體系規劃》、《蘇錫常都市圈規劃》、《南京都市圈規劃》、《徐州都市圈規劃》、《沿江城市帶規劃》，《蘇錫常區域供水規劃》已經基本實施完成，《寧鎮揚泰通區域供水規劃》、《蘇北地區區域供水規劃》正在加快實施步伐。從城市總體規劃、城鎮體系規劃到區域性規劃的編制和實施，促進了城市有序發展。

責任編輯：尤 展