創新監管理念提升服務水平

當前，我們正面臨著以深入貫徹落實科學發展觀為主要內容的新的思想解放，全省工商行政管理機關要以學習實踐科學發展觀為動力，扎實推進服務型、監管型、法治型工商建設，開拓創新，銳意進取，為促進經濟社會又好又快發展充分發揮工商職能作用。

一、創新思維，牢固確立與科學發展觀相適應的現代行政理念

以科學發展觀為指導，推進工商行政管理思維和理念創新，首先要把握好履行監管職責與服務科學發展相統一的關系，自覺寓服務于監管之中。

把握“管理者”與“服務者”角色的統一。要切實摒棄以管理者自居，把管理對象當作對立面來進行管理的心態，堅決破除“命令一服從”式的管制思維，真正把市場主體看作市場經濟秩序的建設者和維護市場秩序的主體力量，尊重它們、依靠它們、發展它們，切實為市場主體的健康成長提供服務。要積極尋求與監管對象的互動合作，對監管對象予以更多的思想引導、行政指導、法理疏導和情感勸導，促使監管對象接受管理、服從管理、配合管理。

把握依法行政規范性要求與改革發展創新性要求的統一。面對不斷發展變化的社會現實，我們要在激發改革活力與維持法治秩序之間把握好“度”，既要防止和克服“法律虛無主義”，隨意突破法律原則的底線，又要防止和克服“法律教條主義”，簡單地搬套法律法規的條款，片面、機械地去理解法條字意。要在充分領會法律精神、把握法律原則的前提下。積極審慎行政，努力進行制度創新，切實承擔起工商部門應盡的社會責任。

把握行政處罰與行政指導的統一。切實改變“管”字當頭、“罰”字殿后的執法模式，堅持預防在先、宣傳在先、教育在先、指導在先，將法規宣傳、行政提示、行政告誡、行政告知、行政建議等行政指導手段切實融入市場監管執法工作中去，使監管執法工作從“剛性為主”向“剛柔相濟”轉變。要在履行監管執法職能的基礎上，積極適度延伸職能，加強行政指導，促進各類市場主體又好又快發展。

把握合法性與合理性的統一。合法性要求一切工商行政管理行為必須符合法律規定；而合理性則要求管理和執法中正確行使自由裁量權，所采取的措施、作出的決定合乎理性，符合案件事實、情節及當事人本身的情況，符合社會公共利益和公平的原則要求。我們在堅持合法行政的同時，要更加注重合理行政，辦理行政處罰案件要嚴格區分性質、情節和社會危害程度，切實做到寬嚴適度、過罰相當，力求法律效果與社會效果的統一。

二、創新思路，切實提高服務科學發展的工作水平和層次

圍繞營造良好的科學發展環境，在拓展市場監管廣度深度上創新思路。貫徹綜合治理、標本兼治的要求，加強食品安全監管，大力整治虛假違法廣告，嚴厲打擊商標侵權假冒行為，加大打擊傳銷力度，深入治理商業賄賂，扎實推進反不正當競爭和反壟斷專項執法，著力查辦情節嚴重、性質惡劣、社會影響大、嚴重損害群眾利益、危害市場經濟秩序的大要案件，切實整頓規范市場秩序。積極探索網絡市場監管。維護良好的網上交易秩序，推進網絡商品交易快速、有序、健康發展。

圍繞轉變經濟發展方式，在支持產業結構調整和自主創新上創新思路。認真貫徹國家宏觀調控政策，積極配合實施調整產業結構、實現節能減排、治理環境污染和加強安全生產監管等各項政策措施，積極促進符合產業結構調整方向的企業發展，為優化產業結構做好服務。著力保護企業商標知識產權，推動實施“品牌強企”、“商標富農”和“服務業品牌建設”工程，使全省馳名商標繼續保持全國領先地位。

圍繞縱深推進改革開放，在推動開放型經濟、民營經濟轉型升級上創新思路。加強外商投資企業準入管理和出資監管，配合地方政府招商選資，促進優化利用外資結構，創新利用外資方式。認真落實鼓勵創，業的各項優惠政策，啟動實施“幫扶百萬農民創業工程”和“江蘇百萬企業家輪訓計劃”，繼續開辦“蘇商大講堂”，切實鼓勵、引導和支持全省私營個體經濟又好又快發展。

圍繞加大城鄉統籌力度，在支持和促進社會主義新農村建設上創新思路。綜合運用工商行政管理各項職能，創新服務“三農”工作機制，繼續深化紅盾護農、經紀活農、合同幫農、商標富農、權益保農等工作。加強宣傳和引導，積極探索土地股份合作社、社區資產合作社登記管理辦法，大力促進農民專業合作社的發展，不斷提高服務社會主義新農村建設的水平。

圍繞促進社會和諧，在保護消費者權益上創新思路。大力推進12315行政執法體系建設，著力向基層延伸消費援助、消費教育、消費監督平臺，暢通消費糾紛和解、申訴、投訴、仲裁、起訴等維權通道，及時化解消費領域的矛盾和糾紛，充分發揮12315“第二信訪局”的作用。進一步加大對商品和服務領域消費維權監督工作，嚴格規范經營行為，切實保護消費者合法權益，維護社會和諧穩定。

圍繞提高公共服務水平，在開發行政資源、改善行政服務上創新思路。加強各級登記注冊窗口和12315維權窗口建設，進一步完善工作制度，提高服務水平，打造工商服務品牌。繼續完善基層工商部門掛鉤聯系點等制度，及時為企業提供行政指導服務。加強政務網站建設，及時提供網上咨詢和查詢服務，積極探索網上名稱核準、網上年檢和網上登記預審等服務。改進企業年檢方式，積極采取網上申報、預約年檢、集中年檢、上門年檢等措施，為企業申報年檢創造便利條件。積極整合和深層開發工商信息資源，努力擴大工商信息服務的覆蓋面和影響力，切實為政府部門決策和廣大投資者、消費者提供有益參考。

三、創新機制，加快構建適應科學發展需要的監管體系

全省工商系統要主動適應市場主體多元化、經營方式多樣化、營銷手段現代化、市場競爭復雜化不斷發展的趨勢，以改革創新的精神積極推進制度化、規范化、程序化、法治化建設，努力實現監管領域由低端向高端延伸，監管方式由粗放向精細轉變，監管手段由傳統向現代化轉變，努力構建長效管理機制，做到高效、高質、高水平的監管。

深化市場監管改革，構建長效監管體系。一是按照“積極行政、依法履職，創新手段、科學監管，整合資源、落實責任，狠抓日常、長效管理”的思路，完善經濟戶口動態監管機制，夯實市場監管基礎工作。二是繼續推進有形市場標準化管理，穩步推進商品交易市場信用分類監管，逐步建立有形市場秩序評價體系。三是強化流通領域商品質量監管，深入落實商品準入制度，逐步建立商品質量監控系統。四是積極推進工商監管、經營者自律、社會監督三位一體的市場秩序綜合治理體系，進一步完善和落實食品安全監管、廣告管理、合同管理等經營者自律機制，形成整頓規范市場秩序的整體合力。

積極推進工商制度化、規范化、程序化、法治化建設。切實提高科學管理水平。一是加強登記注冊規范化建設。完善登記政策信息化、受理核準規范化、績效考核標準化、微笑服務人性化的工作體系建設，推進全省登記注冊工作標準統一，程序規范，口徑一致。二是加強行政執法規范化建設。規范事權劃分，整合內部執法力量，避免職責交叉，相對集中行政許可權、監督檢查權、行政處罰權，努力使行政執法機制更加完善、順暢。推行執法人員行為規范、案件管理規范、執法制度規范，努力打造一支過硬的專業化執法隊伍。三是加強執法監督，推進依法行政。全面貫徹執行行政執法責任制，對工商執法主體、執法依據、執法程序、執法結果等全部公開。完善內部監督機制，拓寬外部監督渠道，加大行政執法檢查力度，將行政執法檢查逐步納入經?；⒁幏痘壍?。

充分利用現代化手段，不斷提高工商執法效能。積極推動信息化手段的廣泛運用，切實提高市場監管執法的現代化水平。大力推廣應用移動執法終端，加快配備快速檢測設備等先進技術裝備，提升監管市場的快速反應能力。

(作者系省工商局局長、黨組書記)

責任編輯：李克海