淮安市發(fā)展綜合交通運輸?shù)膯栴}、舉措與對策

在加快城市化進程、全力推進輻射2000萬人口的“蘇北腹地重要中心城市”建設中，現(xiàn)代化綜合交通運輸體系和區(qū)域性綜合交通運輸樞紐的構(gòu)建是涉及全局的戰(zhàn)略性舉措。

發(fā)展現(xiàn)狀

改革開放30年來，淮安市的綜合交通運輸事業(yè)取得了長足進步，在推進中心城市建設和全面小康進程中發(fā)揮著越來越重要的作用。

綜合體系逐漸形成。從交通運輸方式上看，公路、鐵路、水運、管道在淮安都有不同程度的發(fā)展，隨著淮安民用機場的即將興建和投入運營，將形成五種交通運輸方式齊備的體系，適應不同人群、不同貨物的運輸需求；從交通運輸組織上看，城市對外交通運輸形成了較為完善的網(wǎng)絡，城市對內(nèi)交通主、次干道和支線分明，市區(qū)公共交通、出租車、私家車以及為交通運輸服務的交通附屬設施、管理設施較為齊全，能夠做到人便于行、貨暢其流。

樞紐地位初步確立。公路方面，境內(nèi)有五條高速公路交匯、若干國省干線配套，與周邊市縣全部實現(xiàn)了高速公路相連，并在蘇北率先構(gòu)建了一個全長89.4公里、擁有7個出入口的城市高速公路環(huán)，公路密度、高速公路密度居全省前列，被交通部認定為全國公路運輸樞紐。鐵路方面，2002年正式投入臨管運營的新長鐵路已成為連接東北、環(huán)渤海和長三角三大經(jīng)濟區(qū)域的沿海通道中的重要組成部分。宿宿淮鐵路、淮連鐵路將于今、明年開工興建，淮揚鎮(zhèn)鐵路前期工作正在推進，“米”字加環(huán)的鐵路網(wǎng)建成后，淮安的鐵路交通運輸樞紐地位將進一步確立。航運方面，依托得天獨厚的內(nèi)河黃金水道京杭大運河、鹽河、淮河、洪澤湖、張福河、蘇北灌溉總渠等航道，淮安的水運一直占全市交通運輸量的“半壁江山”。是連接周邊省市、周邊市縣的重要物資運輸通道和水上樞紐。管道方面，已建成淮安至連云港的采輸鹵管道運輸項目、西氣東輸淮安門站、日照一淮安一儀征的石油運輸管道等。

運輸經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。依托較為健全和發(fā)達的交通運輸網(wǎng)絡。淮安的運輸經(jīng)濟發(fā)展較快。2007年，全市累計完成公路客運量4283萬人次、公路貨運量2661萬噸、水路貨運量2073萬噸，同比分別增長12.06％，13.96％和11.93％。開發(fā)區(qū)物流園吸引了華東物流、煙草物流、凱安物流、佳吉快運、華通行物流等物流企業(yè)入駐。

主要問題

盡管淮安的綜合交通運輸發(fā)展較快，但與構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通運輸體系、打造區(qū)域性交通樞紐、建設蘇北腹地重要中心城市的要求比，還相距甚遠，仍需加倍努力。

樞紐功能需完善。交通運輸樞紐，其功能不是單一實現(xiàn)旅客或貨物集散，而是承擔著運輸組織與管理、中轉(zhuǎn)換乘及換裝、裝卸儲存、多式聯(lián)運、信息流通、輔助服務等多種功能。淮安目前主要承擔著“交通走廊”的作用。充其量是人貨集散基地，與樞紐的綜合功能特別是經(jīng)濟功能、帶動發(fā)展功能要求差距很大。

交通資源尚需整合。一是交通運輸資源不足。高速公路已經(jīng)成網(wǎng)成環(huán)，但與周邊市縣干線公路連接不足。在高速公路封閉時有的甚至沒有備用干線。且現(xiàn)有的部分干線公路路況較差，影響效益發(fā)揮：鐵路只有一條，運能、輻射面都需要進一步拓展和提升：部分航道等級偏低，港口布局不適應貨物運輸需求，與“運河之都”的美譽不符。二是現(xiàn)有資源沒有充分發(fā)揮作用。由于多種運輸方式之間銜接不暢，一些交通運輸資源不能充分發(fā)揮作用。內(nèi)河貨物運輸、港口吞吐量總量偏小。三是物流基地布局不合理、建設不足。場站、碼頭配置及物流園區(qū)建設不能適應城市發(fā)展的功能需求，不能滿足交通運輸?shù)氖袌鲂枨螅浳锏募柽\體系尚未全面形成。

發(fā)展舉措

當前和今后一段時期，淮安的綜合交通運輸要重點圍繞提高城市輻射能力、建設“蘇北腹地重要中心城市”目標，全力做好四方面工作：

推進重大項目。通過積極對上爭取，淮安交通基礎設施的許多項目已列入國家和省計劃。最近幾年，淮安交通基礎設施建設任務十分繁重，面臨困難較為突出，必須全力以赴，攻堅克難，確保如期高質(zhì)量建成，早日發(fā)揮效益。重點是圍繞大進大出、快進快出的要求，全力推進淮安民用機場、鹽河航道整治、宿宿淮鐵路、淮連鐵路、省道237、省道325、國道205等重點項目的建設，形成與周邊地區(qū)多種方式并舉的交通聯(lián)系，進一步提升對外交通的檔次和水平。

促進交通聯(lián)運。加強交通節(jié)點的建設與控制，完善和配套機場、車站、碼頭以及重要商務區(qū)的功能區(qū)建設，使其成為火車、公交車、出租車、長途客車、私人車輛及自行車等諸多交通工具的換乘樞紐，實現(xiàn)旅客的“零距離換乘”、貨物的“無縫隙對接”，提高運輸效率，降低運輸成本。

加強信息管理。根據(jù)交通運輸發(fā)展的需要，加快建設一體化的交通信息管理系統(tǒng)。一是抓好基礎設施數(shù)據(jù)庫建設，形成包括各種運輸方式、運輸工具、從業(yè)人員、交通科技等方面內(nèi)容的綜合交通數(shù)據(jù)庫。二是抓好交通行政信息化建設，主要是實現(xiàn)管理部門、物流企業(yè)、客戶單位之間信息傳遞的自動化、電子化、網(wǎng)絡化。三是抓好安全救援系統(tǒng)建設，實現(xiàn)道路、水路等運輸安全事故緊急救助信息的聯(lián)動，達到密切配合、反應迅速、處理及時。四是抓好公共服務平臺建設，逐步實現(xiàn)客貨運企業(yè)、營運工具、從業(yè)人員、代理商以及普通客戶的信息共享，并建立區(qū)域出行信息服務系統(tǒng)，在機場、車站、碼頭等處提供車輛時刻、換乘建議等服務，供客戶自由選擇。

改善城市交通。圍繞淮安城市交通中已經(jīng)出現(xiàn)和可能出現(xiàn)問題的解決，科學合理有序地改善城市交通。一是根據(jù)城市發(fā)展總體規(guī)劃，抓好城市路網(wǎng)建設，促進內(nèi)部交通順暢。二是根據(jù)快速出城要求，抓好主城區(qū)對外通道建設，實現(xiàn)從主城區(qū)任何一點出發(fā)到高速路或環(huán)城路時間不超過15分鐘。三是根據(jù)城市交通組織要求，抓好公共交通。特別是要通過大力實施“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略，發(fā)揮公共交通優(yōu)勢，鼓勵和引導更多的人在市區(qū)乘坐公共交通工具出行，解決城市擁堵問題。同時，加大公共停車場建設，使每個小區(qū)、每個公共場所都有足夠的泊車位，解決停車難問題。

對策建議

綜合交通運輸?shù)膬?yōu)勢在于綜合，難點也在于綜合。在今后的綜合交通運輸發(fā)展中，必須以新一輪思想大解放為契機，全力開拓創(chuàng)新、銳意進取、確保實效。為此建議堅持以下幾點：

1、更新觀念，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。樹立綜合交通運輸概念，打破幾種交通方式相互分隔、各自為戰(zhàn)的傳統(tǒng)思維，將公鐵水空管統(tǒng)籌考慮，協(xié)同安排。特別是要圍繞方便快捷的要求，做好各種交通運輸方式間的相互銜接與轉(zhuǎn)移，形成多種交通運輸方式發(fā)揮各自特點，相互補充、相互促進的綜合交通運輸格局。

2、科學規(guī)劃，分步實施。圍繞構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通運輸體系、打造區(qū)域性綜合交通運輸樞紐的要求，在《淮安城市綜合交通規(guī)劃(2006-2020)》的基礎上，充分考慮未來交通運輸發(fā)展趨勢及各種交通運輸方式間的銜接轉(zhuǎn)換，委托高資質(zhì)的規(guī)劃設計單位，按照“通江達海、上天入地(地鐵、輕軌)”的總體構(gòu)想，加強具體運輸方式和具體工程的研究規(guī)劃。在規(guī)劃確定后，嚴格按照規(guī)劃要求，分步實施。

3、珍惜土地，綜合利用。從規(guī)劃入手，從建設把關(guān)，通過多種渠道促進土地的綜合開發(fā)與利用，特別是重點考慮交通基礎設施建設與廢荒地利用及閑散地整理相結(jié)合、與國土開發(fā)相結(jié)合、與多種交通運輸方式的銜接轉(zhuǎn)換相結(jié)合，合理規(guī)劃與設置路、場、站，促進土地的科學、合理、高效、集約和節(jié)約利用。

4、多元籌資，保證投入。學習和借鑒外地成熟的經(jīng)驗和方法，堅持以政府投入為主導、資源置換為手段、市場運作為基礎，“以時間換空間，以土地換資金”，鼓勵和吸引多種資本參與交通基礎設施建設，形成多元化籌資，不斷破解交通基礎設施建設資金不足難題，凝聚發(fā)展綜合交通的強大合力。

(作者系淮安市人民政府副市長)

責任編輯：金 雯