高速公路營運管理單位人才配置策略

我國的高速公路事業，從1988年第一條滬嘉高速公路建成通車到今天已走過二十年的發展歷程，高速公路的營運管理也初上軌道。據有關資料統計，目前全國約有12萬人從事高速公路收費、養護、管理和服務區經營。正確分析高速公路人才配置情況和存在的問題，提出對策，采取措施，對于整合和挖掘高速公路人力資源，構建現代人才資源管理體系，提高營運管理綜合效益，推進社會經濟又好又快地發展尤為重要。

一、樹立知識經濟時代背景下的人才資源管理理念

以信息技術革命為代表的第三次浪潮的興起，宣告了知識經濟時代的到來。同樣，帶來了營運管理方式上的質的變化，促使高速公路由傳統勞動密集型向現代知識集聚型的轉化，人才資源成為新的生產力系統的第一要素。要徹底改變高速公路營運管理專業技術人才較為缺乏的現狀，必須緊跟時代發展的步伐，更新人才資源的管理理念。

一是要樹立“人才資源是第一資源”的理念，加快物資性資源向人才性資源的轉變。高速公路營運管理單位要堅持以人為本的科學發展觀、人才觀，堅持人才資源是第一資源、人才工程是第一工程、人才發展是第一動力的人才資源理念，以人才資源的規范管理和科學開發促進高速公路事業的改革發展。要加強對知識經濟時代人才資源工作的認識，進一步轉變工作方式，學會運用經濟手段和市場機制進行人才資源的開發和管理，努力做到用事業造就人才，用機制激勵人才，用制度保障人才，用環境凝聚人才。

二是要樹立正確的人才資源管理的理念。加快傳統人事管理向現代人才資源管理的轉變。傳統的人事管理是對單位人事工作的基本管理活動，它的管理職能僅僅滿足于招募新人、調配員工、工資管理等日常事務活動。而現代人才資源管理體系，是以識人為基礎的工作與分析、以選人為基礎的招聘與選拔、以用人為基礎的配置與使用、以育人為基礎的培訓與開發和以留人為基礎的考核與薪酬等五大系統的集成。以上五大系統的建立是單位人力資源管理良好的標志，也是其運行機制的重要方面。

三是要樹立人才資源戰略管理的理念，加快人才資源管理向人力資本運營的轉變。高速公路營運管理單位人力資源管理的重點就是要圍繞事業發展的戰略目標，將人才視為一種可增值的資本進行深度的開發與經營，將人才資本與單位其他有形或無形資本通盤考慮、統籌規劃和整體運作。所以，要加快更新人才資源開發與管理的理念，構建和諧寬松的選人用人育人的環境，著力培養和引進一批數量充足、結構合理、素質精良的人才隊伍，提升人力資本的含金量水平，共同促進高速公路營運管理的科技進步與社會經濟的和諧發展。

四是要樹立人才資源配置市場化的理念。加快行政化干預向市場化配置的轉變。高速公路營運管理單位要切實改變過去以單純的行政手段對人才工作的干預和約束，通過市場機制的作用，加速人才資源的優化配置。充分發揮市場配置人才資源的基礎性作用，讓人才資源在市場機制作用下合理流動、優化配置，實現人才資源的社會效益最大化。要通過對市場配置人才資源的基礎性作用的研究，建立健全單位內部人才“進出”“上下”合理有序的流動平臺，完善科學規范的人才錄用、培訓、使用和選拔等機制，構建良性互動、內外和諧的人才資源管理環境。

二、解決目前高速公路營運管理單位人才資源現狀的幾種途徑

當前，高速公路營運管理單位要努力加大人才資源開發、運用與管理的力度，建立有利于人才集聚和發展的運行機制，實現人才資源總量適量增加，人才隊伍整體素質明顯提高，人才資源結構趨于合理，人才成長環境進一步優化，人才培養體系基本形成，以人才保障和智力支持，快速推進我省現代綜合運輸體系率先構建形成。

一是要進行人才開發研究，科學制訂人才發展規劃。高速公路營運管理單位要本著“立足當前、著眼長遠、積極籌劃、超前打算”的原則，從本單位未來發展戰略和人才需求實際出發，圍繞人才資源總量增長、素質較高、結構優化、分布合理，加強人才資源開發研究和科學規劃。使人才培養目標同事業發展目標相統一，工作措施同營運機制改革要求相一致，人才資源結構同產業戰略轉型相協調。要著力加強五支人才隊伍建設。即：造就一支德才兼備、能夠擔當重任、經得起風浪考驗的黨政人才隊伍；建成一支具有現代經營理念、掌握科學管理知識、富有開拓精神的運營管理人才隊伍；培養一支掌握先進技術、善于研究開發、創新能力強的專業技術人才隊伍：挖掘一支文化素質較高。適應先進設備要求、熟練掌握先進工藝技術的高技能人才隊伍：形成一支敬業愛崗、服務誠信、業務熟練、奮發向上的基礎人才隊伍。

二是要建立合理的使用激勵機制，努力創造人才成長的良好環境。首先，要建立體現人才價值標準的薪酬管理體系。注重把收入分配從過去的以固定工資模式為主逐步調整到以崗位、績效工資為主的多元化分配辦法上來，將人才的收入與崗位職責、工作業績、實際貢獻直接掛鉤，實行“以崗定薪，按績計酬”。其次，要創造事業留人的工作氛圍。科學進行職業生涯規劃，為員工建立職業發展通道，對有所作為、獨當一面且具有發展潛力的員工，通過建立完善的選拔任用機制。將其充實到合適的工作崗位上去鍛煉考察，為人才資源儲備奠定堅實的基礎。第三，要創造感情留人的良好環境。要堅持把穩定人才隊伍工作作為重點來抓，切實做好人才隊伍的思想政治工作，盡力幫助他們解決工作生活上的后顧之憂，同時要加強溝通，架起感情橋梁，凝結起感情紐帶，創造留人拴心的良好環境。

三是要積極引入競爭上崗機制，搭建優秀人才脫穎而出的展現平臺。首先，要逐步實現“三個轉變”。積極穩妥地推進人事制度改革，建立起以聘用制為基礎的用人制度，使高速公路營運管理機構的人事管理由身份管理向崗位管理轉變，由行政依附關系向平等人事主體轉變，由單位人向社會人的轉變。其次，要建立科學的人才評價體系。建立以員工個人素質、工作業績為重點。由品德、知識、能力等要素構成的人才評價體系，做到定性與定量、工作能力與崗位業績相結合，客觀公正地評價和反映員工的工作效能及貢獻大小。第三，要公平競爭量才錄用。要破除論資排輩、求全責備、平衡照顧等陳舊觀念，實行公平競爭，雙向選擇，擇優選用，促進人才能上能下、能進能出和優化配置。

四是要按需引進人才資源，著力解決數量質量結構性矛盾。要解決高速公路營運管理單位人員“富余”與人才“短缺”的結構性矛盾。首先，要堅持“按需設崗、講求實效”的原則，要根據營運管理特點、規范要求、工作流程及崗位評估，有效盤點人力資源存量，科學測算所需人才的數量、質量以及結構比例，通過人員的合理分布，實現人力資源的合理配置。其次，要堅持“公開招錄、合理篩選”的原則，充分利用好人才(勞動力)市場，通過招錄部分符合高速公路行業基本素質和崗位條件的基礎性人才，改善人才資源數量不足的現狀。第三，要堅持“廣開門路、唯才是舉”的原則，積極拓展人才引進的新渠道，打破資源、身份、學歷和地域等限制，主動創造條件，為部分崗位急需引進的專業管理和技能型人才提供“綠色通道”。

五是要切實加強教育培訓，注重提高人才隊伍的整體素質。首先，要以崗位技能培訓為重點，堅持“以崗定訓、訓用結合、注重實效”，開展分對象、多層次、有重點的崗位技能教育培訓活動。其次，要以增強人才綜合競爭力為核心，對生產崗位人員分期、分批、分工種進行在崗培訓或技能比武：舉辦營運管理、道路養護、經營開發等高層次的人才研討交流，開拓視野，促進提高。第三，要以繼續教育培訓為支撐，提高人才綜合素質，鼓勵職工開展自學成才和職(執)業技能教育。最后，要加強與高等院校、培訓機構的聯系，通過產、教、研的有機結合，選送有培養前途、發展潛能的人員進行業務技能短期深造。通過培訓教育，著力打造一批技術型、復合型和知識型的高速公路員工隊伍，全面提升高速公路人才隊伍整體素質和人力資本價值。

(作者單位：江蘇省高速公路經營管理中心)

責任編輯：袁 文