以科學(xué)發(fā)展觀引領(lǐng)法制宣傳教育工作

法制宣傳教育工作如何貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，更好的把握規(guī)律、創(chuàng)新理念、轉(zhuǎn)變方式、破解難題、提升水平，是各級司法行政機(jī)關(guān)當(dāng)前必須思考和回答的理論課題和實踐課題。

一、立足發(fā)展，牢牢把握法制宣傳教育工作的時代性

法制宣傳教育工作堅持科學(xué)發(fā)展，就是要在新的實踐基礎(chǔ)上，把握全社會對法制宣傳教育工作的根本需求，探索內(nèi)在規(guī)律，轉(zhuǎn)變工作觀念，創(chuàng)新工作形式，實現(xiàn)工作任務(wù)的“由虛變實”，工作推進(jìn)的“由軟變硬”、工作開展的“由單變聯(lián)”，工作內(nèi)容的由淺及深，工作方式的由表及里，努力提升工作水平。

實現(xiàn)法制宣傳教育工作的觀念升華。在普法的時效性上，我們必須對普法工作的長期性、艱巨性、漸進(jìn)性有充分的思想準(zhǔn)備，克服急功近利、立竿見影、一勞永逸的普法觀念：在普法的目的性上，我們必須從單純的普及法律知識，轉(zhuǎn)到培養(yǎng)人們的法律精神、法律信仰上來，積極營造濃厚的法治氛圍，不斷推動國家的民主與法制進(jìn)程；在普法的政績觀上，要充分認(rèn)識作為上層建筑領(lǐng)域的法律普及，其成果顯現(xiàn)更多的是一種隱性和漸進(jìn)，不能因為一時看不到顯著的變化而產(chǎn)生急躁情緒，對工作失去信心甚至產(chǎn)生悲觀情緒，也不能重突擊輕經(jīng)常、重試點輕普及、重轟轟烈烈輕扎扎實實實。

強化法制宣傳教育工作的隊伍建設(shè)。選準(zhǔn)、配強、配齊法制宣傳教育工作人員，確保這項工作有人抓，有人做，能干好。加強在職培訓(xùn)和崗位鍛煉，通過辦班學(xué)習(xí)、開展調(diào)研、總結(jié)表彰等活動，進(jìn)一步振奮法制宣傳教育干部的精神狀態(tài)，增強其榮譽感和責(zé)任心，拓寬其視野，增長其才干。

加大法制宣傳教育工作的人文關(guān)懷。法制宣傳教育工作本質(zhì)上是一種法律知識的教化和法制精神傳播活動，必須以人為本，把教育群眾、培養(yǎng)群眾、塑造群眾同尊重群眾、理解群眾、體貼群眾統(tǒng)一起來，把解決群眾的法律知識缺失問題與解決群眾實際涉法問題結(jié)合起來，把生硬的法律條文轉(zhuǎn)變成群眾的語言，把抽象的概念形象化，才能讓法治精神滲透到人民群眾生活的方方面面、點點滴滴，激發(fā)廣大群眾學(xué)法用法的興趣和信心。

二、注重實效，加大分類實施法制宣傳教育工作的力度

提高法制宣傳教育的實效性，關(guān)鍵在于更加突出宣傳教育對象的主體性，更加注重不同宣傳教育對象的特殊性，實行分類施教、因人施教。

要圍繞主體需求開展法制宣傳教育。法制宣傳教育唯有能夠滿足領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策的需求，能夠滿足公務(wù)員依法行政的需求，能夠滿足青少年學(xué)生提高人文素質(zhì)的需求。能夠滿足企業(yè)經(jīng)營管理人員防范法律風(fēng)險的需求，能夠滿足農(nóng)民參與基層自治的需求，能夠滿足農(nóng)民工依法維權(quán)的需求，突出不同群體的學(xué)法用法主體地位，才能有效調(diào)動不同群體學(xué)法用法的主動性、積極性和創(chuàng)造性，才能有效增強法制宣傳教育的吸引力和感染力。

要區(qū)別不同對象開展法制宣傳教育。對組織性較強的領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員，綜合運用任職前法律資格考試、把學(xué)法用法納入年度考核并作為干部任免和獎懲的重要依據(jù)等手段，激發(fā)其學(xué)法用法的積極性。對青少年學(xué)生，將法律知識納入課程體系，進(jìn)入升學(xué)考試范圍，強化其學(xué)法的原動力。對國有企業(yè)的經(jīng)營管理人員，把學(xué)法用法作為考核的重要內(nèi)容，并與個人績效獎勵和政治榮譽掛鉤，激發(fā)其學(xué)法能動性：對民營企業(yè)經(jīng)營管理人員，加強行政監(jiān)管，嚴(yán)懲其不法行為，強化其學(xué)法愿望。對普通群眾，堅持貼近實際、貼近生活，運用豐富多彩、生動活潑、寓教于樂的形式，組織聲勢大、輻射面廣的主題宣教活動，培養(yǎng)群眾對法律的興趣，贏得廣大群眾的主動參與。

三、加快創(chuàng)新，積極探索法制宣傳教育工作的新途徑

隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷進(jìn)步，傳統(tǒng)的教育方式已經(jīng)難以滿足社會階層不斷分化、社會結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜、社會利益差別增大、公眾的法律需求更加細(xì)化的客觀現(xiàn)實需要，提升全省法制宣傳教育工作水平，迫切需要依靠創(chuàng)新手段，真正實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、陣地化、持續(xù)化。

擴(kuò)大法制宣傳教育隊伍網(wǎng)絡(luò)。全省現(xiàn)有各類專兼職法制宣傳人員11萬余人，相比較全省7500萬人口，法制宣傳隊伍仍顯嚴(yán)重不足，根本無法滿足全社會提升法律意識和法律素質(zhì)的現(xiàn)實需要，為此，要努力推進(jìn)法制宣傳隊伍社會化。第一，要不斷壯大法制宣傳志愿者隊伍。在繼續(xù)組織全省法學(xué)類大學(xué)生開展“法律人在行動”的同時，要廣泛動員行政執(zhí)法人員、法官、檢察官、律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者等法律專業(yè)人員，承擔(dān)起法制宣傳教育的責(zé)任。第二，要在村居十戶聯(lián)調(diào)的基礎(chǔ)上構(gòu)建“學(xué)法中心戶”網(wǎng)絡(luò)，培養(yǎng)“法律明白人”，有效擴(kuò)張基層兼職法制宣傳隊伍。第三，要鼓勵有條件的地方建立法制宣傳社會工作者隊伍，開展聘請法制村長助理試點工作，逐步建立基層法制宣傳專職隊伍。

鞏固拓展法制宣傳教育陣地。目前，全省各地普遍建立了18法制廣場、法制宣傳一條街，全省建有鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)法制宣傳園地1324個，各類法制學(xué)校、法制教育基地22453所，普法網(wǎng)站97個，村(居)100％建有法制宣傳專欄，省市級報刊、電視臺、電臺有法制宣傳欄目(節(jié)目)299個(檔)，有些基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)還創(chuàng)建了一批“法律超市”、“法律小書柜”、普法宣傳資料免費發(fā)放點，提高了法制宣傳的覆蓋面。這些行之有效的傳統(tǒng)陣地要鞏固，新陣地更要拓展。特別是要建立各類媒體的公益法制宣傳機(jī)制，借助廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等現(xiàn)代傳媒的巨大優(yōu)勢，大規(guī)模、高密度地開展法制宣傳。

推動法制宣傳教育可持續(xù)發(fā)展。法制宣傳教育是一項集公眾性、知識性、服務(wù)性于一體的綜合性工作，蘊涵著產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的巨大潛力。我們要擴(kuò)大法制宣傳教育陣地覆蓋面廣的優(yōu)勢，利用法制宣傳教育活動群眾性、經(jīng)常性的優(yōu)勢，引入市場化運作機(jī)制，吸引企業(yè)等社會力量積極參與，使法制宣傳教育與企業(yè)形象宣傳有機(jī)結(jié)合起來，增強法制宣傳的動力和活力，實現(xiàn)法制宣傳教育社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的最大統(tǒng)一。

四、統(tǒng)籌兼顧，不斷優(yōu)化法制宣傳教育工作的大格局

法制宣傳教育工作是一項社會系統(tǒng)工程，確立“黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府實施，人大監(jiān)督，司法行政主管，全社會共同參與”的“大普法”格局尤為重要。

司法行政機(jī)關(guān)要積極履行主管職責(zé)。必須積極履行主管部門的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督職責(zé)，采取更為有力的措施，促進(jìn)法制宣傳教育工作的“責(zé)任凝聚”，解決部門配和不夠協(xié)調(diào)、工作合力不夠強大等問題。要通過與有關(guān)部門、單位簽訂任務(wù)分解書，強化工作責(zé)任明確性，增加“外推力”；設(shè)計制作全省法制宣傳教育活動的統(tǒng)一標(biāo)識，增強“內(nèi)聚力”；大力宣傳表彰先進(jìn)典型，強化“向心力”；加強法制宣傳隊伍思想素質(zhì)建設(shè)，激發(fā)“內(nèi)動力”。

建立聯(lián)動平臺，整合社會資源。“五五”普法以來，我省構(gòu)筑了各級積極參與、優(yōu)勢互補、有序運行的法制宣傳教育工作聯(lián)動機(jī)制，在此基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步整合社會資源，擴(kuò)大法制宣傳教育工作的社會影響。一方面，要積極籌建“江蘇普法網(wǎng)”，依托網(wǎng)絡(luò)平臺，集中發(fā)布基層創(chuàng)作的掛圖、動漫、故事、畫冊、文藝節(jié)目等法治文化產(chǎn)品，最大化地提升其使用效益。另一方面，要每年一個重點對象，一項重點內(nèi)容。集中時段開展全省性主題宣教活動，增強工作的影響力。

點面結(jié)合帶動全社會學(xué)法。目前，我省已經(jīng)形成較為完善的重點對象學(xué)法用法工作機(jī)制，下一步關(guān)鍵在于狠抓落實，努力形成“抓領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法帶動公務(wù)員學(xué)法用法，抓青少年學(xué)生帶動青少年學(xué)法用法，抓企業(yè)經(jīng)營管理人員學(xué)法用法帶動企業(yè)職工學(xué)法用法，抓‘兩委’干部學(xué)法用法帶動農(nóng)民學(xué)法用法”的“四抓四帶動”法制宣傳教育工作生動局面。

(作者系江蘇省司法廳副廳長)

責(zé)任編輯：李克海