維護(hù)國家安全 保障國家利益

2008年7月31日，省審計(jì)廳廳長伍自堯受省人民政府委托，在江西省第十一屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議上作了《關(guān)于2007年度省級預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》。報(bào)告分為三大部分：

第一部分介紹了“2007年度省級預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)的基本情況”。報(bào)告充分肯定了2007年度審計(jì)工作取得的成績，指出省審計(jì)廳樹立科學(xué)審計(jì)理念，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步加大預(yù)算執(zhí)行審計(jì)力度，從加強(qiáng)宏觀調(diào)控、關(guān)注社會(huì)熱點(diǎn)問題和維護(hù)群眾利益出發(fā)，主要審計(jì)了省財(cái)政廳具體組織省級預(yù)算執(zhí)行情況，省地稅局稅收征管情況，31個(gè)省級部門、單位的預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況，以及部分農(nóng)業(yè)、社保、教育等專項(xiàng)資金管理使用情況。報(bào)告對2007年度省級預(yù)算執(zhí)行的基本情況進(jìn)行了評價(jià)，肯定了2007年度省級預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支總體情況是好的，財(cái)政收入增速加快，質(zhì)量提高；財(cái)政支出統(tǒng)籌兼顧；財(cái)政管理注重完善制度，提高績效，改革步伐加快，財(cái)政改革深入推進(jìn)。同時(shí)，報(bào)告總結(jié)了各部門、單位對去年審計(jì)查出問題的整改落實(shí)情況。

第二部分反映了“2007年省本級預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支存在的主要問題”。報(bào)告分九個(gè)方面詳細(xì)闡述了在省級財(cái)稅管理審計(jì)、省級部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金審計(jì)、社會(huì)保障資金審計(jì)、教育資金審計(jì)、項(xiàng)目建設(shè)審計(jì)、效益審計(jì)、國有企業(yè)財(cái)務(wù)活動(dòng)審計(jì)、下級政府財(cái)政預(yù)決算管理審計(jì)中存在的主要問題。此部分內(nèi)容重點(diǎn)反映了涉及財(cái)政安全、民生安全、國有資產(chǎn)和國有資源安全以及績效審計(jì)方面的問題。通過揭示省級預(yù)算管理中存在的突出問題，促進(jìn)有關(guān)部門、單位進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)管理，依法行政、依法理財(cái)，督促有關(guān)部門、單位采取有力措施，規(guī)范管理，減少損失浪費(fèi)，提高資金使用效益，充分發(fā)揮審計(jì)的幫促作用。

第三部分為“加強(qiáng)省級預(yù)算管理的意見”。《報(bào)告》針對預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政財(cái)務(wù)管理亟待改進(jìn)和加強(qiáng)的問題，提出了今后加強(qiáng)省級預(yù)算執(zhí)行及財(cái)政財(cái)務(wù)收支管理的四條建議：第一，依法加強(qiáng)財(cái)稅管理，切實(shí)提高理財(cái)水平。第二，嚴(yán)格部門預(yù)算管理，增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行剛性約束。第三，規(guī)范專項(xiàng)資金管理制度，完善資金監(jiān)管機(jī)制。第四，健全國有資產(chǎn)管理制度，確保國有資產(chǎn)保值增值。

劉家義審計(jì)長在“以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)推動(dòng)審計(jì)工作全面發(fā)展”的重要講話中指出，審計(jì)工作的最根本目標(biāo)是維護(hù)人民利益，這也是審計(jì)工作的長遠(yuǎn)目標(biāo)。他進(jìn)一步指出，審計(jì)工作的首要任務(wù)是維護(hù)國家安全，保障國家利益，保護(hù)人民利益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展；維護(hù)國家安全是審計(jì)工作的第一要?jiǎng)?wù)，維護(hù)國家安全、保證國家利益是國家審計(jì)的永恒主題。當(dāng)前審計(jì)機(jī)關(guān)必須把維護(hù)國家安全和保障國家利益作為審計(jì)工作的重要職責(zé)，高度關(guān)注國家財(cái)政安全、金融安全、國有資產(chǎn)和國有資源安全、民生安全、環(huán)境安全和信息安全。

根據(jù)劉家義審計(jì)長上述講話精神和吳新雄省長在2008年3月全省審計(jì)工作會(huì)議上的講話要求全省審計(jì)機(jī)關(guān)要“圍繞發(fā)展主題，突出審計(jì)重點(diǎn)；著力維護(hù)民生，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行；注重嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，提升審計(jì)質(zhì)量；抓好督促整改，確保審計(jì)實(shí)效”，今年的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)從目標(biāo)制定到審計(jì)實(shí)施全過程都重點(diǎn)關(guān)注了涉及財(cái)政安全、民生安全、國有資產(chǎn)與國有資源安全、績效審計(jì)等方面的問題，并在報(bào)告中如實(shí)、全面地進(jìn)行了反映。報(bào)告體現(xiàn)出以下幾個(gè)顯著特點(diǎn)：

一是更加注重從總體上把握審計(jì)情況。今年的審計(jì)工作報(bào)告更加注重把握總體情況，做到實(shí)事求是，客觀分析評價(jià)，提升了審計(jì)報(bào)告的宏觀性、總體性和客觀性。報(bào)告分析了2007年財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，從財(cái)政收入、財(cái)政支出、財(cái)政管理三個(gè)方面肯定了省級財(cái)政運(yùn)行管理取得的成績。同時(shí)從省級財(cái)稅管理審計(jì)、省級部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金審計(jì)、社會(huì)保障資金審計(jì)、教育資金審計(jì)、項(xiàng)目建設(shè)審計(jì)、效益審計(jì)、國有企業(yè)財(cái)務(wù)活動(dòng)審計(jì)、下級政府財(cái)政預(yù)決算管理審計(jì)等九個(gè)方面反映了財(cái)政資金管理使用情況及存在的問題，特別是圍繞推進(jìn)財(cái)政預(yù)算改革，全面反映了預(yù)算編制不完整、部門預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)格，滯留欠撥、擠占挪用專項(xiàng)資金等問題。

二是更加注重突出部門預(yù)算編制方面的問題。預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的根本目標(biāo)，是促進(jìn)科學(xué)編制預(yù)算，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，增強(qiáng)預(yù)算的約束力。今年的審計(jì)工作報(bào)告花了大量篇幅重點(diǎn)反映預(yù)算編制、執(zhí)行中存在的問題。如報(bào)告中反映的編制部門預(yù)算時(shí)少報(bào)結(jié)余，編制支出預(yù)算時(shí)未達(dá)到省政府規(guī)定等問題反映出預(yù)算編制不完整、不合理；省級部門應(yīng)繳未繳預(yù)算收入、滯撥、擠占挪用專項(xiàng)資金等問題，反映出預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)格。報(bào)告同時(shí)指出此類問題產(chǎn)生的原因有預(yù)計(jì)不準(zhǔn)確及部門從謹(jǐn)慎原則出發(fā)對結(jié)轉(zhuǎn)預(yù)算留有余地，對此報(bào)告提出了“要切實(shí)加強(qiáng)對部門預(yù)算的審核，充分利用部門決算資料，將部門上一年的決算情況作為下一年度審核部門預(yù)算的基礎(chǔ)”的建議。

三是重點(diǎn)反映財(cái)政資金安全問題。如反映省級財(cái)稅管理審計(jì)、省級部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)情況時(shí)，共對17個(gè)部門、單位點(diǎn)了名，點(diǎn)名之多為歷年之最；在報(bào)告反映問題的第九部分，披露了萍鄉(xiāng)、九江、景德鎮(zhèn)、撫州、鷹潭、贛州6個(gè)設(shè)區(qū)市財(cái)政預(yù)決算級次管理審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題，披露了部分省級行政主管部門未有效履行規(guī)定職責(zé)，擅自越權(quán)下文、默許下級定額上解行政事業(yè)收費(fèi)省級分成收入，造成少繳省級分成收入；個(gè)別部門對所屬單位監(jiān)管不力，致使所屬單位脫離省級財(cái)政部門預(yù)算控制，將部分省級行政事業(yè)性收費(fèi)繳入地方財(cái)政并獲取返還等涉及財(cái)政預(yù)決算級次管理的深層次問題。此外，對九江長江大橋公路橋管理局在大橋還本付息已結(jié)束的情況下，2004至2006年繼續(xù)以“還貸付息和超收分成”等名義分配巨額財(cái)政資金以及巨額財(cái)政資金體外循環(huán)等嚴(yán)重威脅財(cái)政資金安全的問題進(jìn)行了重點(diǎn)披露。

四是重點(diǎn)反映民生資金安全問題。關(guān)注民生是審計(jì)工作貫徹落實(shí)黨和國家重要方針政策的具體體現(xiàn)。今年報(bào)告大量反映了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)專項(xiàng)資金、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)資金、社會(huì)保險(xiǎn)基金、新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金、農(nóng)村文化建設(shè)資金、全省病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程等涉及人民群眾切身利益方面的問題。如對全省2006年度社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)資金審計(jì)，在肯定了“2006年，新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)工作已經(jīng)取得了顯著成效”的同時(shí)，也反映了存在擠占挪用新農(nóng)村建設(shè)資金、個(gè)別村干部弄虛作假侵吞新農(nóng)村建設(shè)資金的問題。報(bào)告同時(shí)反映審計(jì)機(jī)關(guān)已追回了被侵吞的建設(shè)資金，違紀(jì)人員已經(jīng)受到黨紀(jì)政紀(jì)處分，體現(xiàn)了審計(jì)監(jiān)督在切實(shí)維護(hù)人民群眾利益方面取得了較大進(jìn)展。

五是重點(diǎn)反映國有資產(chǎn)與國有資源安全問題。在報(bào)告反映問題的第八部分披露了新余鋼鐵有限責(zé)任公司為了協(xié)調(diào)企業(yè)周邊關(guān)系，對外投資、合作的11戶企業(yè)存在國有資產(chǎn)流失、國有權(quán)益受損的情況。并針對此類問題在報(bào)告第三部分專門給出了建議：健全國有資產(chǎn)管理制度，確保國有資產(chǎn)保值增值。要結(jié)合國有資產(chǎn)管理體制改革，積極推進(jìn)深化企業(yè)改革，進(jìn)一步完善省屬企業(yè)對外投資、產(chǎn)權(quán)交易、經(jīng)濟(jì)擔(dān)保和委托理財(cái)運(yùn)作等重大決策的規(guī)則和程序，促進(jìn)決策科學(xué)化、民主化，健全風(fēng)險(xiǎn)防范管理體系。強(qiáng)化國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任中和離任審計(jì)制度，建立健全國有企業(yè)重大決策失誤追究制度，防止各種形式的國有資產(chǎn)流失。

六是重點(diǎn)反映績效審計(jì)問題。在報(bào)告反映問題的第七部分對48個(gè)縣2005、2006年農(nóng)村文化建設(shè)資金績效審計(jì)調(diào)查以及南昌鋼鐵有限責(zé)任公司2006年度能源利用效益審計(jì)進(jìn)行了反映，披露了由于欠撥專項(xiàng)資金影響資金使用效益、活動(dòng)支出結(jié)構(gòu)有待調(diào)整；新建項(xiàng)目投產(chǎn)后，由于試生產(chǎn)時(shí)間過長，產(chǎn)品質(zhì)量不能迅速達(dá)標(biāo)等績效審計(jì)方面的問題。

今年的審計(jì)工作報(bào)告受到各方重視。省政府領(lǐng)導(dǎo)對審計(jì)查出的問題十分重視，多次作出批示，明確要求省級有關(guān)部門和地方對審計(jì)揭示的突出問題要引起高度重視，要求有關(guān)地區(qū)和部門要從大局出發(fā)，按照依法行政、執(zhí)政為民的要求，做好審計(jì)查出問題的整改工作，及時(shí)健全各項(xiàng)制度，堵塞各種漏洞，對違法違紀(jì)人員要追究責(zé)任，嚴(yán)肅處理，并限期報(bào)告整改結(jié)果，確保各項(xiàng)整改取得實(shí)效。

省人大財(cái)經(jīng)委于7月18日專門召開會(huì)議對《關(guān)于2007年度省級預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》進(jìn)行了認(rèn)真審議，并在《審議意見》中指出，審計(jì)工作報(bào)告客觀公正地反映了2007年度省級預(yù)算執(zhí)行情況，實(shí)事求是地指出了預(yù)算執(zhí)行中存在的不容忽視的問題，提出的意見建議積極可行。省審計(jì)廳在依法開展審計(jì)監(jiān)督工作中，認(rèn)真履行職責(zé)，進(jìn)一步強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，在推進(jìn)依法行政，維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)群眾利益，促進(jìn)廉政建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用，做了大量工作。

在7月31日的分組討論中，審計(jì)工作報(bào)告同樣受到人大常委們的高度評價(jià)。蔣如銘副主任認(rèn)為省審計(jì)廳認(rèn)真履行職責(zé)，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，做了大量工作。黃素英委員認(rèn)為省審計(jì)廳盡職盡責(zé)，依法開展審計(jì)，敢于面對問題，在服務(wù)大局、維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序、維護(hù)群眾利益、促進(jìn)江西經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面作了大量工作，發(fā)揮了重要作用。陳發(fā)芳委員認(rèn)為省審計(jì)廳能夠認(rèn)真履行職責(zé)，如實(shí)報(bào)告審計(jì)出的問題。省人大代表趙云龍認(rèn)為，審計(jì)報(bào)告全面、具體、客觀、公正地反映了2007年度省級預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作情況，審計(jì)部門認(rèn)真履行職責(zé)，依法開展審計(jì)，進(jìn)一步加大了工作力度。報(bào)告共18頁，用12頁反映問題，對審計(jì)出來的問題做到了公開透明，不遮不掩。針對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，委員們提出了寶貴的意見建議。蔣如銘副主任希望省審計(jì)廳對查出的問題進(jìn)一步督促整改，更好地維護(hù)財(cái)政秩序、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)群眾利益、促進(jìn)廉政建設(shè)。張桂生委員認(rèn)為只有進(jìn)一步加大力度，健全制度，加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)肅財(cái)政紀(jì)律，審計(jì)工作才能發(fā)揮出真正的作用。陳毓平委員認(rèn)為應(yīng)建立長效機(jī)制盡量用制度來約束，減少違規(guī)行為，審計(jì)部門要加強(qiáng)審計(jì)，杜絕違規(guī)資金的發(fā)生。姚燕平委員希望對違規(guī)資金要嚴(yán)肅認(rèn)真查處，報(bào)告結(jié)果，以對人民負(fù)責(zé)，讓人大常委會(huì)滿意。陳發(fā)芳委員認(rèn)為審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題種類較多，有的數(shù)額較大，已經(jīng)構(gòu)成了違紀(jì)。建議對違紀(jì)者要嚴(yán)肅追究責(zé)任，給與應(yīng)有的紀(jì)律處分。省人大代表趙云龍建議有關(guān)部門對審計(jì)出來的問題逐條解決，對財(cái)經(jīng)委的審查意見逐條落到實(shí)處。

總體看，今年的審計(jì)工作報(bào)告是一個(gè)評價(jià)更客觀、概括性更強(qiáng)，揭露問題更深刻的報(bào)告；是一個(gè)重點(diǎn)突出，針對性強(qiáng)，信息量大，透明度高，思想內(nèi)涵更豐富的報(bào)告。無論是在反映問題的廣度上，還是在揭示問題的深度上都可以看出審計(jì)工作在不斷深化，審計(jì)工作質(zhì)量和水平在不斷提高。

（作者單位：江西省審計(jì)廳）