國務院法制辦：反壟斷法步入實施操作等３８則

時 事 聚 焦

國務院法制辦：反壟斷法步入實施操作。國務院法制辦有關負責人指出，我國的反壟斷基本制度是清楚的，程序是健全的，機構是明確的。根據法律授權，國務院制定反壟斷配套規則的事項只有兩項，一是國務院設立反壟斷委員會，并規定反壟斷委員會的工作規則；二是制定經營者集中的申報標準。目前看，這兩項工作都已明朗化，反壟斷委員會已于日前成立；《國務院關于經營者集中申報標準的規定（草案）》已獲國務院常務會議原則通過；《國務院反壟斷委員會工作規則（建議稿）》正在等待國務院批準。（摘自《法制日報》）

上半年中國約6.7萬家中小企業倒閉。據國家發改委中小企業司發布統計結果顯示，在國際經濟形勢增速放緩，國內宏觀調控結構調整等因素影響下，今年相當部分中小企業面臨資金鏈斷裂等困難，全國今年上半年6.7萬家中小企業倒閉。今年中小企業面臨的融資瓶頸尤為突出。據銀監會統計，今年第一季度各大商業銀行貸款額超過2.2萬億元，其中只有約3 000億元貸款落實到中小企業，占了全部商業貸款的15%，比去年同期減少300億元，中小企業融資面臨前所未有的困難。（摘自《廣州時報》）

專家稱珠三角民工荒提前了20年。暨南大學經濟學院院長張捷在“全球視野下的廣東現代化之路”學術論壇上特別提醒，廣東實行產業轉移時，調整要適度，以防過多密集型產業倒閉。一些經濟學家認為，發端于沿海地區并且蔓延全國的勞動力短缺不是暫時性現象，而是“劉易斯拐點”到來的征兆。他們認為勞動力供給長期大于需求的格局正發生逆轉。張捷說，“劉易斯拐點”已經到來，這讓珠三角的“民工荒”提前了20年。（摘自新浪網）

個別地區抗震救災物資存在積壓或不適用的情況。國家審計署發布汶川地震抗震救災資金物資審計情況第3號公告。公告指出，由于信息不暢、供需脫節、產品質量不合格等原因，造成個別地區的部分救災物資出現積壓或不適用。四川災區有7 000余噸消毒殺菌藥物，短期內無法用完，有的又沒有相應的儲存條件，存在安全隱患，理縣、漢源縣已出現消毒殺菌藥物自燃、泄漏等情況。浙江海寧市接收的9批次物資存在霉變、有異味、存放時間過長、PH值超標等情況，經質檢部門檢驗認定為不合格物品，無法發送受災地區使用。

（摘自中國新聞網）

中國積極應對高油價，小步快跑調高成品油價格。今年以來，國際油價大起大落。面對國際油價波動對國內油價及經濟的沖擊，中國政府采取補貼主要石油生產企業和逐步調高成品油價格等多種措施積極應對，有效緩解國際油價波動帶來的不利影響。

面對國際油價波動，中國政府通過實施財政和政策雙重補貼政策給予國內石油生產企業補償。今年3月，中國石化獲得國家財政123億元的補貼。4月財政部公告，對中石油以及中石化部分進口成品油實行進口環節增值稅先征后返。（摘自新華網）

國家發改委：上半年物流總額增28.1%。根據國家發改委公布的最新數字，盡管上半年受到低溫雨雪冰凍災害和四川特大地震災害的影響，我國物流業仍然保持了較快增長的態勢：社會物流總額達到43.29萬億元，按現價計算，比上年同期增長28.1％，但扣除價格因素后，增幅同比小幅回落。從社會物流總額的構成看，工業品物流仍是帶動總額增長的最主要力量。上半年，工業品物流總額為38.47萬億元，比上年同期增長近三成，增幅同比提高1.8個百分點，占社會物流總額的比重為接近九成，同比上升0.8個百分點。（摘自騰迅網）

同 業 視 點

福建突出救災資金審計重點，推進審計監督深化。福建省審計廳下發了《2008年救災資金審計工作方案》，明確了全省救災資金的審計重點，由前段抗震救災捐贈款物的審計擴展到對口援建專項資金、“特殊黨費”以及抗冰雪救災資金審計。具體內容為：一是汶川地震捐贈款物和對口援建專項資金審計。重點是各級政府財政部門和承擔對口援建任務部門支持四川省彭州市20個鄉鎮災后恢復重建任務的援建項目資金；二是“特殊黨費”審計。即福建省全省廣大黨員交納的“特殊黨費”及入黨積極分子和黨外人士等通過黨組織轉交的其他款項，由各級黨委組織部門收繳、管理、撥付和使用情況等；三是抗冰雪救災資金審計。即2008年初以來各級政府（包括中央、省、市和縣）投入抗冰雪災害的救災資金及用于救災目的的社會捐贈資金。

重慶市新型農村合作醫療改革成效明顯。審計署駐重慶特派辦對重慶市近年來財政支農資金開展了專項審計調查。調查表明，重慶市通過完善制度、加強管理，全市新型農村合作醫療（以下簡稱新農合）制度改革進程加快、農民參合熱情較高、受益人次逐年上升，取得較好成效，在一定程度上緩解了農民看病貴、看病難的問題，使農民基本能夠小病不出鄉，大病不出省，極大地改善了農民“因病致貧、因病返貧”的狀況，政策成效比較明顯。

安徽合肥市全面實施審計監督“雙百”制度。安徽省合肥市委、市政府正式出臺《關于實施審計監督“雙百”制度的意見》。該意見正文共六條，與現行的審計法律法規、規范性文件和有關指導性意見相比，具有以下一些特點：一是主題鮮明，重點突出，目標明確。二是強化對國家財政和國有資產的監督，凸顯了法治精神。三是提出要整合各種監督力量來加強對財經行為的監督，具有一定的制度創新意義。四是強調整改，并對審計查出問題限期整改到位進行制度化安排。

遼寧舉辦農村義務教育“普九”債務審計認定培訓班。 遼寧省審計廳在沈陽舉辦了遼寧省農村義務教育“普九”債務審計認定培訓班。此次培訓的目的是使參加“普九”債務審計認定的人員熟悉審計工作方案，掌握相關政策，確保做好“普九”債務審計認定工作。各市審計局分管領導和處科長、業務骨干等100余人參加了培訓。此次培訓班的召開，標志著遼寧農村義務教育“普九”債務審計認定工作的全面啟動。

浙江寧波審計把發揮好、實現好“免疫系統”作用作為工作的方向和目標。浙江省寧波市審計局召開全市審計局長會議。會議認真學習了劉家義審計長關于國家審計作為國家經濟社會“免疫系統”的重要理論觀點。會議要求全市兩級審計機關在積極推進績效審計模式過程中，要著力在“五個突破，五個轉變”上下功夫：一是在審計理念上，突破傳統的賬簿審計，向全面跳出財務審計轉變；二是在審計方法上，要突破傳統習慣模式，向全面開放性審計轉變；三是在審計管理上，突破傳統的機械式管理，向全面科學化管理轉變；四是在審計運作機制上，突破傳統的資源分散型模式，向全面資源整合型模式轉變；五是在審計隊伍建設上，突破審計人員知識結構單一現狀，向全面培養復合型人才轉變。

贛 審 動 態

江西省審計廳呈報的《關于省屬十六所高校財務審計情況報告》得到省委、省政府領導的高度重視。按照省委、省政府領導的批示，依該廳關于省屬十六所高校財務收支情況報告的建議，為幫助高校化解債務風險，江西省教育廳下發了《關于切實加強財政支持高校化解債務專項資金管理的通知》，要求高校建立償債機制，每年按照學費收入20%的比例，南昌昌東、昌北新校區的高校按照學費收入上浮50%的新增部分提取專項資金和省財政支持資金，作為高校還貸專項資金。

（江西省審計廳教育審計處）

江西省審計廳開展的農村文化建設專項資金績效審計調查，在揭示農村文化建設專項資金的分配、撥付和使用，農村文化建設專項資金的管理和制度執行，活動票據規范管理和遵守財務制度等常規問題的基礎上，重點突出了開展農村文化三項活動的社會效果評估和農村文化建設專項資金的經濟效益評估。吳新雄省長、凌成興常務副省長和孫剛副省長等省政府主要領導對審計調查報告做出了重要批示，省文化廳快速行動、借審計東風，在多次文化系統會議上通報了審計報告，認真開展整改工作。（胡智強）

江西省審計廳機關后勤服務中心努力做好物業服務工作，為廣大干部職工創造了良好的居住環境。該中心以服務為宗旨、管理為手段，想群眾之所想，急群眾之所急，認真分析、研究、解決單位與個人、住戶之間的矛盾和問題，積極同社區開展共駐共建活動。今年，朝陽居住宅區被西湖區委、區政府評為“先進樓院管委會”。

（李志勇 劉國晨）

江西省審計廳政法處報送的《交警部門電子警察違法數據管理情況審計》經評審委員會評審，被審計署評為優秀專家經驗，這也是該省唯一獲此殊榮的專家經驗。

（唐 劍）

南昌縣審計局在民主評議政風行風工作做到一個“率先”，兩個“強力推進”。一是率先在縣（區）審計機關中作出全面安排和部署。開辟兩個“雙評”專欄、開通投訴熱線電話、公布征求意見電子郵箱、在新聞媒體上廣泛征求廣大群眾的意見和建議。二是做到兩個“強力推進”。首先是圍繞“雙評”推進當前的審計業務工作。其次是強力推進各項問題的整改。去年“雙評”工作中群眾提出的意見和建議，基本上得到了及時整改，但有些問題需要在今年才能解決。為此，局黨組研究將此問題與該局自查自糾的問題一并作為當前整改工作的重點，明確了整改時間、整改重點、具體責任領導和責任人員，強力推進各項問題的整改、把“雙評”整改工作落到實處。（章國平）

九江市出臺政府投資建設項目審計辦法。該辦法對審計政府投資建設項目的范圍、方法、計劃、內容作了明確規定。為了避免審計結論與合同法引起的矛盾和沖突，該辦法要求建設單位在招標文件和工程施工合同中，應當明確政府投資建設項目工程決算必須接受審計機關監督。同時指出有關主管部門和建設單位的內部審計機構及社會中介機構對政府投資建設項目的審計，不能替代審計機關的審計監督。對建設單位違反規定，自行與施工單位辦理竣工決算，造成多付工程款的，根據審計署等六部委《建設項目審計處理暫行規定》第十四條的規定，予以收繳本級財政（先由建設單位支付），并責成建設單位在規定的期限內追回多付的工程款。（瞿明貴）

瑞金市審計局在責任審計過程中，發現有些領導干部因為對財經法規不是很了解，在無意識中違規。針對這種狀況，該局大膽采用新方法，充分利用審計的力量，爭取把有經濟審計權的領導干部這種無心犯錯的機率降到最低，統一組織了全市各機關單位的法人代表進行財經法律法規的培訓，加強審計常識、深化審計意識的教育。根據近幾期培訓班舉辦后的反映，效果比較突出。（聞綏衢）

鷹潭市審計局干部職工，心系地震災區，牽掛災區人民，全力支援抗震救災。24名共產黨員再次為災區捐獻特殊黨費27 669元。局黨員領導干部每人捐獻了一個月全部的工資和津貼。（吳來生）

南昌市審計機關從2008年6月起開始對抗震救災款物的募集、接受、分配、撥付及組織管理情況進行審計。審計的內容和重點是：掌握救災款物的來源、數量、捐贈承諾情況，了解救災款物的捐贈去向；關注救災款物是否規范募集、管理和使用；關注救災款物有否發生違紀、違規、違法行為；關注救災款物規章制度是否建立和嚴格執行。審計時間緊、任務重、要求高，每10日向上級審計機關報送一次有關救災款物收支審計情況。（魏新華）

德興市為了確保日本政府在德興貸款造林項目3 000多萬元的資金安全到位和高效使用，采取了三條措施強化對該項目資金的管理和監督：一是成立了德興市日本政府貸款造林項目領導小組，副市長擔任組長，審計局、林業、財政等主要領導為成員，進一步加強了資金的使用和管理工作；二是該市審計局專門組建了外資審計科，對日本政府在德興貸款造林項目資金進行專項審計監督，確保資金使用安全、高效；三是該市審計局外資審計科領導等會同林業科技人員一道組織精干隊伍，從鄉村到山場逐一進行拉網式的檢查督促，確保造林質量、數量、資金安全運行和高效使用，受到日本政府的好評。（馮德水）

新余市人民政府代市長李安澤對全市稅源審計調查報告作出重要批示：“所提建議很好，請高萍同志召集市財政部門進行認真研究，提出更具體的辦法”。審計調查報告中分三個方面的內容：一個方面是為了摸清家底，進一步了解2007年新余市稅源結構和稅源分布狀況；二是重點反映了近年來該市稅收快速增長，但市本級稅收沒有保持同步增長所形成的原因和對策；三是對加強該市本級稅源建設提出了要完善現有市、縣（區）稅收分配體制，探索構建利益共享機制，加強稅收征管手段，規范稅收管轄，進一步廣開稅源，積極爭取政策上的支持；四是對市本級國稅、地稅收入征收要制定出積極有效的辦法予以促進，如收入任務與獎勵經費掛鉤辦法等。（廖志強）

吉安市對市本級房地產開發企業的收入征管和財稅政策的執行情況進行專項審計。專項審計的對象為市地稅局和市財政契稅征收分局以及市本級房地產開發企業（包括外商投資、民營、私有企業），同時對市土地開發儲備交易中心、市房管局、市規劃建設局進行專項調查。審計的時間范圍是2005年至2007年，必要時可追溯以前年度或延伸審計至2008年。審計的重點主要是房地產開發銷售過程中稅收及土地出讓金的繳納情況。（李 揚）

宜春市審計局緊緊圍繞群眾關心，社會關注，領導重視的市重點工程項目，加強審計監督。該局在維護工程投資與建設各方合法權益的基礎上，采取實地核實情況，充分征求被審計單位意見的方式，認真履行職責，確保審計質量，防范審計風險。2008年上半年已完成對工業園區、宜陽新區、教育、環保、水利等部門領域的35個重點工程項目的決算審計，審計總金額達2 152.05億元，核減投資額4 800余萬元。（宜春市審計局）

樟樹市審計局緊緊圍繞黨委、政府確定的工作部署，開展固定資產投資項目審計或審計調查，把資金是否專款專用、使用是否合規、合法和有效，是否存在損失浪費現象，建設程序是否合規、審批手續是否到位、招投標是否合法，工程建設和管理是否規范等方面作為審計關注的重點。據統計，截止6月底，共審計固定資產投資項目20個，審計項目投資資金達10 265萬元，核減投資額276萬元，為節約財政資金，規范建設市場秩序作出了積極的貢獻。（黃 濤）

高安市市長皮德艷親臨審計現場看望在江西省陶瓷產業基地的一線審計人員。在詳細聽取了陶瓷產業基地建設情況和市審計局前一階段審計情況匯報后，皮德艷市長提出了三點指導性意見：（1）政府投資建設項目審計要緊緊圍繞市委、市政府中心工作和發展戰略開展審計工作，確保財政資金不出差錯；（2）要高度重視政府投資建設項目審計工作，集中組織力量，按照“全面審計、突出重點”的方針，加強對重點建設項目、重點部門和重大資金的審計監督力度，從源頭上防止工程資金的損失浪費；（3）審計人員工作思路要清晰，注意審計成果的利用，找出經濟運行中出現問題的普遍性和規律性，為政府宏觀決策服務。（鄒衛國）

萍鄉市審計局局長肖放萍在市十三屆人大常委會第十三次會議上，報告了2007年度市本級預算執行和其他財政收支的審計情況。報告得到了人大主要領導和常委們的高度評價：“審計部門認真履行職責，做了大量扎實有效的工作，審計重點突出，敢于揭露問題，而且對領導干部經濟責任審計關口前移，對維護財經紀律和確保國有資產安全完整起到了很好的作用”。（蘇 青）

西湖區審計局組織60個審計服務對象進行了座談，并以發放問卷調查表、直接交流意見和建議等形式廣泛征求意見，做到開門納柬、廣納賢言。同時，還組織全局審計干部深入開展自查自糾活動，力求查準問題，找出原因，為“雙評”活動整改工作明確方向。（黃體云）

湘東區計劃用一個月的時間，由區審計局、監察局、財政局等單位聯合組成檢查組，對2006年以來獨立核算的50個區直各部門、單位開展財務專項檢查。重點檢查是否有違反收支兩條線、截留挪用專項資金、漏交稅費、超標準發放補貼、超標準列支各項費用等問題。（朱 丹）

永豐縣政府高度重視審計問題的整改，常務副縣長主持召開了由財政、審計、國土、城建、城投、古縣鎮政府參加的整改會議。到2008年6月底，縣國土局挪用土地開墾費174萬元全部歸還原渠道；縣財政局、審計局已對國土局、城投公司、古縣鎮政府的土地出讓款進行了清理，調整有關賬目金額270萬元；結余土地款20萬元，已全部由審計局收繳財政并對房地產開發違規超容積率進行了全面清理核實，已追繳土地出讓金和有關規費1 000多萬元。（巫志強）

全南縣審計局自2004年起至2007年連續四年被贛州市委、市政府授予先進文明單位。（李顯萍）

遂川縣2008年地稅審計確立“四個重點”。一是重點延伸審計房地產企業稅收繳納情況。二是重點延伸審計涉外企業和重點稅源單位繳納土地使用稅情況。三是重點延伸審計農村信用合作銀行股利分紅繳納個人所得稅情況。四是重點開展住宿餐飲業稅收征收管理情況審計調查。（郭朝平）

吉安縣人民政府組織審計局、建設局、監察局、國土資源局、財政局開展了對2002年7月1日至今縣城房地產開發項目容積率專項清理工作。各成員單位抽調精干力量組成兩個小組。工作人員冒著烈日拉標尺、量面積，不辭辛苦地奔波于各個房地產項目現場。通過準確的測量和計算，把各房地產開發項目地實際容積率確定下來，為糾正項目實施過程中容積率方面地違法違規行為、打擊超容積率、超指標違規建設行為做了充分的準備工作。此次專項行動有利于規范土地市場利用秩序，促進房地產業持續健康發展。（劉茂球 熊志明）

于都縣審計局對全縣15所農村小學寄宿制學校使用建設專項資金的建設項目進行了審計調查。針對調查中發現的建設程序欠規范、項目資金超預算、基建資料不健全、施工企業偷工減料、分部分項工程應做未做等問題提出了審計建議。建議專項資金使用單位認真整改落實審計建議，特別是對施工企業偷工減料、分部分項工程應做未做的問題，已經要求施工企業全部整改落實到位，并書面反饋到審計機關。（曾 福）

安遠縣審計局被江西省委、省人民政府授予江西省第十一屆文明單位。（王世平 古東明）

靖安縣審計局十分注重廉政建設工作，在構筑思想防線、制度防線、監控防線的基礎上，日前與各股室簽訂了《黨風廉政建設責任書》。要求各股室要嚴格執行廉潔從審的有關規定，對違反黨風廉政建設有關規定的將追究分管領導和有關人員的責任。為確保此項工作落到實處，該局在全縣行政事業單位聘請了多位黨風廉政建設義務監督員，并不定期走訪被審計單位收集相關信息，局紀檢組還對各股室干部建立了個人廉潔從審檔案。（劉海峰）

南城縣政府授權縣審計局牽頭會同監察局、財政局、國土局、建設局、工業園區、建昌鎮、天井源鄉有關人員對縣城規劃區2007年至現在已征用土地情況進行了核查。這次土地核查為加強縣城規劃區土地管理，發展“兩區”（城區、工業園區）建設，起到了積極作用。

（南城縣審計局）

奉新縣審計局多渠道強化審計業務培訓：一是走出去培訓。該局組織固定資產投資審計業務人員到豐城、高安等縣市跟班學習，效果極佳；二是請進來培訓。該局從省廳和市局機關請來業務骨干及領導對本局審計業務人員集中授課，取得了良好效果；三是互動學習。該局利用機關周二、五學習及結合具體審計項目，從審計發現問題的技巧、能力、分析、歸納問題的方法和途徑等方面開展互動學習，促進審計業務工作進一步規范。

（吳望玲）