更新三種理念創(chuàng)新四種方法健全五項(xiàng)機(jī)制

胡錦濤同志在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會上指出：“在新的發(fā)展階段繼續(xù)全面建設(shè)小康社會，發(fā)展中國特色社會主義，必須堅持以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀?！弊鳛閷徲嫴块T，如何用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)工作？筆者認(rèn)為：必須更新三種理念、創(chuàng)新四種方法、健全五項(xiàng)機(jī)制。

一、堅持圍繞中心、服務(wù)大局，更新三種理念

當(dāng)前，我國審計工作已開始步入由傳統(tǒng)審計向現(xiàn)代審計轉(zhuǎn)軌的全新時期，貫徹落實(shí)好科學(xué)發(fā)展觀，必須圍繞中心、服務(wù)大局，把維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，用科學(xué)發(fā)展觀處理審計工作中遇到的各種復(fù)雜問題，自覺更新三種理念。

一是把規(guī)范行為作為審計工作的第一要務(wù)來對待，更新思想理念。要解放思想破除三種觀念，即破除“多栽花，少栽刺”的觀念?？朔趯徲嫻ぷ髦刑幪帍念I(lǐng)導(dǎo)、同事、同學(xué)、朋友等小圈子考慮問題，怕丟帽子、怕挪位子、怕拉不下面子，遇到問題繞彎走現(xiàn)象；破除僵化守舊觀念?？朔昴陮徲嬆昴昊模昴陠栴}出在老地方，只知道等守攤子，不愿意開動腦筋，總看到困難多問題多，沒有看到“只要思想不滑坡，辦法總比困難多”的現(xiàn)象；破除等待觀望的觀念?？朔厦嬖趺床贾梦揖驮趺醋?，只落足揭露問題，而不能通過揭露問題進(jìn)一步分析各種問題的性質(zhì)以及這些問題產(chǎn)生的根源，對嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)問題在嚴(yán)肅查處的基礎(chǔ)上“對癥下藥”的現(xiàn)象。要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，完善自我，規(guī)范行為，樹立形象，既不能妄自尊大，也不能妄自菲薄，既要搞好審計監(jiān)督，更要發(fā)揮一審、二幫、三促進(jìn)的作用。

二是把當(dāng)好參謀作為審計工作第一要事來對待，更新服務(wù)理念。審計是決策的參謀、經(jīng)濟(jì)的衛(wèi)士。從一定意義上來說，搞好審計工作對科學(xué)決策，民主決策，密切黨群關(guān)系，加強(qiáng)廉政建設(shè)都具有十分重要的推動作用。一方面要當(dāng)好被審單位的參謀。面對現(xiàn)實(shí)，審計人員在實(shí)施審計過程中不能滿足一罰了之的傳統(tǒng)辦法，要多措并舉，既要既查既糾，又要注重防范，既要采取經(jīng)濟(jì)手段，又要施加必要的行政、紀(jì)律手段甚至法律手段，使被審計單位在接受過程中受到教育。另一方面要當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)的參謀。既要查處重大的違法違規(guī)問題和經(jīng)濟(jì)犯罪案件，又要注重從政策措施以及體制、機(jī)制、制度層面發(fā)現(xiàn)問題并提出審計建議；既要注重調(diào)查國家政策法規(guī)執(zhí)行中存在的問題和重大決策的落實(shí)情況，又要注重調(diào)查財政資金使用情況和群眾切身利益的突出問題，促進(jìn)國家相關(guān)政策制度的落實(shí)和完善；既要注重抓好靜態(tài)審計，又要注重動態(tài)審計，在服務(wù)社會、經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

三是把宏觀指導(dǎo)作為審計工作的第一要責(zé)來對待，更新監(jiān)督理念。緊緊圍繞國家大政方針和宏觀調(diào)控，加強(qiáng)審計監(jiān)督。要深化財政審計，促進(jìn)公共財政體制改革；深化涉農(nóng)審計，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)；深化民生審計，促進(jìn)社會和諧；深化效益審計和環(huán)境審計，促進(jìn)節(jié)約型社會和生態(tài)文明社會建設(shè)；深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，促進(jìn)對權(quán)力的制約和監(jiān)督。關(guān)注政府投資項(xiàng)目建設(shè)，注重減少投資成本；關(guān)注惠農(nóng)政策，注重增加農(nóng)民收入；關(guān)注民生工程，注重維護(hù)群眾利益；關(guān)注科教興國戰(zhàn)略，把教育放在優(yōu)先發(fā)展的位置；關(guān)注財政資金的使用效益和管理水平，重點(diǎn)檢查財政資金投入的合理性、管理使用的有效性，評價資金投入目標(biāo)的完成情況以及監(jiān)督目標(biāo)完成情況的主客觀原因，提出有針對性的審計建議，促進(jìn)有關(guān)部門研究解決審計中發(fā)現(xiàn)的問題，確保有限的投入資金能夠足額到位，發(fā)揮出應(yīng)有的效益，為政府領(lǐng)導(dǎo)宏觀調(diào)控提供決策依據(jù)。

二、堅持立審為公、執(zhí)審為民，創(chuàng)新四種方法

牢固樹立民本審計理念，切實(shí)維護(hù)群眾的權(quán)益，提高審計質(zhì)量，必須運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀把握審計工作的每個環(huán)節(jié)，創(chuàng)新審計工作方法。

一要堅持“望、聞、問”，使“病態(tài)”露面?！巴本褪沁\(yùn)用視覺，通過察言觀色，了解被審單位的經(jīng)濟(jì)狀態(tài)。“聞”就是運(yùn)用聽覺，收集被審單位的信息，真實(shí)、快捷地掌握財務(wù)管理情況?！皢枴本褪菄u寒問暖，與被審單位的員工閑聊，縮短彼此之間的距離，從有意無意中了解我們所需的情況，及時掌握其財政紀(jì)律的執(zhí)行情況，從蛛絲馬跡中尋找突破口，有針對性地查出“病態(tài)”產(chǎn)生的原因和地方，為審計工作創(chuàng)造條件。

二要深入“詢、查、訪”，使“鐵釘”轉(zhuǎn)腳。要通過了解的情況順藤摸瓜搞好審計調(diào)查，對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)資金、重點(diǎn)財務(wù)問題要查深、查透、查細(xì)、查實(shí)，特別要對政府投資項(xiàng)目或財政擔(dān)保及有關(guān)政府債權(quán)債務(wù)和管理情況進(jìn)行調(diào)查。通過深入調(diào)查，走訪知情者，廣泛征求各方人士意見，摸清各種政府投資、管理及效益情況，債務(wù)資金的結(jié)構(gòu)和使用情況，還債資金的籌集情況，分析負(fù)債資金的投向是否符合公共財政的要求，是否有明顯超越當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展需要和財政承受能力的過渡負(fù)債，把政府投資的計劃安排、投資決策、內(nèi)控制度、管理效益、招標(biāo)投標(biāo)、收入分配等統(tǒng)統(tǒng)納入審計視野，把具體情況查個清清楚楚、明明白白，辦成鐵案，讓“釘子”轉(zhuǎn)腳，使審計質(zhì)量得到保證，審計風(fēng)險得到防范。

三要認(rèn)真“對、核、思”，使“黑鬼”難逃。要對每一條線索不放過，對每一件事情不馬虎，對每一條法規(guī)不懈?。灰e極大膽地探索“對、核、思”的具體內(nèi)容，適當(dāng)延伸審計部門下屬單位，做到重點(diǎn)與一般相結(jié)合，專項(xiàng)審計與調(diào)查相結(jié)合，做到事實(shí)清楚，情況確鑿，擊中要害，打擊犯罪，使違法問題得到及時處理，違規(guī)問題得到及時糾正，不義之人難逃紀(jì)律處置，不法之徒難逃恢恢法網(wǎng)。

四要搞好“聯(lián)、推、督”，使整改到位。要聯(lián)合公、檢、法、組織、宣傳、監(jiān)察、財政等職能部門，推辦整改決定的落實(shí)。要通過文件督辦、會議督辦、電話督辦，深入實(shí)際督辦等方法，對審查出來的問題提出整改要求，與有關(guān)職能部門建立整改協(xié)作機(jī)制；要加強(qiáng)對審計整改工作的管理，強(qiáng)化對審計決定執(zhí)行和審計建議采納情況的跟蹤檢查，督促整改到位。要在機(jī)制和制度上下功夫，建立健全審計整改協(xié)作機(jī)制，充分利用同級政府和相關(guān)部門的力量，加大審計整改力度；要推進(jìn)審計結(jié)果公告制度，積極爭取同級政府支持，結(jié)合實(shí)際，選擇政府關(guān)心、社會關(guān)注、涉及人民群眾切身利益的審計項(xiàng)目進(jìn)行公告，通過媒體和社會督查，進(jìn)一步提高審計整改工作效果。

三、堅持以人為本、樹立形象，健全五項(xiàng)機(jī)制

堅持以人為本，牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展，是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心。以人為本體現(xiàn)在審計工作中，應(yīng)該是努力建設(shè)一支思想素質(zhì)高、業(yè)務(wù)素質(zhì)強(qiáng)、政治素質(zhì)好的審計隊(duì)伍。要合理、科學(xué)地把審計工作的開展與審計隊(duì)伍的建設(shè)有機(jī)地結(jié)合起來，健全各項(xiàng)管理機(jī)制，加強(qiáng)審計人員的職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)審計人員的責(zé)任感和使命感，在全社會樹立良好的審計形象。

一要強(qiáng)化運(yùn)行機(jī)制，用“法律”二字來規(guī)范審計人員，使之形成公正的形象。要嚴(yán)格依法依規(guī)，按程序辦事，努力規(guī)范行政執(zhí)法行為。按照權(quán)力與責(zé)任掛鉤、權(quán)力與利益脫鉤的要求，一切從人民群眾的需要出發(fā)，一切著眼于人民群眾的根本利益，建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有序、保障有力的執(zhí)法體制，不斷提高執(zhí)法水平和執(zhí)法能力。

二要強(qiáng)化自律機(jī)制，用“團(tuán)結(jié)”二字來鞭策審計人員，使之形成清政的形象。要引導(dǎo)廣大審計人員樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，過好權(quán)力關(guān)、金錢關(guān)、美色關(guān)，筑牢拒腐防變的思想防線；要堅持和完善民主集中制，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大事項(xiàng)報告制度、述職述廉制度、民主評議制度、談話戒勉制度，積極探索廉政激勵機(jī)制和測評預(yù)警機(jī)制；要嚴(yán)格執(zhí)行審計紀(jì)律，加強(qiáng)審計廉政回訪監(jiān)督，積極推進(jìn)審計外勤經(jīng)費(fèi)自理，落實(shí)好“八不準(zhǔn)”審計紀(jì)律，推行報送審計和交叉審計；要加強(qiáng)對重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)督控制，加強(qiáng)對委托審計的監(jiān)督管理，加強(qiáng)對基本建設(shè)、物資采購等方面的監(jiān)督制約，加強(qiáng)人事管理，堅持正確用人導(dǎo)向，促進(jìn)廉政建設(shè)健康發(fā)展。

三要強(qiáng)化約束機(jī)制，用“監(jiān)督”二字來跟蹤審計人員，使之形成無私的形象。要加強(qiáng)對審計單位的監(jiān)督，防止“面子”審計，圖形式，走過場；加強(qiáng)對審計項(xiàng)目的監(jiān)督，防止“應(yīng)付”審計，推一下，轉(zhuǎn)一下；加強(qiáng)對審計內(nèi)容的監(jiān)督，防止顧此失彼，撿芝麻，丟西瓜；加強(qiáng)對審計決定的監(jiān)督，防止“空頭”審計，只響雷，不下雨；強(qiáng)化審計權(quán)力的監(jiān)督，建立和完善權(quán)力約束機(jī)制，防止亂用權(quán)力、濫用權(quán)力、私欲膨脹、滋生腐敗現(xiàn)象發(fā)生。

四要強(qiáng)化激勵機(jī)制，用“管理”二字來關(guān)愛審計人員，使之形成模范的形象。要建立健全審計機(jī)關(guān)目標(biāo)管理制度，實(shí)行“以人定崗、以崗定責(zé)、以責(zé)定分、以分定獎罰”的工作機(jī)制，堅決摒棄“干多干少一個樣、干好干壞一個樣、干與不干一個樣”的現(xiàn)象；經(jīng)常為審計人員“充電”，搭建外出培訓(xùn)教育平臺，著力培養(yǎng)一批核查問題的能手、分析研究問題的高手、計算機(jī)應(yīng)用的強(qiáng)手和內(nèi)部管理的行家里手，不斷提高審計隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力；要重視人文關(guān)懷，善于化解矛盾，理順審計情緒，及時減輕審計人員受到的精神壓力、身體壓力、生活壓力，不斷增強(qiáng)審計人員的責(zé)任感、認(rèn)同感、歸屬感和自豪感，營造文明和諧的審計環(huán)境。

五要強(qiáng)化用人機(jī)制，用“德才”二字來衡量審計人員，使之形成高大的形象。要高度重視審計班子建設(shè)，從抓履行職責(zé)能力入手，不斷增強(qiáng)審計機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)決策的能力、總攬全局的能力、指揮協(xié)調(diào)的能力、開拓創(chuàng)新的能力；使審計機(jī)關(guān)班子成員人人都成為政治過硬、業(yè)務(wù)精湛、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、紀(jì)律嚴(yán)明的高素質(zhì)干部；要嚴(yán)格干部考核機(jī)制，堅持品德和才干、領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合的考核方法，不斷提高一專多能的復(fù)合型人才在審計人員中的比重，增強(qiáng)選賢任能的科學(xué)性；要嚴(yán)格用人機(jī)制，實(shí)行能者上、庸者讓、違法亂紀(jì)者撤，不愿干工作換的管理機(jī)制，傾力用好德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀審計人才。

（作者單位：南城縣審計局）