向“炫耀性腐敗”開刀

溫家寶總理在全國人大十一屆一次會議上所作的政府工作報告兩次提到“奢侈浪費”，一處是在談到經(jīng)濟社會發(fā)展和政府工作中還存在不少問題時說，“奢侈浪費現(xiàn)象比較嚴重”；一處是在談到今年加強政府廉政建設(shè)時指出，要“大力提倡艱苦奮斗，堅決制止奢侈浪費”。

“政府的大樓太漂亮了，我跑了很多國家，跟國外形成了太大的反差”，3月6日上午，在北京鐵道大廈召開的全國政協(xié)第十一屆一次會議民盟界別的一個小組討論會上，民盟中央常委、北京新東方教育科技（集團）有限公司董事長兼總裁俞敏洪委員如是說。確也如此，隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，雖然中央三令五申，但是講排場、比闊氣、揮霍公款等奢侈浪費現(xiàn)象仍屢禁不止，在有的地區(qū)、部門和單位還呈蔓延之勢，以至于被概括為一個新名詞——“中國式奢侈”。

北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授、北大廉政建設(shè)研究中心主任李成言稱這種奢侈浪費為“炫耀性腐敗”。按照李成言教授的解釋，就是炫耀性政治行為。簡單來說，就是政府部門及其工作人員做給別人看的行為，目的是滿足某些官員、部門的炫耀需求和炫耀行為取向。其基本特征就是利用權(quán)力揮霍公共資源。這種不揣腰包卻給公共財政造成巨大浪費的腐敗現(xiàn)象，目前確實到了需要采取有力措施予以遏制的時候了。■

炫耀：職能的錯位

炫耀性腐敗表現(xiàn)形式多種多樣，如官

員奢華辦各類名目繁多的節(jié)慶；花巨資建造超豪華辦公場所；上級到下級單位視察，下級官員舉辦盛大的歡迎儀式，讓上級官員違規(guī)入住總統(tǒng)套房、吃喝方面奢侈無比等。這種吃喝的奢侈當然不是為了滿足上級的食欲，而是為了表示自己對上級的無比尊重，從而使上級得到虛榮滿足。官員利用手中權(quán)力迫使別人對自己阿諛奉承，并且對善于拍馬者加以重用和提拔。透過這一樁樁一處處炫耀的背后，讓我們看到了它所漫射出的一種政府職能的錯位，即公共財政在追求經(jīng)濟利益時往往勝于對民生的重視！這種錯位的原始病灶，正是一些地方的政績沖動和形象沖動。

會議“三高”風吹奢華

毋庸諱言，會議過多過濫且會風奢華是當下時政的一大弊病。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國一年的接待費開支3000億元人民幣，而其中會議消費無疑是大頭?！稕Q策》雜志曾報出我國會議驚人數(shù)字：“在財政支出中，全國一年會議支出高達1000億元?！边@里面還不含國家財政支出以外的會議消費。而2000年國家電力公司召開的一個內(nèi)部人事干部會議，短短3天時間竟然花費304萬元，人均每天耗費達8000元，不可謂不奢侈。

當年5月22日至24日，國家電力公司在武漢召開了主題為“強化干部管理、提高干部素質(zhì)”的人事干部工作會議，會議由國電公司主辦，華中公司承辦，125名國電公司及公司系統(tǒng)內(nèi)各單位的主要負責人和人事部門負責人參加。據(jù)了解，這次在武漢召開的人事干部會議是繼廣州、上海之后的第三次國電系統(tǒng)人事干部會。在會議籌備階段，有關(guān)方面就提出：“一定要把會議辦好，超過上兩次會議的水平。”在這種精神指導(dǎo)下，這次會議名副其實地開成了食宿標準高、接待規(guī)格高和禮品檔次高的“三高”會議。

國電湖北公司興建有一家三星級酒店梨園大酒店，但有關(guān)方面認為檔次不夠，于是會議地點選定在武漢一家五星級酒店——香格里拉大飯店召開。代表的住宿一人一間，住宿標準是部門負責人住每天420元的高級單人間，單位負責人是每天750元的豪華單人間，分公司總經(jīng)理住每天1500元的豪華套間。

時任國電公司總經(jīng)理高嚴的住宿堪稱“國賓待遇”。一方面，為了他中午有地方休息，會議專門為他在香格里拉大飯店安排了一套每天8000元的總統(tǒng)套房；另一方面，還在毛澤東等國家領(lǐng)導(dǎo)人住過的東湖賓館花費6萬元安排了一套特大套房，并按高嚴的個人喜好和身材特征，專門訂做了實木家具，更換了床上用品，就連抽水馬桶都是重新購置的。同時除了華中公司保衛(wèi)處的兩名保安外，還專門請武漢市公安局派了兩名干警負責他的安全事務(wù)。

承辦方華中公司還動用了在武漢的各種物質(zhì)資源和社會關(guān)系資源提高會議規(guī)格。在與會代表的往返接送上，華中公司除調(diào)用了公司及所屬單位的車輛外，還通過當?shù)毓矙C關(guān)和接待部門，調(diào)用了3輛警衛(wèi)車輛和豐田考斯特，分公司總經(jīng)理以上領(lǐng)導(dǎo)抵漢時，均用警衛(wèi)車輛開道和殿后。公司總經(jīng)理高嚴到達時，酒店甚至還鋪設(shè)了用于接待國賓用的紅地毯。會議期間，經(jīng)常是高檔車隊隨著警車呼嘯而過，引得路人側(cè)目。另外，會議期間，為使會議代表愉悅身心，享受高質(zhì)量的視聽之娛，會議還特地從北京邀請到一家全國知名的歌舞團，專程到武漢為會議代表和電力系統(tǒng)的干部職工在武漢劇院舉行了兩場專場演出。

會議結(jié)束時，全體與會代表還收到了一份價值不菲的會議禮品，包括華倫天奴T恤衫、沙馳皮包、名牌剃須刀、高檔洗漱用具、上等茶葉各1件，每份禮品價值逾3000元。會議工作人員也得到了一份價值不等的紀念品。高嚴身邊個別工作人員甚至還趁機收受了一臺價值約3萬元的IBM筆記本電腦。

為了合法支付數(shù)額巨大的會議費用，應(yīng)付檢查，華中公司煞費苦心，對會議費用進行了“技術(shù)處理”，304萬元的費用被包裝得嚴嚴實實。

時任國家審計署審計長的李金華，在向十屆全國人大常委會第十次會議報告上年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計情況時，披露了這一嚴重的奢侈浪費事件。

類似的“三高”會議可能還有，其議程也許大同小異。首先是食宿高標準，然后是玩樂高層次，最后是贈送禮品高檔次。故參加這樣的會議，會議主辦方保證每一個與會者都能乘興而來、盡興而歸。所以類似的“三高”會議，既是以高消費為基調(diào)的吃喝玩樂會，又乃以高收益為底色的私分公款會，靠這樣的“三高”會議，干部管理又如何“強化”？干部素質(zhì)又怎樣“提高”？

有關(guān)人士指出，像這種上級主辦、下級單位承辦的會議現(xiàn)實中很多，由于上下級之間有著千絲萬縷的利益聯(lián)系，下級認為即使超規(guī)格接待也“不會吃虧”，一般都會突破接待標準，不惜費用地辦會，這樣一方面可以給領(lǐng)導(dǎo)一個好印象，為自己仕途晉升鋪路，另一方面也可以通過上級給項目等多種方式“堤內(nèi)損失堤外補”。對這種腐敗會議，應(yīng)采取有力措施加以遏制。

節(jié)慶鋪張漸成“時尚”

節(jié)慶與辦會是一種講究積聚效應(yīng)的活動，“聯(lián)手、整合、做大”等手段本應(yīng)成為它的基本操作技巧，但是在各地層出不窮的新活動中，卻鮮見合并同類項出現(xiàn)。各地熱衷于自己找手段、搭平臺、建基地，既耗費人財物力，又難以做出影響力。以山東省為例，除了濟寧的孔子文化節(jié)、青島的啤酒節(jié)、濰坊的菜博會和風箏會、泰山登山節(jié)等已初具品牌效應(yīng)外，其他的100多個節(jié)會活動尚未形成規(guī)模效應(yīng)和影響力，更不具備品牌號召力，有的僅僅搭起個節(jié)會的架子，供當?shù)厝俗詩首詷范?，其結(jié)果只能是勞民傷財。

陜西省政協(xié)委員宋世友認為，在符合市場規(guī)律的前提下，適當舉辦一些有特色有實效的節(jié)慶活動本無可厚非，然而個別城市舉辦節(jié)和會就是為了“作秀”，提高領(lǐng)導(dǎo)政績。每次舉辦節(jié)和會花銷少則幾十萬元，多則要幾百萬甚至幾千萬元，如實際并沒有得到相應(yīng)的回報和收益，勢必增加當?shù)刎斦推髽I(yè)的經(jīng)濟負擔。河南省淮陽斥資3億元操辦首屆“姓氏文化節(jié)”就引起了不小的爭議。

據(jù)了解，2004年，為了辦好首屆姓氏文化節(jié)，該縣提出“一年建設(shè)，十年還債”、“會戰(zhàn)一百天，淮陽變新顏”，啟動多項重點工程，其中改造太昊陵的投入資金約為1.5億元，建設(shè)姓氏文化節(jié)的主廣場花費約3000萬元。當年淮陽縣還把縣城通往周口市區(qū)的20公里省道打造成“迎賓大道”，以每年每畝600元的價格從農(nóng)民手中返租耕地4000多畝，在大道兩邊開辟數(shù)十米寬的綠化帶，栽種一排排名貴花木，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部負責看護花木，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為此抽出大約30%的人力“晝夜值班”。

淮陽縣一位官員估算，辦姓氏節(jié)“光硬件至少得兩個億”。然而，背負著巨額資金籌資任務(wù)的淮陽卻是一個國家級扶貧縣，當?shù)匾晃豢h領(lǐng)導(dǎo)私下透露，2003年全縣實際完成財政收入1.1億元，財政支出卻達3.35億元。

淮陽縣委宣傳部提供的一份材料顯示，2002年淮陽縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)達2.7億元，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債1389萬元；村級債務(wù)達1.2億元，每村合24萬元。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個月沒有發(fā)薪，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)去年還欠著4個月工資。

由于建設(shè)資金短缺，縣里專門召開姓氏節(jié)籌資動員會，要求每個干部職工“自愿”捐資200元，許多公職人員成為縣城建設(shè)的“債主”。除了公職人員，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都向“淮陽縣的拆遷建設(shè)”集了資。為統(tǒng)一口徑，將集資或者借支統(tǒng)一稱之為“回收社會上的閑散資金”。

雖然外界對淮陽舉辦“姓氏文化節(jié)”議論紛紛，認為一個國家級貧困縣出資上億元人民幣打造所謂的“姓氏文化節(jié)”屬于嘩眾取寵行為，是當?shù)卣男蜗蠊こ蹋瑧岩蛇@樣的“文化經(jīng)濟”能否真正為淮陽發(fā)展帶來機遇。但是當?shù)孛癖姷目捶▍s和眾多批評者的看法大相徑庭?！缎】怠冯s志所調(diào)查的問卷結(jié)果顯示，只有18%的受訪者認為舉辦這樣的文化節(jié)是一種過度的鋪張浪費，20%認為花費恰到好處，21%認為沒有浪費行為，另外41%則表示“有一點浪費”。

同是2004年，陜西省旬陽縣仙河鄉(xiāng)政府的一次喬遷慶典使這個名不見經(jīng)傳的小鄉(xiāng)名揚全國。

據(jù)了解，原來的仙河鄉(xiāng)政府比較擁擠，轉(zhuǎn)讓給了當?shù)貙W(xué)校，后來經(jīng)過鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)積極努力，爭取到95萬元財政撥款，修起了新的辦公大樓，并決定當年5月18日舉行喬遷儀式。喬遷之喜對于地處秦巴山地的仙河鄉(xiāng)來說不是件小事，喬遷之前的5月13日該鄉(xiāng)向有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和仙河籍在外的私營企業(yè)主發(fā)送了80份請?zhí)踢w儀式當天，人大的肖副主任和縣政府的王副縣長參加了剪彩儀式，燃放了十幾分鐘的鞭炮，69個縣直部門、中央及省駐旬單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鎮(zhèn)屬單位代表和個人共100余人參加慶典，共收禮金6.9萬元。酒席上喝的是漢斯2000，抽的是精品祝爾慷煙，招待客人14桌，后勤人員又坐了兩席，一共16桌，并專門指定人負責收禮。一些在西安、山西、新疆攬活的人都回家送了禮，1萬元、5000元、2000元不等，有的實在不能回家的只好讓媳婦去上了5000元的禮。用于慶典活動的開支2.3萬余元，其中放鞭炮禮花用去3600元，在鄉(xiāng)機關(guān)辦酒席16桌開支5000余元，同時鄉(xiāng)政府為了表示對來客的謝意，還耗資1.2萬元買了100多件老人頭襯衣給每人送了一件，包括縣上來的領(lǐng)導(dǎo)都是給送的襯衣。

仙河鄉(xiāng)政府喬遷闊辦經(jīng)媒體曝光后，引起中央紀委的高度重視。時任中央政治局常委、中紀委書記吳官正看過報道后作出嚴厲批示：“如真有此事，實太糊涂，是紀盲?！睍r任省委副書記、省紀委書記董雷等也作出批示，要求嚴肅查處，給群眾一個滿意的答復(fù)。

隨后旬陽縣紀委做出處理決定，仙河鄉(xiāng)黨委、政府對事件深刻檢查；對負有主要領(lǐng)導(dǎo)責任的仙河鄉(xiāng)黨委書記、鄉(xiāng)長進行訓(xùn)誡糾錯；責成仙河鄉(xiāng)黨委、政府立即全額退回收受的禮金；在慶典活動中接受仙河鄉(xiāng)黨委、政府饋贈紀念品的單位和個人，必須如數(shù)退回?！?/p>

個案直擊：豪衙“奢侈”觸目驚心

在我國，政府的直接管理廣泛滲透

于社會生活的方方面面，沉迷于炫耀性政治行為的官員們大量調(diào)動公共資源，滿足自己對政績和私欲的貪婪追求。在不少城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，最“氣派”的建筑往往是黨政機關(guān)的辦公大樓，有的氣派似宮殿，有的漂亮如公園，有的裝修直趕五星標準。特別是在一些貧困地區(qū)，豪華辦公樓更與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展形成強烈反差。河南鄭州市惠濟區(qū)辦公新址就是典型一例。

惠濟區(qū)政府新址位于鄭州市北郊，早在2004年5月即投入使用。其辦公區(qū)域占地149畝，建筑面積超過4.5萬平方米，周邊園林綠地等用地381畝，是統(tǒng)一征地、規(guī)劃和建設(shè)的。進入惠濟區(qū)政府可以看到開闊的“大河廣場”，分居兩側(cè)的是“古樹苑”。四大班子的四幢樓分列會議中心四周；西側(cè)兩幢辦公樓間，10米高的人工瀑布正在噴水；辦公區(qū)左右，各有一處令人賞心悅目的人工湖和大片的綠地花園。沿辦公樓背后的山坡拾級而上，四周景色盡收眼底。山后是燈光球場等休閑設(shè)施，左右各有上百畝的園林，將區(qū)政府辦公樓緊緊包圍在中心，可謂“前有水、后有山”，被媒體調(diào)侃為“充滿詩情畫意”的“中國白宮”。

據(jù)惠濟區(qū)有關(guān)負責人介紹，原先的辦公場所使用幾十年后，已經(jīng)破損不堪，而且分散在鄭州市的幾個區(qū)內(nèi)，不但“嚴重影響了我區(qū)的外部形象”，而且“擠在別人地盤上辦公”很不順心?；轁鷧^(qū)決定以“區(qū)址北遷為突破口”，帶動北部城區(qū)建設(shè)；并在新址建設(shè)中“超前規(guī)劃”——目標是“30年最好、50年不過時”。

其實，惠濟區(qū)在鄭州市周邊幾個區(qū)縣中算“窮”區(qū)縣，年財政收入幾年來徘徊在2億元左右，剛從“要飯財政”過渡到“吃飯財政”。

那么，財力并不富裕的惠濟區(qū)，修建氣派新址究竟投入多少？按照惠濟區(qū)政府的介紹，建設(shè)新辦公用房及綠地、設(shè)施等公益性事業(yè)，共投入1.2億元。其中，市政府支持3000萬元，原址拍賣2100萬元，原相關(guān)資產(chǎn)整合2000萬元，其余由區(qū)財政承擔，用區(qū)某領(lǐng)導(dǎo)的話說：“沒向轄區(qū)群眾攤派一分錢，沒有給基層各鎮(zhèn)（街道）、村、組帶來任何額外的經(jīng)濟負擔。”

區(qū)財政部門在接受有關(guān)媒體采訪時，先是說這1.2億元是政府辦公區(qū)域（149畝地）的征地及建設(shè)、綠化等費用，不含其他381畝地的征地、綠化、建設(shè)費用。后又改口說1.2億元是530畝地的總投資。

一位在鄭州市場多年搞建設(shè)工程的業(yè)內(nèi)人士說：“530畝的征地、建設(shè)、綠化，以鄭州市場的行情，想1億多元全部拿下，根本不可能?！?/p>

在區(qū)政府周圍參觀的一些游人表示，區(qū)政府確實修得漂亮，但這個區(qū)的財政如此緊張，政府官員不能只想著給自己臉上“貼金”。

一個縣級的區(qū)政府修得漂亮些，人們可能見怪不怪，如果投資近400萬元建一個村部大樓，就不能不讓人感到鋪張。而安徽省黃山市屯溪區(qū)華資、梅林、新潭等數(shù)十個村部大樓多在一兩千平方米左右。

屯溪區(qū)新潭鎮(zhèn)新潭村緊靠黃山市市區(qū)，村部大樓已投入使用，樓內(nèi)地面鋪著漂亮的瓷磚，辦公室都很寬敞，老板桌等辦公家具一應(yīng)俱全。還有大小兩個會議室，安裝了5臺柜式空調(diào)。大樓是2006年8月份建的，花了146萬元，樓里有9名村干部辦公。

據(jù)介紹，與新潭村辦公樓相比，華資、梅林等數(shù)十個村部大樓更大，多在一兩千平方米左右。其中，引充村村部辦公樓有3000余平方米。博村村民不到1000人，“村部大樓”的建筑面積有4500多平方米，投資近400萬元，而村干部只有8人。

當?shù)氐亩辔淮迕裾J為，看著村部大樓總覺得不舒服，感覺鋪張了，幾千平方米的大樓，日常維護及折舊費用不會低，會增加村集體經(jīng)濟的負擔。

去年全國兩會期間，全國政協(xié)常委、中科院院士葉大年展示了一本相冊，133張照片記錄了一些地方包括經(jīng)濟落后地區(qū)的政府豪華辦公樓、大廣場等豪華樓堂館所。一處處豪華建筑的背后，是一些地方的政績沖動和形象沖動，折射出政府職能的錯位：對經(jīng)濟利益的追求勝于對民生的重視?！?/p>

剖析：腐敗為何敢“炫耀”

奢侈浪費現(xiàn)象比較嚴重”。這是溫家寶總理在本屆人大所作的政府工作報告時，在談到經(jīng)濟社會發(fā)展和政府工作中還存在不少問題時所用的尖銳措辭?！坝谩莩蕖ⅰ畤乐亍@樣的描述來抨擊浪費現(xiàn)象，反映了老百姓的心聲?！比珖舜蟠碹＄髡f，奢侈浪費是一種沒有個人占有的腐敗，與建立法治政府、陽光政府的要求背道而馳。

其實，炫耀性腐敗表現(xiàn)形式還很多，如幾年前掀起的“豪華公廁”建設(shè)熱：居庸關(guān)長城的四星級廁所花費80萬元、韓村河的四星級廁所花費70萬元、文化宮里的兩個四星級廁所造價各50萬元等，不一而足。在豪華廁所里，不僅有花崗石墻面，大理石地面，高級音響，寬敞的休息室、舒適的沙發(fā)，有的甚至還有古典家具、鈦金字標志、羊皮燈籠、黑胡桃木門板、服務(wù)小姐等。不少人形容這是“形象工程”、“燒錢游戲”。

最近又傳出在上海最大的人工湖——佘山月湖景區(qū)內(nèi)，有一個造價500萬的豪華廁所，女廁所名叫“輕松坊”、男廁所名叫“逍遙閣”。廁所做成一個溶洞的模樣，洞內(nèi)有枝蔓攀爬在洞壁上，還有一排鐘乳石，鐘乳石下面就是玻璃的洗手碗盆，人一靠近，水便會從鐘乳石中流下，在燈光的襯托下顯得格外惹眼。除此之外，還有單位將“天價月餅、“黃金月餅”作為福利發(fā)給干部職工，或者作為公關(guān)手段送給上級領(lǐng)導(dǎo)或關(guān)系單位等等，這實質(zhì)上也是一種炫耀性腐敗。

提到腐敗行為，自然會讓人想到偷偷摸摸的權(quán)錢交易，各種見不得人的不法行為。盡管名目不同，行為種種，丑行各異，但是給人的感覺總是不敢在陽光下“曬”一“曬”，為什么部分政府官員就敢拿腐敗行為大肆炫耀呢？

四川新聞網(wǎng)特約評論員趙良平認為，首先是部分政府官員對腐敗行為形成了集體認可。就以建設(shè)豪華辦公樓為例，對于這種勞民傷財?shù)母瘮⌒袨?，盡管決策人為本級部門的主要領(lǐng)導(dǎo)，但是在每個領(lǐng)導(dǎo)班子里都有若干個副職，并且大部分都是共產(chǎn)黨員，完全可以提出反對意見，完全可以用自己的權(quán)力予以制止，如若不能制止，還可通過組織程序逐級反映，但從現(xiàn)有的報道來看，卻鮮有這種人員和行為。

其次是榮辱觀念的嚴重錯位。部分領(lǐng)導(dǎo)干部罔顧民生、民意，不顧本地經(jīng)濟發(fā)展的實際情況，蓋起了一座座被公眾稱之為“馬路邊上的腐敗”的豪華衙門。更有甚者在當?shù)刎斄Σ粷那闆r下，利用手中的權(quán)力采取強行攤派、大舉負債和其他種種違規(guī)違法的手段，建起了一個個沒有效益，應(yīng)付上級、糊弄同級、禍害百姓的政績工程，并把它譽為本屆政府的政績，充分地證明了個別領(lǐng)導(dǎo)干部榮辱顛倒、是非不分、已經(jīng)到了不以為恥反而為榮的地步。

另一不容忽視的原因是權(quán)力的極度膨脹，對法律和民意的無視。在違規(guī)違紀建起的豪華辦公樓及其他不合民意的種種政府行為的背后，個別領(lǐng)導(dǎo)不會不知道法律法規(guī)是如何規(guī)定的，不會聽不到一點民意的反對之聲，為什么還要不遺余力地去搞那些“炫耀性的腐敗行為”，根本的原因是地方政府的權(quán)力得不到有效的制約。絕對的權(quán)力必然導(dǎo)致絕對的腐敗，這是亙古不變的真理。而絕對權(quán)力必然導(dǎo)致對法律和民意的無視。

還有一個原因就是對違規(guī)官員問責不到位。國務(wù)院參事室參事任玉嶺認為，黨政機關(guān)違規(guī)修建樓堂館所屢禁不止，歸根結(jié)底在于國家對此還沒有建立嚴格的問責和追究制度。豪華的辦公樓等樓堂館所是放在馬路上的腐敗現(xiàn)象。這種明擺著的腐敗，由于監(jiān)督缺位，竟然不斷滋生蔓延。

當然，一些政府機關(guān)和官員搞“炫耀性腐敗”也是心有不安，于是乎扯起了“遮羞布”。一說是“為了改變形象，擴大招商引資，發(fā)展旅游事業(yè)”。顯然，這是站不住腳的。誰都知道，政府形象不在于辦公樓豪華不豪華，而在于政府官員勤政不勤政、廉潔不廉潔、是否為老百姓辦實事；擴大招商引資，人家投資者主要看你政策怎么樣、投資環(huán)境如何；發(fā)展旅游，游客看的是景區(qū)景點，不是看你的政府辦公樓。二說是“要有超前思維”。這種說法，貌似思想觀念超前，但實際是一種借口，且顯得十分幼稚。僅以改革開放以來樓宇建設(shè)的變化為例，初期到處是火柴盒，接著時興歐式建筑，現(xiàn)在又是玻璃幕墻。隨著科技的進步、建筑理念和建筑材料的更新，誰能預(yù)料50年以后的變化？三說是“窮人也要穿花衣裳”。四川省有一個縣級市是國家扶貧開發(fā)工作重點縣，近年來卻不斷超標準修建豪華辦公樓，僅有17個人的糧食局花260多萬元蓋了一座辦公樓，審計局辦公樓竟然還是別墅群式的。此事被媒體曝光后，市委一位官員竟然振振有詞地說：“窮人就不能穿花衣裳嗎？”問題是，穿花衣裳要具備經(jīng)濟條件，還要量體裁衣。更重要的是，如一個家庭一樣，孩子們穿得破破爛爛，家長怎么能自己先穿上花衣裳呢？

溫家寶總理在本屆人大所作的政府工作報告中，在談到經(jīng)濟社會發(fā)展和政府工作中還存在不少問題時說，“奢侈浪費現(xiàn)象比較嚴重”。“用‘奢侈’、‘嚴重’這樣的詞語，來描述浪費現(xiàn)象，反映了老百姓的心聲?！比珖舜蟠?、河南省政法管理干部學(xué)院刑法學(xué)系主任邸瑛琪說，奢侈浪費是一種沒有個人占有的腐敗，與建立法治政府、陽光政府的要求背道而馳。

治理：任重道遠

炫耀性腐敗最大的好處在于當事人

并不會因為炫耀性的腐敗而直接受到利益損害，甚至通過炫耀性的腐敗可以達到“金錢腐敗”所難以達到的預(yù)期目標，而要徹底杜絕炫耀性腐敗“前仆后繼”的勢頭，還有很長的路要走。

至于如何治理，北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授、北大廉政建設(shè)研究中心主任李成言認為，切實加強廉政建設(shè)是首要問題。

他解釋說，“廉政”一詞中的“廉”蘊含兩層含義：一是“廉潔”，也就是不貪賄不腐化。二是“廉價”，也就是精簡節(jié)約，不鋪張浪費和奢侈揮霍。因此，“廉政”一詞指的是國家工作人員按照法律、規(guī)章以及職業(yè)道德的嚴格要求廉潔高效地從事和履行公務(wù)，“廉政”的對立面是腐敗和浪費。目前，一些地方的政府不僅興建豪華辦公樓，還不惜代價興建城市廣場、景觀大道，甚至挖河、堆山，重塑城市形象。這種追求個人政績與“形象工程”的開發(fā)建設(shè)助長了城市建設(shè)的豪華風與奢侈風。諸如此類的炫耀性腐敗，既是一種腐敗行為，也是一種浪費行為。倡導(dǎo)勤儉節(jié)約、廉潔從政的優(yōu)良作風，建設(shè)節(jié)約型社會和節(jié)約型政府，就應(yīng)該進一步加大反腐敗的力度，提高反腐敗的效率，增加公眾對反腐敗的信心指數(shù)?？梢韵胂?，如果讓一些腐敗的官員來領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)節(jié)約型機關(guān)和節(jié)約型社會，即使把水、電、紙等等小錢節(jié)約得再多也可能不抵他們隨便貪污、受賄一次的錢多。

李成言指出，治理炫耀性腐敗，其次要減少政府權(quán)力干預(yù)。建立成熟的市場經(jīng)濟體制必然要求政府減少盲目的權(quán)力干預(yù)。權(quán)力是政治的核心問題，合理行使權(quán)力既是一個制度建設(shè)問題，也是一個作風建設(shè)問題。要想把我們經(jīng)濟社會中的“以公權(quán)謀私利”這種腐敗現(xiàn)象減少到最低程度，最重要的還是在于“減少公權(quán)的數(shù)目”，縮小政府的規(guī)模，減少花公家錢、“玩”國有資產(chǎn)的機會，把更多的事交還給個人與市場去做。防止腐敗最好的辦法就是政府減少對經(jīng)濟的控制。從減少公權(quán)干預(yù)的意義上講，建設(shè)節(jié)約型政府和反腐敗斗爭殊途同歸。

治理炫耀性腐敗，李成言認為還要“節(jié)官”、“節(jié)事”、“節(jié)支”。

目前許多政府機關(guān)仍然存在嚴重的機構(gòu)臃腫現(xiàn)象，人員超編，造成人浮于事、相互扯皮、遇事推諉的工作無序、低效狀態(tài)，這也是超標準、超規(guī)模建豪華辦公樓的主要原因。因此，必須按照統(tǒng)一、精簡、效能的原則，整肅編制，下決心撤并機構(gòu)、裁減冗員。這方面的問題不解決，就不可能有真正的節(jié)約型政府。各級政府機關(guān)在“精兵”的同時，還要“簡政”，必須珍惜民力，決不能干“形象工程”、“政績工程”之類“擾民”、“傷民”的事情。另外，要認識到，官多、事多帶來的直接后果，就是費用支出多。我們的政府是人民政府，在行政經(jīng)費的管理和使用上，必須增強辦事成本觀念，精打細算，既不能貪污挪用，也不能揮霍浪費，能不花的錢堅決不花。特別是要使財政預(yù)算法治化，把政府的經(jīng)費支出列為政務(wù)公開的規(guī)定項目，接受人民群眾的監(jiān)督.

原中紀委副書記劉錫榮表示，遏制炫耀性腐敗行為，還要加強制度的建設(shè)。去年上半年，《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步嚴格控制黨政機關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)問題的通知》頒布，從審批環(huán)節(jié)、建設(shè)標準、資金來源和管理等方面，對黨政機關(guān)樓堂館所建設(shè)作出了更明確而嚴格的規(guī)定。此外，國家有關(guān)部委于去年8月啟動了對《黨政機關(guān)辦公樓建設(shè)標準》的修訂工作，今后黨政機關(guān)辦公樓的建設(shè)將嚴格選址規(guī)劃，從嚴控制用地規(guī)模?！?/p>

十除“中國式奢侈”

對于“炫耀性腐敗”這種“中國式

奢侈”，參加今年兩會的代表委員也是深惡痛絕，他們呼吁“要像切掉一個大惡瘤一樣，向奢侈浪費現(xiàn)象動起利刃”。歸納代表、委員的觀點，他們共列舉了向奢侈浪費動刀的十個具體部位：

一，豪華辦公樓。邸瑛琪代表說，今后凡是新建辦公樓，都必須按國務(wù)院有關(guān)規(guī)定的程序報批，并且不準貸款或挪用其他資金。貧困地區(qū)的黨政機關(guān)一律不應(yīng)新建或購買辦公樓。黨政機關(guān)也不得以建業(yè)務(wù)樓等名義新建辦公樓。

二，形象工程。河北省科技廳副廳長廖波代表說，今后，在進一步完善干部考核評價制度的同時，還要加強人大對政府預(yù)算的監(jiān)督，釜底抽薪，斷絕這類工程的資金來源。

三，文山會海。“要倡導(dǎo)開短會，開務(wù)實的會，開高效的會?！彼拇ㄎ鞑龑W(xué)院法學(xué)副教授王明雯代表說，要建立健全會議審批制度，不準組織高消費娛樂活動，不準以開會為名進行旅游。還要提倡就地開會，開電話會。

四，決策失誤。四川省成都市副市長傅勇林代表提出，要防止決策失誤，必須建立科學(xué)的、負責任的決策機制，在重大項目的決策上廣泛征求各方意見，做到?jīng)Q策的民主化和科學(xué)化。同時，要建立決策失誤追究制和決策失誤賠償制。

五，各種慶典活動。“黨政機關(guān)除經(jīng)上級批準舉辦有特殊重大意義的慶典活動外，一律不應(yīng)舉辦其他慶典活動?！敝醒胨痉ň賹W(xué)院黨委書記王恒勤代表說，即使確有必要舉辦慶典活動的，也不應(yīng)發(fā)放禮品和貴重紀念品，更不準向企業(yè)攤派各種費用。

六，公款大吃大喝。邸瑛琪代表說，各地區(qū)、各部門制定的接待標準必須公開。同時，不準到上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)所在地宴請領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)工作人員，不準利用各種學(xué)習(xí)、培訓(xùn)之機互相宴請，更不準公務(wù)員參加用公款支付的高消費娛樂活動。

七，各類祭祀活動。上海復(fù)旦大學(xué)教授葛劍雄委員建議，凡以地方政府名義舉行的公祭活動，必須由同級人大批準，由地方政府實施。其他公祭活動的開支不應(yīng)列入國家或地方財政，應(yīng)由民間按自愿集資。

八，評比達標活動。杭州娃哈哈集團有限公司董事長兼總經(jīng)理宗慶后代表建議，建立涉企評比活動審批制度，加強對涉企評比行為的監(jiān)管。今后，各機構(gòu)所有涉企評比活動(法律法規(guī)規(guī)定的除外)均由某一部門統(tǒng)一歸口審核，經(jīng)批準后方可實施。同時，建立可供企業(yè)便捷查找評比活動審批情況的公開信息平臺。此外，嚴肅查處違規(guī)行為，對搞亂評比、亂達標并亂收費者注銷登記，追究領(lǐng)導(dǎo)責任。

九，公車私用。廖波代表對此開出的藥方是：對黨政機關(guān)用車成本制定詳細、具體、可操作的規(guī)定。同時，盡可能減少公車，公務(wù)員不得以任何理由私自借用下級機關(guān)或企業(yè)事業(yè)單位的車輛。

十，公費出國。王明雯代表建議，要嚴禁借考察、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、研討、招商、參展等各種名義用公款變相出國(境)旅游，對違規(guī)者處罰力度還要加大。

對此，中央已經(jīng)作出了一系列部署。去年1月1日起，《中央國家機關(guān)和事業(yè)單位差旅費管理辦法》、《中央國家機關(guān)會議費管理辦法》、《中央國家機關(guān)出差和會議定點管理辦法（試行）》等三個《辦法》正式實施，以解決挪用其他經(jīng)費彌補差旅費開支缺口，防止向基層轉(zhuǎn)嫁負擔。在去年1月8日召開的中央紀委七次全會上，胡錦濤總書記進一步強調(diào)要在領(lǐng)導(dǎo)干部中大力倡導(dǎo)八個方面的良好風氣。中央紀委書記吳官正也在會上強調(diào)，要認真執(zhí)行中央有關(guān)厲行節(jié)約、反對鋪張浪費的規(guī)定，完善相關(guān)制度，加強監(jiān)督檢查。嚴格控制黨政機關(guān)修建樓堂館所，經(jīng)批準的要嚴格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定和標準，堅決制止奢侈浪費行為；嚴禁用公款大吃大喝、游山玩水和進行高消費娛樂活動；堅決糾正以學(xué)習(xí)考察、招商引資等名義公款旅游特別是出國（境）旅游的不正之風。國家審計署有關(guān)負責人在接受媒體采訪時表示，作為反腐的一項措施，國家將出臺官員職務(wù)消費標準，今后各級別官員可以使用的公款數(shù)額、公款用途都將有定性標準；包括豪華辦公樓在內(nèi)的樓堂館所等“兩會”關(guān)注的焦點問題，國務(wù)院正在制定審計管理辦法?！?/p>

編后

十一屆全國人大一次會議閉幕后的新聞發(fā)布會上，國務(wù)院總理溫家寶在回答中外記者提問時曾深刻指出：“一個國家的財政史是驚心動魄的。如果你讀它，會從中看到不僅是經(jīng)濟的發(fā)展，而且是社會的結(jié)構(gòu)和公平正義?！薄拔覀円七M財政體制改革，使公共財政更好地進行結(jié)構(gòu)調(diào)整和促進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，更好地改善民生和改善生態(tài)環(huán)境；在這5年，要下決心推進財政體制改革，讓人民的錢更好地為人民謀利益。”“歷覽前賢國與家，成由勤儉敗由奢。”“炫耀性腐敗”實際上是一種玩忽職守、濫用職權(quán)行為。因此參加今年兩會的不少代表委員建議，由“炫耀性腐敗”給國家和人民造成重大損失的，應(yīng)追究行政責任；構(gòu)成犯罪的，還應(yīng)追究刑事責任。采取有力措施，遏制“炫耀性腐敗”是時候了！

編輯：曹參