田間地頭有了調(diào)解法官

2008年3月19日下午，上海市金山區(qū)司法調(diào)解與人民調(diào)解對接聯(lián)動機制工作會議在金山區(qū)漕涇鎮(zhèn)召開，金山區(qū)法院面向鎮(zhèn)、街道和工業(yè)區(qū)的11家司法調(diào)解室在會上掛牌成立，金山區(qū)法院、區(qū)司法局和各鎮(zhèn)、街道和工業(yè)區(qū)的代表當(dāng)場簽署了司法調(diào)解和人民調(diào)解對接聯(lián)動機制協(xié)議書，并成立了金山區(qū)司法調(diào)解與人民調(diào)解對接聯(lián)動機制工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

基層法院在區(qū)域范圍內(nèi)成立司法調(diào)解室實現(xiàn)司法為民全覆蓋，構(gòu)建大調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，在上海法院系統(tǒng)金山法院的做法無疑是處于前列的。

實現(xiàn)司法調(diào)解與人民調(diào)解的有效對接

我國的調(diào)解制度主要由三個部分組成：一是司法調(diào)解，是指在法院的主持下通過說服教育，促使雙方當(dāng)事人達成和解協(xié)議的活動；二是行政調(diào)解，是指在具有調(diào)解糾紛職能的國家行政機關(guān)主持下對糾紛進行調(diào)解的活動；三是人民調(diào)解，是指在人民調(diào)解委員會主持下，依法對民間糾紛當(dāng)事人說服勸解、消除紛爭的一種群眾自治活動。

“化解矛盾、維護穩(wěn)定、促進和諧”，設(shè)立司法調(diào)解室是金山區(qū)法院探索實行簡單民事案件在庭審前后由駐地調(diào)解法官進行調(diào)解、化解矛盾制度的重要舉措之一。

據(jù)了解，司法調(diào)解室的前身是便民接待站。十年前，在金山區(qū)剛建區(qū)的1997年6月，為方便指導(dǎo)人民調(diào)解，方便群眾訴訟，區(qū)法院在金山西南角的楓涇鎮(zhèn)設(shè)立了楓涇便民訴訟接待站。楓涇接待站成立后深受群眾歡迎，被群眾親切地稱為“流動的法庭”。

在總結(jié)楓涇接待站經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，為更好地服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，區(qū)法院積極推行“五進”措施服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)，即“公開開庭進農(nóng)村、訴訟調(diào)解進農(nóng)村、信訪接待進農(nóng)村、司法調(diào)研進農(nóng)村、法制宣傳進農(nóng)村”，并于2004年和2005年先后在漕涇鎮(zhèn)和廊下鎮(zhèn)設(shè)立便民訴訟接待站，每周派出法官下鄉(xiāng)接待群眾，指導(dǎo)人民調(diào)解，風(fēng)雨無阻，從未間斷，化解了許多矛盾糾紛。

幾年來三個接待站共接待群眾3000多人次，指導(dǎo)調(diào)解員化解糾紛上千件。

漕涇鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府表示，法院司法調(diào)解室是關(guān)注民生、化解矛盾、方便百姓訴訟，解決群眾實際困難的重要窗口，它的成立體現(xiàn)了三個方便。

一是方便指導(dǎo)基層調(diào)委會開展工作和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。法院可以每年組織司法所、法律服務(wù)所、村（居）調(diào)委會人民調(diào)解員、信息員等的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和法律知識專題講座。

二是方便與鎮(zhèn)、街道司法所的聯(lián)系，共同化解矛盾。法院在街鎮(zhèn)設(shè)立司法調(diào)解室，不僅能將司法調(diào)解真正落實到最基層，同時也方便與司法所的聯(lián)系，構(gòu)建起大調(diào)解的格局。

三是方便老百姓，減少百姓訴訟成本，法制宣傳同步。在街鎮(zhèn)設(shè)立法院司法調(diào)解室，最直接最明顯的好處，就是方便了老百姓提出訴訟，解答百姓的咨詢，不僅可以減少訴訟成本，也可以減少一些不必要的訴訟，節(jié)約訴訟成本。同時在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立司法調(diào)解室，既化解了矛盾，又以案釋法，給群眾進行生動的法制教育，受到農(nóng)民的歡迎。當(dāng)?shù)匕傩沼H切地把司法調(diào)解室稱為“家門口的法庭”。

法院了解社情民意的“探測器”

今年3月19日下午，金山區(qū)漕涇鎮(zhèn)的一起相鄰糾紛得到圓滿解決。村民張某與王某的兩只手緊緊地握在了一起，張某高興地說：“沒有法院法官的及時調(diào)解，我們隔壁鄰居倆的疙瘩不知啥時能解開。”

春耕時期是農(nóng)村矛盾糾紛的高發(fā)期，金山區(qū)法院把審判工作重心轉(zhuǎn)移到村鎮(zhèn)，把辦公地點挪到田間地頭，及時處理農(nóng)村出現(xiàn)的各種矛盾糾紛。張某與王某耕地相鄰，又是鄰居，雙方因一部分宅基地和耕地的歸屬已多次發(fā)生爭執(zhí)沖突。

今年入春以來，由于雙方互不相讓，致使矛盾更加激化，村民張某一怒之下將王某告到法院。了解到這一情況后，金山區(qū)法院民一庭法官王靜來到村里著手調(diào)查，并與該村的調(diào)解主任一起針對當(dāng)事人所涉及的爭議土地來源和雙方的具體情況，分別做雙方當(dāng)事人的思想工作，讓雙方當(dāng)事人當(dāng)面舉證，并向雙方當(dāng)事人詳細講解相關(guān)的法律規(guī)定，使雙方終于明白了不能憑一時沖動，做違法的事。

19日上午，在雙方觀點基本達到一致后，調(diào)解法官與該村調(diào)解主任及當(dāng)事人一同對爭議地塊進行了現(xiàn)場勘界、測量，對原有的土地權(quán)屬進行進一步確認。下午，張某與王某來到了新成立的司法調(diào)解室，簽訂了調(diào)解協(xié)議。

金山區(qū)法院副院長潘家祥說，這是人民調(diào)解和司法調(diào)解相銜接的典型案例，作為同村村民，調(diào)解還能最大限度地爭取他們的和諧相處。

潘家祥副院長表示，該院覆蓋金山區(qū)各鎮(zhèn)、街道、金山工業(yè)區(qū)的司法調(diào)解室，將通過建立人民調(diào)解和司法調(diào)解對接聯(lián)動機制，使人民調(diào)解工作得到加強，“最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素”，努力做到“小事不出居（村）委，大事不出街道（鎮(zhèn)）”，力爭將矛盾化解在基層，處置在萌芽，成為法院了解社情民意的“探測器”。

大調(diào)解格局的有益嘗試

司法調(diào)解與人民調(diào)解對接聯(lián)動機制，是金山區(qū)法院探索建立人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相互銜接配合的大調(diào)解格局的有益嘗試。

據(jù)悉，金山法院11個司法調(diào)解室成立后，該院從民一庭、民二庭、民三庭及朱涇人民法庭挑選了責(zé)任心強、業(yè)務(wù)精通、熟悉鎮(zhèn)情和街道社區(qū)情況的11名法官負責(zé)接待工作，定期到司法調(diào)解室辦公，做到接待時間固定，接待人員相對固定，接待內(nèi)容則多樣化，以滿足不同群眾的需要。

接待法官以方便當(dāng)事人訴訟為己任，熱情地迎接每一位當(dāng)事人，創(chuàng)造一種溫和的接待環(huán)境，緩解部分當(dāng)事人的抵觸情緒。主要做好以下工作：

1、接待來訪。耐心接待每一位當(dāng)事人，高質(zhì)量解答他們的咨詢，使當(dāng)事人懷著疑慮而來，帶著滿意而去。指導(dǎo)當(dāng)事人訴訟，依法告知當(dāng)事人的訴訟權(quán)利和義務(wù)，以及訴訟中所必需的文書格式、要求等，將不會寫字或書寫訴狀確有困難的當(dāng)事人引導(dǎo)至鎮(zhèn)法律服務(wù)所，由法律服務(wù)所代書。對當(dāng)事人已經(jīng)寫好的訴狀，進行初步審查，及時發(fā)現(xiàn)并指出訴訟材料的欠缺，要求他們補正，使當(dāng)事人免受來回奔波的勞累。

2、現(xiàn)場調(diào)解，審理簡易的民商事案件。對雙方都到司法調(diào)解室要求解決糾紛的案件，法官及時組織調(diào)解，如能達成調(diào)解協(xié)議并且雙方愿意簽字生效的，就及時結(jié)案，減少當(dāng)事人訟累。對雙方當(dāng)事人均在同一地區(qū)的簡易的民商事案件，法官通知雙方到接待站，就地開庭，就地解決糾紛。

3、調(diào)處化解群眾之間的矛盾糾紛，開展了“零距離”服務(wù)活動，如婆媳之嫌，妯娌之爭……這些糾紛當(dāng)事人往往不愿訴訟，且又缺乏證據(jù)，接待法官本著“大事化小，小事化了”的原則及時妥善地化解此類糾紛，不向當(dāng)事人收取任何調(diào)解費用及訴訟費用。

人民調(diào)解是一項有著中國特色的法律制度，在國際上享有“東方一枝花”的美譽，而隨著依法治國進程的加快，司法調(diào)解的作用也日益重要。人民調(diào)解與司法調(diào)解的完美銜接，無疑會在維護社會穩(wěn)定、實現(xiàn)群眾自治、加強社會主義民主與法制建設(shè)中，構(gòu)建更為完整的社會矛盾糾紛調(diào)解機制。■

編輯：靳偉華