持證上崗可解社工之困嗎

日前，國家民政部、人事部發(fā)布消息，全國首次社會工作者職業(yè)資格水平考試將于6月份舉行。這意味著，今后社會工作者將像律師、會計師一樣持證上崗。

消息傳來，絕大部分社工專業(yè)的應(yīng)屆生在臨近畢業(yè)前，又投入了緊張的備考。也有人懷揣疑問：職業(yè)資格水平考試是否可破社工職業(yè)化的堅冰？取得社會工作者職業(yè)資格考試的證書，是否就意味著可以謀得一個與本專業(yè)對口的崗位？在我國，社工職業(yè)化和專業(yè)化的道路還有多遠？

社工：社會工程師，不僅僅是社會衛(wèi)生員

“走過護理界，跨行社工界，小護士轉(zhuǎn)換跑道，走出醫(yī)院，進入社區(qū)中，變成了個關(guān)懷弱勢，濟弱扶強的社會工作者了。在以前，當(dāng)我介紹自己是個護士時，許多人臉上的表情可以很明顯地告訴我……不管如何，至少這個行業(yè)，不用多做解釋，一講，大家都會懂，有一定的社會地位，一定的專業(yè)形象，一定的認同度。但是社工呢？打從自我介紹開始，可能就必須花上許多倍的時間，說明自己所學(xué)的東西，解釋自己念這個出來后能夠在哪里工作，能夠做什么樣的工作，為了強化別人對自己專業(yè)的認識與認同，通常還會再加上幾句形容，說明自己的未來將是一片光明……然而，回過頭來，往往看到的還是那一個個懷疑的眼神，和一個個似懂非懂的表情，哎，真是挫敗……社工難為啊，一個這樣的專業(yè)尊嚴，就這樣一次次地被糟蹋，如果不是心臟夠有力，自信心夠堅強，實在很難在這條路上堅持走下去。”

2003年臺灣出版一書《施比受更有福——一個社工的真情故事》，作者蔡璧如在后記中如此描述自己從事社工工作的感受。蔡璧如當(dāng)年面對的困擾，也是時下我們很多研習(xí)社工專業(yè)的學(xué)生和正在從事社工行業(yè)的人所面臨的尷尬。

何為社工？人們對于這一職業(yè)的理解可謂五花八門：“社工就是信訪員”、“他們干的和居委會大媽干的差不多”、“社工應(yīng)該沒有報酬”、“社工就是志愿者吧？”……“朋友得知我是個‘社工’時，常用不屑一顧的目光看著我，好像‘社工’是不務(wù)正業(yè)似的。”上海自強社會服務(wù)總社徐匯工作站的一位社工說。

按照經(jīng)典解釋，職業(yè)社會工作者所從事的工作包括：采取各種適當(dāng)措施幫助那些由于貧困、疾病、失業(yè)下崗的人，幫助那些由于在經(jīng)濟上和社會環(huán)境中失調(diào)而陷于困難的個人、家庭或社會群體，此外還參與社會福利政策與社會預(yù)防方案的制訂。據(jù)了解，社會工作在發(fā)達國家已有上百年歷史，社會工作者具有很高的職業(yè)威望和社會地位，被譽為“社會工程師”。據(jù)統(tǒng)計，在美國最受人尊敬的三大職業(yè)中，排在第一位的就是社會工作者。

近年來，隨著我國城市化進程的深入，人們在享受物質(zhì)文明進步的同時，城市化的負面作用也開始集中顯現(xiàn)。過分的物質(zhì)追求，過分的工作壓力，就業(yè)的矛盾，社會治安的復(fù)雜性，道德水平下降，心理焦慮，貧富懸殊、犯罪吸毒等等典型的社會問題開始困擾城市人。人們渴望改變困擾，對這些社會問題的服務(wù)需求數(shù)量上越來越大，層次上越來越高。

在計劃經(jīng)濟時代，社會問題被控制在“單位堡壘”之中，靠著政策性與道義性的政工工作，消除或遏制了社會問題的蔓延。而當(dāng)“全能式”的單位體制瓦解以后，社會問題也從單位中溢出社會，傳統(tǒng)的政工教育已不合時宜。在許多領(lǐng)域，政府在行政體系內(nèi)已難以提供直接、到位的專業(yè)服務(wù)。這就需要大量的“減震器”和“潤滑油”。同時，“小政府，大社會”格局下，人們從“單位人”變成了“社區(qū)人”，大量的“自由人”和“流動人（口）”走向社會，這勢必需要有可以依托的社會管理隊伍來加強管理。因此，有關(guān)專家強調(diào)，社會工作者將成為構(gòu)建和諧社會不可或缺的力量，發(fā)揮不可替代的重要作用。

尷尬的供求矛盾

目前，上海全市的社工數(shù)量約有4萬人。上海浦東1997年開始引入社工，2003年上海市人事局、民政局頒布《上海市社會工作者職業(yè)資格認證暫行辦法》，開內(nèi)地社工專業(yè)化、職業(yè)化之先河，培育了新航、自強、陽光、樂群等多家社工服務(wù)組織，浦東還在10個醫(yī)院、38所學(xué)校建立了醫(yī)務(wù)社工站、學(xué)校社工站，并在計生、民族、宗教等多領(lǐng)域全面推進社會工作，積累了較為豐富的經(jīng)驗。

2004年，上海市政法系統(tǒng)成立了新航社區(qū)服務(wù)總站、自強社會服務(wù)總社和陽光社區(qū)青少年事務(wù)中心等3家社工團體。自此，全市12.7萬名刑釋解教人員、吸毒人員和失學(xué)、失業(yè)、失管青少年的服務(wù)及管理工作，主要由這三家社團的1300名社工完成。為此，政府每年出資5000多萬元購買社工的服務(wù)。

不僅只上海，一些發(fā)達城市的社工隊伍以及相關(guān)機制也在不斷地發(fā)展完善。據(jù)悉，深圳市已經(jīng)制定了比較完善的社工制度，依托民政局，成立社會工作局，建立健全政府購買社工服務(wù)的機制，對社工建設(shè)投入了較多資金和人力。年初，北京市成立了社會工作委員會，由市委、市政府聯(lián)手辦公，推進社會工作建設(shè)。河南省注重引導(dǎo)社工人才到一線開展服務(wù)，重點對艾滋病患者及其家庭、流浪兒童、老年人實施社會救助……

在政府提供的公共服務(wù)相對短缺的形勢下，近幾年全國各地對社工的需求越來越迫切。以上海為例，據(jù)有關(guān)部門估算，上海每年就需要1——2萬名社工人員。僅按上海市政府規(guī)定為全市近3000個居(村)委會配備兩名就業(yè)援助員和社會救助員一項，就需要6000人。

據(jù)悉，650余萬人口的香港注冊社工在1.3萬人以上，而1800萬人口的上海目前卻只有約3000名專業(yè)社工。而社會公共服務(wù)事業(yè)一直開展較好的廣州，目前社工的缺口也達1.5萬人。根據(jù)一份調(diào)查統(tǒng)計，目前，廣州市共有社會工作相關(guān)機構(gòu)約1.5萬個，機構(gòu)內(nèi)從業(yè)人員總數(shù)為11萬人，而這其中真正從社工專業(yè)畢業(yè)的人員只有730人，占機構(gòu)從業(yè)人員總數(shù)的0.7%。

從事社會工作，不是簡單的一腔熱忱，還需要相應(yīng)的專業(yè)訓(xùn)練。在美國，職業(yè)社工的最低入行門檻是碩士；在香港，社會工作者的最低學(xué)歷是本科，而且所有社工必須持證上崗，并有初級、高級和技師之分。根據(jù)勞動與社會保障部門的統(tǒng)計，全國30余萬社會工作人員中1/3學(xué)歷在大專以下。

上海市社會工作者協(xié)會副秘書長朱希峰先生說，從學(xué)科角度來看，社工要具備四方面的素質(zhì)。“首先，社工必須努力成為一個通才，掌握社會學(xué)的相關(guān)知識，比如看問題的視角、調(diào)研的方式等等。第二項素質(zhì)就是具備一定的心理學(xué)知識，只有真正了解對方的想法，才有可能解決問題。一些群體在遇到各種問題后也可能會產(chǎn)生心理問題，因此社工必須掌握一定的心理學(xué)知識。再次，社工還應(yīng)當(dāng)了解相關(guān)的法律法規(guī)，學(xué)會運用法律的武器幫助服務(wù)對象。

事實上，我國已經(jīng)擁有一批受過高等教育的社工專門人才。從上個世紀(jì)90年代末中國青年政治學(xué)院首先開設(shè)社會工作系到現(xiàn)在，全國已有200多所高校開設(shè)社會工作專業(yè)，每年培養(yǎng)的社工人才約1萬人。社會急需具有專業(yè)素質(zhì)的社會工作人員，而在這些學(xué)生中，卻僅有10%-30%的學(xué)生選擇了相應(yīng)的社會工作。更讓人匪夷所思的是，多數(shù)學(xué)生對于就業(yè)前景深感憂心忡忡。

“政府購買服務(wù)”，營建社工舞臺

今年剛剛從社工專業(yè)畢業(yè)的小汪被分配到南京的一個社區(qū)街道辦工作。談到幾個月的工作生涯，一肚子的苦水：

社區(qū)的主要工作就是天天去區(qū)里或是街道開會，開完會傳達上面的指示，要不就是帶領(lǐng)群眾參加活動，余下的時間才是為老百姓辦實事，而所辦的大都是家長里短的瑣事，真正關(guān)切百姓民生的事，不是我們不想辦，而是我們實在是辦不了，又沒權(quán)，又沒錢，只能不停地調(diào)解，但是很多問題又不是簡單的調(diào)解就可以搞定的……

一些走上社工崗位的畢業(yè)生，因待遇低、缺少職業(yè)發(fā)展空間而不能安心工作，流失率相當(dāng)高。上海市社會福利中心主任李宏介紹，由于社工未被納入專業(yè)技術(shù)人員職稱系列，待遇無法落實，造成福利中心目前大量社工專業(yè)人員都是按照行政職位、職級在操作，很難留住社工人才。

中山大學(xué)社會工作系的賀立平教授給出了答案：一方面是因為社會崗位少，除了民政局等少數(shù)的單位之外，其他政府機構(gòu)很少有編制；另一方面，如居委會等一些對口單位，社工的工資待遇相對較低，社會尊重度也不高。

造成種種尷尬局面的是我們的社會工作專業(yè)化走在了職業(yè)化前面。北京大學(xué)社會學(xué)系博士生導(dǎo)師夏學(xué)鑾說：在我國，由于社會福利制度的發(fā)展滯后于社會工作教育的發(fā)展，因而社會工作的公共市場沒有形成。據(jù)悉，在許多國家或我國的港臺地區(qū)，由于社會工作發(fā)展歷史較長，社會工作職業(yè)化、專業(yè)化程度較高，所以，與社會工作專業(yè)服務(wù)相關(guān)的機構(gòu)和崗位比較多，社會工作專業(yè)的畢業(yè)生求職范圍也比較廣。

夏學(xué)鑾說，盡管社會工作教育的開展已經(jīng)有近20年的歷史了，但是學(xué)校畢業(yè)的社會工作學(xué)生大部分仍然找不到適當(dāng)?shù)穆殬I(yè)崗位。這就使得社會工作專業(yè)化和社會工作職業(yè)化的區(qū)別在中國具有實際操作意義。

“我們將來發(fā)展社會工作，恐怕政府是要買單的，”民政部人事教育司副司長王建軍說“買單的方式是‘政府購買服務(wù)’。”有專家建議，在公共服務(wù)項目財政預(yù)算中，設(shè)立社會工作發(fā)展專項經(jīng)費，全面建立“政府購買服務(wù)”的體制，逐步將政府直接“養(yǎng)機構(gòu)、養(yǎng)人、辦事”轉(zhuǎn)變?yōu)橄蛎耖g組織購買服務(wù)。從長遠看，應(yīng)積極研究建立“政府購買服務(wù)”的財政支持機制，通過政府公共財政購買民間社會服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)，為社會工作的持續(xù)、快速、健康發(fā)展提供有力的財政支持。■