兒童維權在改革中成長

彩旗紛飛、歡笑盈盈，這個五彩繽紛、盛裝打扮的節日，專為他們設立；這個舉國歡騰，乃至世界同慶的節日，有著一個無比響亮的名字——國際兒童節！

歷史不容忘卻。那一年，一聲清脆的槍響，震碎了利迪策村上空的寧靜，1942年6月，這個捷克共和國的小山村，遭到了德國法西斯的殘酷屠戮：16歲以上的男性公民140余人，甚至嬰兒全部被槍殺。

歷史不會忘卻。那一年，冰封雪飄，莫斯科的一所會場卻溫暖如春。為了控訴法西斯黨徒的暴虐罪行，紀念利迪策村被屠殺的兒童，1942年11月，國際民主婦女聯合會召開了執委會，決定每年6月1日為全世界少年兒童的節日，即國際兒童節。

歷史怎能忘卻。那一年，中南海的紅墻里，興高采烈的毛澤東主席揮筆疾書，寫下五個大字——“慶祝兒童節”。1950年的6月1日，成為新中國第一個兒童節。

五十余載篳路藍縷，尤其是隨著國家改革不斷推進，中國兒童維權，接軌國際、兼容并蓄，面貌已經煥然一新。

兒童危機拉響紅色警報

蜀道難，難于上青天。

兒童維權之難，甚至有過之而無不及。

2003年8月13日，安徽阜陽。出世僅130天的女嬰榮榮，由于嚴重的營養匱乏夭折了。扼殺榮榮的“罪魁禍首”，不是病魔而是一種偽劣嬰兒奶粉。這種奶粉中的脂肪、蛋白質和碳水化合物等基本營養物質不及國家標準的三分之一，被當地人稱為“空殼奶粉”，造成了12名嬰兒死亡、近200名嬰兒嚴重營養不良。

就在兒童安全健康拉響警報的同時，家庭暴力的寒潮也陣陣襲來。

2007年7月7日，廣州天河區，一中年男子在和妻子吵架后，把自己僅僅10個月的女兒從11樓陽臺扔下，嬰兒當場身亡；7月3日，廣東深圳，2歲的小月被母親踢成“腦死亡”；6月17日，廣州花都，1歲的幼兒小宇體內，被人惡意扎進6支針，經歷了開顱、剖腹兩臺大手術后，才將體內的針完全取出。

人們憤慨、聲討、同情。然而，籠罩在孩子身上的陰霾，又何止是家庭暴力？

全國2.2億青少年學生中，平均每分鐘發生一起刑事案件，“未成年人犯罪”在世界范圍內已被列為繼吸毒販毒、環境污染之后的第三大公害。

2006年12月1日下午，北京順義一少年猝死網吧。2005年12月13日晚上8點多，湖南一少年上網累死……兒童網吧猝死事件逐漸增多，引起了人們極大關注。

WHO估計，按現有趨勢，中國目前兒童和20歲以下的青少年中將有2億成為煙民，至少5000萬人最終將死于與吸煙有關的疾病。

與此同時，童工問題隨著“黑磚窯事件”浮出水面，隨之而來的，還有失學兒童、留守兒童、流浪兒童問題……

讓立法傾聽孩子們的聲音

“現在請各位同學發表意見。”上海市人大教科文衛委員會主任委員夏秀蓉話音剛落，同學們便爭相舉起手來。格致中學初二女學生陳舒弘搶先開了腔：“《未成年人保護條例》草案對貧困家庭未成年人的涉及比較少，我建議對他們提供幫助作出規定，并重視他們的心理疏導……”

2004年10月10日，莊嚴的上海市人大常委會主任會議室內，20位來自上海一些中小學的學生代表，應邀走進了地方國家權力機關議政殿堂，與市人大常委會主任龔學平等領導面對面。他們圍繞“減輕學生課業負擔”、“保護未成年人隱私”、“禁止向未成年人出售煙酒”等話題，暢所欲言，直接陳述意見。

上海是最早進行未成年人立法的地區，上世紀80年代出臺了首部《未成年人保護條例》，隨著社會發展，繼而決定在2004年進行修訂。條例草案經過初審后，常委會組成人員主動“走出去”，公開征求市民尤其是未成年人的意見，還特意將孩子們“請進來”，共商立法大計。

緊隨上海邀請兒童參與立法的，是安徽省人大常委會。2005年10月，《安徽省預防未成年人犯罪條例(草案)》經安徽省人大常委會初審后，廣泛征求社會修改意見。作為該地方法規的主要調整對象，安徽省人大常委會向25名來自合肥市12所學校以及省未管所、省少管所的未成年人公開征求修改意見。值得關注的是，與上海市邀請中小學的學生參與立法不同，一些“問題少年”也在這次邀請之列。

2006年12月1日，《廣東省預防未成年人犯罪條例》正式通過。立法過程中，廣州市11名未成年學生代表自始至終全程參與，他們提出的8項建議被立法機關吸納，整理歸納成為地方性法規條文。此舉被稱為落實“兒童參與權”的益舉和“開門立法”的新嘗試。

落實“兒童參與權”，讓孩子們全程參與立法，其意義正如時任上海市人大常委會主任龔學平所言：“通過這樣的方式來參與立法，就是在進行最生動的法制建設實踐和最有效的法學教育實踐，也是在學習參與管理國家事務、鍛煉有序政治參與的能力。”

邀請兒童參與立法，這項民主新舉措引起了熱烈的反響，人們深切地感慨：立法民主的道路越寬，兒童權益就越有保障。

驅散家庭暴力的陰霾

1987年12月，一位小學生的慘死，成為街頭巷尾熱議的話題：兇手竟是他的親生母親！

夏斐，不到10歲，青海省果洛州瑪沁縣第一小學四年級學生。那年的期末考試，小夏斐數學得了82分，名列全班第二；語文79分，全班第五。本來這是一個相當不錯的成績，但是在一直嚴標準、高要求的夏母看來，卻是一個失敗的分數。

于是，當問到考試成績時，夏斐怕挨打，就說都在90分以上。夏母知道真情后，扒光兒子的衣服，用鐵制的三角銼一頓猛打，直到夏斐倒在血泊中。

血淋淋的家庭暴力案例，絕非個案孤例，國家立法迅速跟進。

憲法中，關于保障公民權利、男女平等、保障兒童權益的規定，成為中國反家庭暴力的立法依據。2006年，未成年人保護法修訂案明確禁止對未成年人使用家庭暴力，保護兒童權益。

2001年4月28日，由第九屆全國人民代表大會通過的《婚姻法》修正案，將“禁止家庭暴力”上升為基本原則，為各地制定反家庭暴力的地方性法規、規定提供了法律依據。

刑法則通過對殺人罪、傷害罪、強奸罪、侮辱罪、非法拘禁罪、拐賣兒童罪、虐待罪、遺棄罪等罪名和刑罰的規定，對家庭暴力者予以懲處。民法通則規定，保護公民的生命健康權，并明確了相應侵權責任形式。繼承法則宣布，家庭暴力行為可能喪失繼承權：“故意殺害被繼承人”、“為爭奪遺產而殺害其他繼承人”、“遺棄被繼承人或虐待被繼承人情節嚴重”的，喪失繼承權。行政法對“毆打他人、造成輕微傷害”、“非法限制他人人身自由”、“虐待家庭成員，受虐待人要求處理”的，由公安機關予以拘留、罰款或警告。

三大訴訟法，明確了家庭暴力受害人尋求司法救濟的途徑：通過民事訴訟程序追究施暴人的民事責任；對構成犯罪的，由司法機關依法定程序追究施暴人的刑事責任；對公安機關不依法履行制止或處罰家庭暴力職責的，受害人可按《行政訴訟法》的規定要求其限期履行并賠償相應損失。

《婦女兒童權益保護法》頒布實施以來，全國31個省、自治區、直轄市都先后出臺了實施辦法。各地先后通過了《關于預防和制止家庭暴力的決議》等專門性反家庭暴力的地方性法規。

國務院和全國31個省、自治區、直轄市都成立了婦女兒童工作委員會，截至2003年7月，已有20余個省、300多個地級市建立了類似的由政府機構、司法機關和婦聯組織等多部門聯合組成的婦女兒童維權協調機構，公安機關建立了家庭暴力投訴受理機構。

為教育權利而斗爭

1996年的秋天，正值中小學開學之際。

一起特殊的案件鳴鑼開審了——原告：蛤膜塘鎮政府；被告：9名學生家長。

春節后開學時，遼寧丹東市第31中學學生流失現象比較嚴重，多達50人。學校所在地——蛤膜塘鎮政府向各村發出通知，要求輟學學生返校上課。盡管挨門挨戶宣傳，動員家長讓孩子復學，仍然有9名學生沒去學校報到。

經多次說服教育無效，無可奈何的鎮政府一紙訴狀告到了法院，要求保護兒童的受教育權。法院經過依法審理，向這9名學生的家長下達了《民事裁定書》和《執行通知書》，對每位輟學學生的家長罰款300元至500元，并強令他們在規定期限內送子女復學。在司法干預下，這9名原本準備輟學的學生又回到了學校。

為何鎮政府敢于將幾名家長告上法庭？因為有兩部法律——《義務教育法》和《未成年人保護法》。

《義務教育法》要求：國家、社會、學校和家庭依法保障適齡兒童、少年接受義務教育的權利。

修訂后的未成年人保護法也規定，父母或者其他監護人必須使適齡未成年人依法入學，接受并完成義務教育，不得使未成年人輟學。

各地在大力宣傳《義務教育法》的基礎上，著力解決女童入學問題。國家對女童教育問題十分重視，要求各地采取措施，逐步降低、消除女童失學現象，使每年女童失學率不得超過2%。有的地方開設女童班、女子中小學，有些地方允許女童帶弟妹上學，允許中途插班，允許晚來早走等，有效地控制了學齡女童失學。

國家對殘疾兒童也給予了特別的關注，興辦了各類殘疾人學校，并要求普通中小學招收能適應其學習生活的殘疾兒童。

2002年，在北京市人大代表、北京外國語大學吳青教授的多方奔走呼吁下，《流動人口子女接受義務教育管理條例》終于出臺。10多萬名流動兒童在京求學將有法可依、有章可循。

2007年實施的《未成年人保護法》更明確規定：“各級人民政府應當保障未成年人受教育的權利，并采取措施保障家庭經濟困難的、殘疾的和流動人口中的未成年人等接受義務教育。”

打造一方安全的藍天

從石油重鎮克拉瑪依市再往西行走5公里，氣勢宏偉的成吉思汗山腳下，蒼松翠柏掩映中，有一座名為“小西湖”的墓地。每一座墳墓的墓碑上都擺放著一張照片，上面是孩子們滿臉稚氣、笑容燦爛的臉。墓碑下方，刻著一個相同的時間——1994年12月8日。

當天下午，新疆維吾爾自治區教委“兩基”評估驗收團到克拉瑪依市檢查工作，該市教委組織中小學生在友誼館舉行匯報演出。

18時20分左右，由于舞臺上方７號光柱燈烤燃附近紗幕，引起大幕起火，火勢迅速蔓延。

355個生命被無情地吞噬，其中288名是少年兒童。大火過后，留下了130多名重殘者，還留下了300多個支離破碎的家庭。在最危險的時刻，竟然有人拿起話筒：“大家不要走，讓領導先走。”在場的20余名領導無一例外逃生，無數像花朵一樣的兒童卻凋零在火焰與毒霧中。

事后，19名有關責任者分別被司法機關依法逮捕、刑事拘留、收審、判刑或受到黨紀、政紀處分。兒童安全保護問題，引起了《婦女兒童權益保護法》和《未成年人保護法》立法者的高度關注。

2007年實施的《未成年人保護法》，全面規范了對兒童安全健康保護：“學校、幼兒園、托兒所和公共場所發生突發事件時，應當優先救護未成年人。”還強調：“兒童食品、玩具、用具和游樂設施，不得有害于兒童的安全和健康。”

兒童疾病預防也是國家關注的重點。1990年6月，國家教委和衛生部發布了《學校衛生工作條例》，對學校提出了13條要求，其中要求學校定期對學生進行體格檢查，建立學生體質健康卡片，納入學生檔案，以便發現疾病時，及時配合家長做好轉診治療。

為了更好地保護兒童健康，《未成年人保護法》掀起了一場堅定的禁煙運動：“任何人不得在中小學、幼兒園、托兒所的教室、寢室、活動室和其他未成年人集中活動的室內吸煙。”2005年3月1日正式生效的《上海市未成年人保護條例》早已規定：“任何經營場所不得向未成年人出售煙酒。”

修訂后的未成年人保護法還規定：“學校應當與未成年學生的父母或者其他監護人互相配合，保證未成年學生的睡眠、娛樂和體育鍛煉時間，不得加重其學習負擔。”國家還出臺了《關于加強青少年體育增強青少年體質的意見》，提出要全面實施《國家學生體質健康標準》，把健康素質作為評價學生全面健康發展的重要指標。

編織隔絕不良信息的法網

1995年12月18日，《人民日報》刊登了《一位母親的呼吁》。

寫信的是江蘇省蘇州市一位普通女工。她兒子16歲，學習成績一直不錯。為了支持孩子學習，她在家境并不富裕的情況下，花8000多元給兒子買了電腦。可是她沒有想到，兒子的學習成績卻直線下降，老師也反映孩子上課不認真、精神恍惚，還有好幾個下午沒上學。

后來她才發現，兒子購買了蘇州寶碟公司生產的黃色電子光盤，并沉湎其中。這位母親痛心不已，她向全社會提出了一個嚴肅的問題：難道能夠坐視那些黃色出版物侵蝕毒害青少年一代嗎？

這位母親的呼吁在社會上引起了極大反響，人們紛紛譴責黃色光盤的生產者，要求政府進行嚴厲懲處。很快，江蘇省廣播電視廳對蘇州寶碟公司做出了停業決定，蘇州市公安局經過立案偵查，收審了寶碟公司有關涉案人員。

其實，影響兒童身心健康的，除了非法光碟制品，還有不良“網絡信息”。

網絡給予人們信息滿足，也帶來了沉迷網絡，接觸到不良信息的危險。在中央電視臺、中國青年報等主流媒體上，對沉湎網絡不能自拔的少年兒童進行了集中報道。網吧安全問題也不容忽視。2002年6月16日凌晨2時40分，北京海淀區“藍極速”網吧發生火災，造成24人死亡，其中相當一部分是未成年人。

新修訂的未成年人保護法規定：“國家采取措施，組織研究開發阻止未成年人沉迷網絡的新技術。”該法還增加了專門條款，闡明對未成年人上網保護的專門法律規定內容。法律中明確從開發軟件控制游戲產品的內容上，進行嚴格的上游管理。根據這部法律，“國家采取措施，預防未成年人沉迷網絡”，“國家鼓勵新聞、出版、信息產業、廣播、電影、電視、文藝等單位和作家、藝術家、科學家以及其他公民，創作或者提供有利于未成年人健康成長的作品”。

法律還規定，營業性歌舞娛樂場所、互聯網上網服務營業場所等，不得允許未成年人進入，經營者應當在顯著位置設置未成年人禁入標志。“中小學校園周邊不得設置營業性歌舞娛樂場所、互聯網上網服務營業場所等不適宜未成年人活動的場所。”

法律，已成為兒童的“防火墻”。

人性司法傳遞溫情

2005年，一種新型的審判制度吸引了人們的眼球。

繼武漢市江漢區法院首次將“圓桌審判”運用于少年法庭設置后，在上海市閔行區人民法院，這種“圓桌審判”方式也正式啟動。“圓桌審判”的法庭，還設立在有獨立建制少年庭的上海長寧、普陀、閘北法院內。

“圓桌審判”根據未成年人的生理和心理特點設計，庭內經過了精心布置：墻壁、窗簾的顏色均為比較柔和的色彩；審判區域內擺放橢圓形（或圓形）審判臺，法官與公訴人、被告人及其法定代理人、辯護人同處一張圓桌，強調的是關愛與嚴肅并重的法庭氣氛，審判中未成年人可以坐著回答問題，進行最后陳述。

“圓桌審判”彰顯了司法審判對少年權益的特殊保護。“國家對少年不是懲罰的官吏而是最高監護人”。在普通刑事審判陣形中，心理欠成熟的未成年被告面對威嚴的法庭，往往會因為緊張、恐懼而不能全面如實地反映真實案情，一定程度阻礙了法庭查明犯罪事實。

圓桌審判通過削減審判臺威懾力，減輕了未成年被告人恐懼與抵觸的心理，營造了更為人性化的庭審環境，便于被告人全面、真實地供述案情，陳述辯解。而且，在圓桌審判中，與未成人平等圍坐的法官，也更容易確定和發現少年違法的事實和社會危害程度，了解少年違法犯罪的家庭及社會原因，從而確定合理的刑罰。

類似“圓桌審判”的司法創新方式，并非孤例。2005年7月13日，福建省石獅市法院出臺了“少年被告約見法官制”，石家莊橋西法院首開先河，允許“未成年人前科消滅”；南京推出人性化執法舉措，在校學生違法從寬處罰；福建省石獅市法院出臺了“少年犯約見法官制”，等等。司法不斷創新，反映了未成年人立法的人性化趨向。

2006年，最高人民法院出臺司法解釋，規定對未成年罪犯適用刑罰，只有罪行極其嚴重的，才可以適用無期徒刑；對已滿14周歲不滿16周歲的人犯罪一般不判處無期徒刑；年齡無法查明不負刑責、偶爾與幼女發生性行為不算犯罪。而公安部也有類似“寬容”規定。

1984年11月，我國第一個少年法庭在上海市長寧區人民法院誕生。如今，全國已擁有少年法庭2500多個，近8000名審判人員專門審理未成年人案件。

閃耀人性關懷的司法舉措，默默地傳遞著司法的溫情，也彰顯著司法的威嚴與崇高。

莫讓弱肩承受不能之重

6月12日是世界無童工日。

然而，2007年的這個節日，早已淹沒在一場對非法奴役童工的聲討與憤怒浪潮中。

5月9日，河南電視臺都市頻道記者付振中接到新聞線索，三次赴山西黑窯場暗訪。6月5日，河南省門戶網站大河網刊發一個題為《罪惡的“黑人”之路！孩子被賣山西黑磚窯400位父親泣血呼救》的帖子，引起網民強烈反響。6月11日起，黑磚窯事件成為國內各大門戶網站的頭條新聞。截至6月11日晚上，河南電視臺共播出了21期節目，求助家長人數超過了1000人。

警方迅速出動，解救了那些黑奴工，包括水深火熱中的孩子。共確認童工12人，其中3人系被拐騙，最小的只有8歲，最大也只有13歲。

從立法角度看，中國禁止童工的法規已經健全。1991年和1994年先后頒布的《未成年人保護法》和《勞動法》，都明確規定“任何組織和個人不得招用未滿16周歲的未成年人”。早在1991年，國務院就頒行了《禁止使用童工規定》，打擊非法使用童工。2002年9月，國務院頒布了重新修訂的《禁止使用童工規定》，明確了企業使用童工的罰款標準和金額，同年修訂的《刑法》還增加了“雇用童工從事危重勞動罪”，基本解決了規制、查處及懲治使用童工的法律障礙。

面對敢冒天下之大不韙的黑手，法律果斷出擊，違法者遭到了嚴懲。

非法使用童工背后，隱藏著骯臟的拐賣兒童交易。黑磚窯案發現的12名童工中，3名是被拐騙的兒童。一些地方，拐賣現象愈演愈烈，新的拐賣、收買兒童集散地出現，廣東惠州、普寧，福建的泉州逐漸成為收買兒童犯罪行為的高發區。拐賣兒童犯罪手段越來越惡劣，且更加兇殘。

1991年至2000年，公安部先后組織開展了四次大規模的全國性“打拐”專項行動，2001年至2005年，公安部先后部署廣西、四川、河南、湖北、四川等重點省、自治區公安機關開展了各類區域性打擊拐賣婦女犯罪專項行動，取得了顯著成效。近年來，拐賣婦女兒童犯罪在國內部分地區得到有效控制，全國拐賣案件的總量呈逐年下降趨勢。

童工問題的背后，還晃動著農村留守兒童、流浪兒童問題陰影。

有統計表明，農村留守兒童已經達到5000萬人，到2020年將達到2億人。流浪兒童的數量也在增加，顛沛流離的他們，權益更值得擔憂。

盡管已經制定了《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》、《未成年人保護法》，但是要徹底解決流浪兒童問題，還需要付出更多的努力。■

編輯：盛漢卿