副市長瀆職損失６８００萬

5月12日至13日，安徽省蕪湖市中級人民法院開庭審理黃山市政協(xié)原副主席吳洪明(副廳級)涉嫌受賄、濫用職權一案。吳洪明是近年來因為涉嫌瀆職犯罪而被安徽省檢察機關查處的最高級別官員。據(jù)指控，吳洪明在擔任蚌埠市分管土地、規(guī)劃、城建等工作的副市長期間，擅自超越職權，違反規(guī)定處理公務，致使國家遭受6800多萬元經(jīng)濟損失。

一個窩案，牽出瀆職副市長

今年54歲的吳洪明是安徽省黃山市歙縣人，大專文化，曾擔任旌德縣縣委副書記、徽州區(qū)委副書記及區(qū)長等職務，1993年3月至1998年2月歷任歙縣主持工作的縣委副書記兼副縣長、縣長、縣委書記等職務；后升任黃山市副市長。2001年12月，調任蚌埠市副市長。2006年吳洪明調回黃山市，同年2月10日，當選為黃山市政協(xié)副主席。

去年，安徽省檢察院在查辦一起涉土瀆職犯罪案中，從省財政廳了解到蚌埠市歷年欠繳土地契稅上億元，敏銳認識到其中可能存在瀆職犯罪，就從長期拖欠土地契稅的某地塊入手，啟動了對蚌埠市土地系統(tǒng)瀆職犯罪的偵查。蚌埠市國土資源局局長劉國華、副局長馬炎等人被立案偵查后，曾在蚌埠市分管土地、規(guī)劃等工作的副市長吳洪明再也無法捂住自己，很快被雙規(guī)。2007年6月5日，黃山市政協(xié)召開四屆十九次常委會議，決定免去吳洪明政協(xié)第四屆黃山市委員會副主席職務、撤銷其政協(xié)第四屆黃山市委員會委員資格。當時的通報稱吳洪明主要涉及經(jīng)濟犯罪問題，另外還有生活作風問題。6月20日，吳洪明被安徽省檢察院刑事拘留，同年7月3日被執(zhí)行逮捕。

吳洪明被捕后又帶出了蚌埠、黃山兩地官員涉嫌職務犯罪的問題，其中和他關系密切的歙縣政協(xié)原副主席徐普來（見本刊2008年第10期報道）被指控伙同其子等人貪污逾4900萬元，已經(jīng)出庭受審，這一數(shù)字是近年來安徽省檢察機關指控的最大貪污數(shù)額。而蚌埠市國土資源局原副局長馬炎受賄、濫用職權案已有結果，合肥市包河區(qū)法院判處其有期徒刑七年。

一個批示，

違規(guī)減免規(guī)費399萬元

據(jù)蕪湖市人民檢察院指控，吳洪明涉嫌犯濫用職權罪均發(fā)生在他擔任蚌埠市副市長期間。

2002年8月，蚌埠市長隆房地產(chǎn)開發(fā)有限責任公司在開發(fā)建設“陽光水岸”住宅小區(qū)過程中，為降低開發(fā)成本，向蚌埠市蚌山區(qū)政府遞交報告，要求在拆遷中享受棚戶區(qū)政策，減免相關費用。該報告被轉呈蚌埠市政府后，時任蚌埠市分管土地、城建等工作的副市長吳洪明簽批“請國土局會同規(guī)劃局閱處”，隨后蚌埠市國土資源局局長劉國華（另案處理）簽批文件提出“請政府批準享受棚戶區(qū)改造二檔規(guī)費優(yōu)惠政策（即免收城市綜合配套費、教育附加費等費用）”建議。吳洪明在明知該項目不屬于棚戶區(qū)政策規(guī)定的范圍、不應享受棚戶區(qū)改造優(yōu)惠政策的情況下，卻擅自簽批同意意見。根據(jù)此批示，有關部門為該公司減免了應征收的相關規(guī)費399.8萬余元。

一個決策，致使國家損失6412萬元

2003年4月，蚌埠市國土資源局與安徽銘基金諾置業(yè)有限公司（以下簡稱銘基金諾公司）簽訂國有土地出讓合同，將一塊位于新城區(qū)面積為36萬余平方米的地塊出讓給該公司用于商業(yè)開發(fā)“華夏第一街區(qū)”項目。在繳納部分土地出讓金后，該公司于2003年12月取得了該地塊東西兩側的部分土地使用權和使用證。此后該公司因資金困難，沒有如約繳納剩余的土地出讓金。該公司董事長找到吳洪明等人，向他們說明公司遇到的困難，提出由政府收回土地或者引進別的公司開發(fā)。經(jīng)蚌埠市新城區(qū)管委會聯(lián)系，擬將該地塊轉讓給廈門某集團公司繼續(xù)進行開發(fā)。吳洪明帶領蚌埠市國土資源局局長劉國華等人前往廈門某集團公司總部考察。在廈門，吳洪明決定由這家公司接手開發(fā)該地塊，同時要求于2005年12月18日在蚌埠舉行簽約儀式。

2005年12月12日，吳洪明在明知該地塊余下土地沒有被核發(fā)土地使用證不能轉讓的情況下，卻在主持召開的專題調度會上超越職權，擅自決策，指示蚌埠市新城區(qū)管委會和市國土資源局密切配合，采取“變通”（違規(guī)）的方法限期完善轉讓所需的各種手續(xù)。會后，按照吳洪明的要求，新城區(qū)管委會與銘基金諾公司簽訂協(xié)議，約定由新城區(qū)為該公司墊付剩余土地的出讓金，銘基金諾公司將19萬余平方米的土地按原土地出讓價格每畝68萬元轉讓給廈門某集團公司。接著，蚌埠經(jīng)濟開發(fā)區(qū)用自有資金4400余萬元，采取“代收代付”空轉的方式經(jīng)多次往復轉款，造成銘基金諾公司已交納辦理剩余土地使用權證所需“土地出讓金”1.91億余元的假象。蚌埠市國土資源局局長劉國華安排人員在銘基金諾公司未進行申請、未提供相關手續(xù)的情況下，未按程序進行審核、報批，違規(guī)以該公司名義辦理了19萬余平方米土地中9萬余平方米的“土地使用權證”，完成了該宗土地轉讓表面合法化所需的各項手續(xù)。此證也沒發(fā)給銘基金諾公司，一直放在國土局里。12月18日，銘基金諾公司按照2003年4月原土地出讓合同約定的價格，將該宗地中19萬余平方米土地（包括上述9萬余平方米）使用權轉讓給廈門某集團公司。同日，盛大的簽約儀式如期舉行。后來廈門某集團公司分6次繳納了1.96億余元的土地出讓金，并辦理了土地使用證。經(jīng)評估鑒定，該宗土地中9萬余平方米土地被違規(guī)轉讓，給國家造成了6412萬余元土地出讓金的經(jīng)濟損失。

檢察機關認為，吳洪明在履職過程中擅自超越職權，違反規(guī)定處理公務，致使國家遭受6800多萬元經(jīng)濟損失，應當以濫用職權罪追究其刑事責任。在庭審中，吳洪明堅持認為自己的行為不構成濫用職權罪，完全是招商引資、加快城市開發(fā)、促進經(jīng)濟建設中一些超常規(guī)的手段。

一堆購物卡，折射出風氣之壞

由蕪湖市人民檢察院提起的長達22頁的起訴書中，其中有18頁列數(shù)了吳洪明在1994年11月至2007年3月期間，利用職務之便，為他人謀取工程承接、房地產(chǎn)開發(fā)、土地拆遷、有關費用減免、職務升遷等利益，非法收受59個單位、開發(fā)商等的賄賂合計人民幣74.7萬元、面值人民幣12.7萬元的購物卡、美元1.2萬元、港幣1萬元、歐元0.2萬元、日元10萬元和一套價值人民幣2.3萬元的紅木沙發(fā)及一塊“帝陀”牌手表等物品。

據(jù)指控，吳洪明較早的受賄記錄始于擔任歙縣縣長期間。1995年3月間，從包工頭破格升任歙縣城東工業(yè)新區(qū)管委會副主任的徐普來為請吳洪明多支持他的工作，送給吳1000美元，這一小筆美鈔在當時算是稀罕的禮物，吳洪明對徐普來高看一眼。1996年11月，徐普來為和已任縣委書記的吳洪明處好關系，又送給他一塊價值約8000元的女式“帝陀”牌手表。過了一年多，在吳洪明的關照下，徐普來被提拔為歙縣建委主任。他的兒子徐雙貴為感謝吳洪明對他父親的提拔，同時為了自己也能得到他的關照，1998年8月起到2006年5月，先后5次共送給吳洪明2萬元。在黃山任職期間，吳收受的賄賂數(shù)額都不大，最多的一筆是一個包工頭為感謝他幫忙承接工程，前后11次共送給他6.3萬元。

調任蚌埠市副市長后，分管土地、城建工作的吳洪明身邊經(jīng)常圍著一些開發(fā)商和包工頭。這些人眼盯著他手中的權力，意欲花小錢謀取大利益。個體工商戶張某在2001年8月至2006年6月間，先后8次共送給吳洪明人民幣12萬元、美元0.5萬元、日元10萬元和港幣1萬元，故吳洪明熱情地為他向有關工程銷售瓷磚、地板磚等提供幫助。2003年12月，由于吳洪明提前告知掛牌出讓的土地底價，蚌埠一家房地產(chǎn)公司順利獲得了一塊面積為516畝土地的使用權。2004年1月，這家公司的總經(jīng)理為表示感謝并請吳洪明幫忙協(xié)調解決減免城市建設設施配套費，一次送給吳洪明10萬元。同年6月，吳在該公司擬寫的報告上作了批示，要求該地塊所在的區(qū)政府盡快解決相關問題。結果，區(qū)政府同意免去該公司開發(fā)該宗土地的城市基本建設設施配套費1900余萬元。前文提到的銘基金諾公司無力開發(fā)規(guī)模龐大的項目后，急于將土地轉讓出去，公司董事長先后三次安排人員送給吳洪明2.5萬元和面值0.3萬元的購物卡，請求吳組織召開有關會議，為該公司協(xié)調解決有關事項。

在吳洪明59起受賄中，有30起收的是購物卡，面值達12.7萬元。送卡人的目的五花八門，一次一般送2000元左右，其中有多家銀行的負責人為了請吳洪明幫忙協(xié)調將其分管單位的資金存入自家銀行，多次送給他數(shù)額不菲的購物卡。絕大多數(shù)送卡人是他的下級。為了尋求在工作上得到他的支持，有一個部門負責人先后7次送給吳洪明1.2萬元購物卡，感謝他為他們單位解決了一系列問題。有位副區(qū)長送了8000元購物卡后，吳洪明召集市里相關單位負責人開現(xiàn)場辦公會，為該區(qū)辦理相關審批手續(xù)。給吳送卡的人一般都選擇在節(jié)日期間，但也有送卡人不分時間，不分場合，有時在辦公室里，趁無人之機，將卡送給他后說出求辦之事。一般事先送卡是為了聯(lián)絡感情，疏通關系，為了以后辦事方便。事后送卡則是求他辦的事情已經(jīng)辦妥，為了感謝和增加感情。一個送過購物卡的人說，送點購物卡算什么？市長在工作中大力支持我們，我們送點購物卡完全是出于感謝，而送卡比直接送錢在面子上要好看一些，算不得金錢交易、行賄。許多單位負責人養(yǎng)成了習慣，在找他匯報工作時，帶上2000元購物卡算“見面禮”，久而久之成了一種惡俗的風氣。而吳洪明總感覺自己接受的不過是合乎中國國情的“禮節(jié)”，沒有“現(xiàn)金賄賂”的心理壓力，坦然受之，收卡就像吃家常便飯一樣簡單。 檢察機關認為吳洪明的行為已構成受賄罪。

目前此案還在審理中。 ■

編輯：盛漢卿