社區和諧的“穩定器”

7月下旬的一天，熱帶風暴“鳳凰”吹到了申城。連續數日的38度高溫，明顯地“退燒”降溫了。

我在由舊廠房改建的廣中社區服務中心，見到了街道辦事處主任王力平，談到了社區平安建設中如何創造社區和諧的話題，他為我展現了一幅在廣中社區試行三年社區綜合保險以來，百姓實際得益，社區贏得日趨和諧的畫面。

位于上海虹口區西部的廣中社區，是一個正在改造和建設中的老城區，居住著11萬常住人口，4萬多戶人家。居民中下崗、失業人員多，低收入家庭多，社會矛盾積淀多，面對眾多的對政府有著較強依賴性的社會群體，社區關愛和服務的需求顯得尤為突出。在這里，只要哪個家庭出了意外或事故，他們的求助對象首推街道政府

作為一級基層組織，對百姓遭難，伸出援助之手，進行及時的救助，這是職責所在，然而，有時卻又有些無奈，這與街道的經濟實力有關，主觀意愿欲解民憂于危難之中，但無具體的救助標準和政策依據。

從2004年開始，廣中街道通過引入保險機制參與社會管理，按照“政府推動、市場參與、誠信合作、商業運作”的原則，采用市場化運作的方法，和上海太平洋保險公司合作開展社區綜合保險，走出了一條社區救助和社區風險管理適應現代社會發展的新路子，通過不斷完善社區的社會保障體系，百姓切切實實得到了實惠。

一

2004年，那是一個多事之秋。

年底的一天，社區菜場的一個油鍋攤點旁，兩個來滬人員的小朋友正在玩耍。大人們都忙著做生意。孩子們自己尋找歡樂，打斗、嬉鬧，追來逃去，稚嫩的笑聲淹沒在嘈雜的空間，孩子們常常是這樣，沒人注意到他們。

意外發生總是讓人始料不及。突然，其中一個孩子一頭撞上了油鍋……

接著，住院治療費4萬余元，還需要養傷、整容……費用誰來出?

接著，傷者的家長向油鍋攤主討說法，油鍋攤主雖然應承擔部分責任，但不免有些委屈，雙方爭執不下……。

再接著，傷者家長一次次上訪街道，街道的門檻不知被踩了多少次，每一次都讓那傷者母親撕心裂肺的哭鬧攪得心煩意亂，無法工作。設身處地想一想，一個來滬做些小生意的家庭。家境本來尚屬貧困，如此高額的治療費用他們確實難以承擔，家長幾度欲輕生。

按照民政部門的有關規定，在這種情況下，如果是本市居民，可得民政部門救助500元，紅十字會最高救助2000元。來滬人員自然還不能得到這樣的救助。然而，街道能不管么?街道面對的是一道一下子難以解決的問題。

華聯吉買盛超市是廣中社區一個較大型的超市，每天前來購物的人群絡繹不絕。超市門前的廣場上設有一個健身點，安裝了一些簡單的運動器具，為居民們鍛煉身體提供方便。

那一天，和往常一樣，社區居民劉老太從超市里出來，也許購物有些累了，她順便就坐在健身點內的一只運動器材上，誰知器材螺絲松動，老人不慎摔倒在地，造成骨折……

老人到超市理論，要求賠償，超市說，這健身點是街道辦的，你去找街道吧。街道在超市廣場前設置健身點，是為了方便居民健身，但是由于養護管理沒有能及時跟上，好事沒有做好，街道也難咎其責。然而賠償無依據，無標準，老人一開口要求賠付三萬元，這錢從哪里出?受傷居民又給街道出了一道難題。

廣中社區是一個老城區，有的居民小區環境較差，老街是那五十年代或更早一些年代形成的，老房子一家一戶緊挨著，設施陳舊，電線老化，常容易發生火災事故，據統計，2004年，在居民區發生火災就有5、6起。居住在這里的人大都經濟不寬裕，如遇害天災，那更是捉襟見肘，雖有鄰里相助，街道補助，但那只是杯水車薪。王力平主任說，當他看到遭災的家庭，滿目瘡痍，遍地狼藉的情境，當他面對束手無策、盼望救助的居民時，心情總是十分沉重。

有些社會問題隨著改革開放的不斷深入，隨著經濟、社會的發展，矛盾會日益突出，有些本來不成問題的問題，現在成了不得不面對和需要投放精力解決的問題了。比如，過去，有單位的職工，如果家庭遭災，單位的工會組織會主動上門，現在單位沒有了，職工下崗了，單位人成了社會人，他們不找街道找誰呢?老百姓需要政府幫助時，政府怎么能不作為?

社區管理是一門科學，它具有實實在在的內容。有著豐富人生閱歷的王力平從他在擔任虹口足球場領導時，曾經多次發生球迷人身傷害事故，后來，球場為球迷買了保險，這類事故的處理就交給了保險公司了。他從此經歷中得到了啟發：

社區救助為什么不走一走保險這條路?

于是，從2005年開始，廣中街道以火災及公眾責任險為突破口，根據社區的實際需求，與太平洋保險公司協商設定險種，先后設定了火災責任綜合保險、社區公眾責任保險、社區團體人身意外傷害綜合保險等，2005年，設定險種5項，支付保費25萬元，取得總保額為1.16億元。2006年后，又適時調整險種，今年，已簽訂第四輪社區綜合保險。三年來，廣中街道與上海太平洋保險公司共達成20項理賠協議，獲得了64.9萬元的賠付。

二

2月21日上午，位于廣中社區的中山北一路何家宅小區內的孫家突然發生了火災。

這一天，事有湊巧，孫家的女主人到物業公司辦點事，才離家十幾分鐘，家中就著了火。原來是電器沖電時出了毛病。雖經鄰居們鼎力相救，總算將火撲滅，但家里已經面目全非了。

得知孫家發生火災，廣中街道立即啟動社區保險程序，第二天一早，街道辦事處主任助理、綜治辦主任高劍鋒就上門填付了保險理賠費，孫家在這次火災事故中獲保險理賠8000元人民幣。8000元的理賠對一戶遭遇重大火災事故的家庭來說，只能起到臨時救急的作用，但是政府為居民購買的這份保險溫暖了人心，穩定了民心，老百姓從這不多的保險理賠款中看到政府對百姓的關愛之情，心里比以前更踏實了。

同年6月26日下午，同鳴路虹光公寓的陳家發生火災，這次陳家的火災事故還殃及了樓上樓下兩戶鄰居。因為實施了社區綜合保險，受災居民日且顯受益，善后處理中，陳家獲保險理賠4萬元，兩戶鄰居根據受損程度，分別獲得500元和3500元的賠付。

一年過去后，街道根據居民受災的實際情況以及經濟狀況，調整保額，讓老百姓能更多地得到實惠。

2007年的五月一日，勞動節，天氣晴好。

西寶興路949弄小區李家。

磚木結構的老屋歷經半個多世紀的風雨，頑強地生存著。一對85歲高齡的老人，一臺使用了十幾年的電視機，陪伴他們度過每一個春夏秋冬。就是這臺給他們的晚年生活帶來精神愉悅的電視機，由于顯像管老化，發生了意外，老人當即被不同程度地燒傷，后雖經救治，但終因兩位老人年事已高，抵抗力較差，相繼過世。李家有五個子女，有的無業，有的下崗，經濟條件都比較差。

李家遭災后，高劍鋒在第一時間到了現場，初步估算損失，預付部分理賠保險費，幫助他們穩定情緒，暫時渡過難關。李家在這次火災事故后，從保險公司獲賠20.63萬元。

這些年來，高劍鋒處理了多起發生在社區火災事故和意外傷害事故，他的感受是最深的。沒有實施社區綜合保險之前，街道綜治工作分量最重的是處理各類矛盾、事故，而這些矛盾中比較突出的又往往是因家庭遭遇火災或其他意外傷害引發的上訪事件，有的問題一時得不到解決，一拖就是2～3年。有個別人甚至把被褥鋪蓋一卷睡到了街道，一股腦兒靠在政府身上。你不解決，我不走。這類事情的處理讓相關的科室犯難，不知要花費多少時間和精力，自從實施了社區綜合保險后，情況有了很大的改觀。災情一發生，由綜治辦一口受理，妥善解決。受災居民在現場見到高主任，就好像吃了定心丸，情緒馬上安定下來，高劍鋒先預支一部分賠付費，解燃眉之急，善后由保險公司來核定，受災群眾該賠付多少就賠付多少。這兩年，為火災或意外傷害事故上訪的事均保持零的紀錄。

三

社區管理的現代化是社會發展的一種必然，當綜合保險機制被有意識地引入到社區管理中后，人們發現，社區管理的服務功能正在被自覺不自覺地得到了提升，政府管理的方式逐步得到改善，公共服務的項目與內容隨之被擴展。作為投保人的街道，成了被保險的社區居民的公共安全和公共利益的守衛者。這種由政府“埋單”，市場化運作的機制促進了社會的和諧與進步，在一定程度上規范了社區救助，也規范了社區管理，使漫天要價的無理索賠沒了市場。

2006年6月的一天，加多歲的張女士到華聯吉買盛超市購物，在超市門口被一條由居委會懸掛的橫幅脫落后絆倒，造成骨折。張女士多次到街道上訪，要求索賠10萬元，并揚言，倘若不滿足她的要求，她一定要搞到底。綜治辦主任高劍鋒向她說明社區已為居民投保的情況，并耐心解釋保險規定。保險公司根據張女士的傷情，給了合理賠付，當然，張女士所得的賠付，與其原先要求相去甚遠，但是，因為有了規范的賠付條款，張女士不得不接受了。一件糾纏不清的矛盾被化解。

社區綜合保險試行三年多，在平安建設中發揮了潤物細無聲的作用。它是那樣的不動聲色地為困境中百姓解了憂，解了難；它讓處于激奮中的人群趨于平和，歸于理性；它促使社會管理更進一步的人性化。

有人說，保險是一種個人行為，為什么要政府“埋單”?廣中街道通過三年的實踐更清楚地知道：

社區綜合保險和一般商業保險相比，在價值理念上有兩個明顯不同：保險的目的是為了維護社區公共安全和公共利益；保險重點保護的對象是社區的弱勢群體。街道作為投保人，并不希望看到社區居民受災、受損的情況發生，街道追求的并不是保險利益的最大化，而是受災的社區居民能得到合理的賠付，用更合規、更合理的方法得到社會救助。

我想，這是社會管理中增設的一道保障線，尤其是對社會弱勢群體而言，它不僅僅是雪中送炭，更是一種社會保障。這又是社會和諧的一道穩定線，它將矛盾消除在無形之中。

編輯：靳偉華