國際產業轉移與我國制造業的發展戰略

摘 要:制造業是國民經濟的物質基礎和工業化的產業主體，是社會進步與富民強國之本，在經濟建設中發揮著十分重要的作用。本文在對產業轉移對產業轉出區與轉入區的影響、世界制造業的發展趨勢等進行深入分析的基礎上，提出了我國承接國際制造業轉移的基本原則與戰略思路、加快我國制造業又好又快發展的戰略舉措與對策建議。

關鍵詞:國際產業轉移;我國制造業

中圖分類號:F114.1 文獻標識碼:A 文章編號:1000-176X(2008)07-0038-05

收稿日期: 2008-04-16

作者簡介:王小明(1966-)，男，四川鄰水人，副研究員，主要從事區域經濟與產業經濟學方面的研究。E-mai:l wxm3163@yahoo.com.cn

制造業是指對原材料(采掘業的產品和農產品)進行加工或再加工，以及對零部件裝配的工業的總稱。制造業為國民經濟其他部門提供生產資料，為全社會提供日用消費品，在國民經濟中占有十分重要的地位。在經濟全球化和區域經濟一體化進程加快的大背景下，我們應準確把握國際產業轉移的總體趨勢和內在規律，以更加積極的姿態、更加有效的措施承接國際產業轉移，實現我國制造業又好又快發展。

一、產業轉移對產業轉出區與轉入區的影響

產業轉移是產業結構及空間變動的過程，這種轉移是經濟發展的內在規律所決定的。在不同的條件下，產業轉移對轉出區和轉入區有著不同的影響。

1·產業轉移對轉出區的影響

產業轉移對轉出區的積極影響，主要表現為實現了產業結構的調整優化。將工資和要素成本上升、遠離新興市場的不適合本地區發展的產業轉移出去，有利于集中資源發展高新技術產業、其他新興產業。轉出區在實施產業轉移時，總是首先把環境污染大、資源耗費多的產業轉移出去，改善轉出區的生態環境。通常情況下，轉入區對所承接的產業給予稅收等優惠政策，由產業轉移形成的投資利潤可全部或部分回流到母國，從而增加轉出區的外匯積累。

產業轉移對轉出區的負面影響主要表現為產業“空心化”。按照現代國際經濟學基本理論，對外直接投資與產業轉移導致國內產業“空心化”，首先會通過其對貿易結構影響的所謂“貿易抑制效應”顯現出來:當面向出口的國內企業轉移到國外生產時會減少本國出口，產生所謂“替代出口效應”;當面向國內市場的國內企業轉移到國外生產時還會增加本國進口，產生所謂“逆進口效應”。對外直接投資與產業轉移對國家產業或總體經濟的最終影響還要取決于凈出口或貿易順差的變化，不一定導致貿易逆差擴大，主要原因是它對貿易結構的影響本來就是雙重的:在產生上述“貿易抑制效應”的同時，還會產生所謂“貿易誘發效應”或“出口誘發效應”，即本國企業轉移到國外生產，必然帶來生產過程必需的機械設備等生產資料和零部件等中間產品出口的增加。當這種“貿易誘發效應”大于上述“貿易抑制效應”時，對外直接投資與產業轉移不僅不會導致貿易逆差，而且還將擴大貿易順差。根據產業轉移是出口導向型還是進口替代型，對產業轉出區的貿易收支狀況的影響，具體分析見表1、表2。

2·產業轉移對轉入區的影響

產業轉移可帶動轉入區相關產業發展，有利于增加生產能力，擴大該產業的產出量和市場份額，由此帶動整個區域經濟的發展。產業轉移不單純是資本的注入，往往伴隨著技術和管理經驗的擴散，提高資源配置效率、勞動生產率和創新能力，降低交易成本，并增強區域產業的配套能力，形成一個有機的產業鏈體系，有利于產業集聚。但是，產業轉移對轉入區并非是有百利而無一害，如因受到轉出區環保政策限制而轉移到其他地區的產業，這類產業轉入雖然在短期內創造了價值，增加了產出，但它對環境所造成的破壞可能遠遠大于它所創造的價值。國際產業轉移對轉入區的貿易收支影響，具體分析見表3。

二、國際制造業的發展趨勢

由于現代化技術不斷推陳出新，尤其是信息技術的飛速發展，世界制造業發生了重大變化，最突出的特征就是制造業的全球化趨勢加強，企業競爭中技術創新的主導地位突顯。

1·制造業全球化趨勢增強

隨著經濟全球化、現代技術革命，尤其是信息技術革命的發展，制造業全球化趨勢日益增強。制造業全球化趨勢，集中表現在五個方面:一是產品制造的國際化迅猛發展。二是價值鏈中與制造緊密相聯的各個環節朝著全球化方向邁進。三是制造業企業的跨國并購、重組和整合。四是制造資源在世界范圍內的調劑、共享和優化配置。五是跨國界信息基礎設施的建設日益受到各國政府和企業界的重視，全球制造體系正在形成。

2·技術創新中心與制造中心呈現分離趨勢

全球技術創新中心正與制造中心分離，制造中心地位不再是國家綜合競爭力的決定性因素，制造中心依附技術創新中心的趨勢正在形成。技術創新中心對制造中心的控制主要是通過跨國公司內部分工、扶持委托加工制造中心、強化低端產品對高端產品的依賴、核心技術對生產性技術的控制以及市場需求等方式來實現。美國在信息、通信技術和半導體技術領域以及生物技術、新材料和新能源技術領域確立了領先優勢，利用技術創新優勢完成了制造中心與技術創新中心的相對分離，開創了技術創新中心控制制造中心的新時代。

3·產業鏈細分的趨勢日益明顯

隨著經濟全球化，制造業的國際分工正由垂直分工發展到水平分工，甚至網絡分工，產業鏈被細分到空前的程度。發達國家憑借其技術優勢，不僅將其低技術的產業轉移出去，即使在高技術產業領域，也是盡力搶占各產業的高技術和高附加值環節，將產業鏈中的低技術環節轉移到處于較低發展水平的國家，從而完成價值鏈的分離和轉移，使其制造業的生產布局更加優化。

4·市場競爭上升為品牌競爭和服務競爭

在世界范圍內，制造業企業成本競爭和價格競爭有所減弱，實施名牌戰略和依靠提高服務水平已成為制造業企業提高國際競爭力的重要手段。“服務增值”成為共識，因為同樣質量的產品，可以因服務好而“增值”，也可以因服務差而“減值”。企業向客戶提供的產出由過去單純的實物性產品，轉變為產品、信息與服務的融合。對多數消費者來說，制造業產品的價值越來越依賴于產品的服務屬性，如創意、便利、可靠性、創新性以及按顧客的要求定做、及時交貨等方面。生產概念也從傳統的以制造為主，向研發、采購、庫存管理、營銷、財務、售后服務、用戶和供應商關系等一切為創造和銷售產品的活動延伸。

5·產業制造日趨環保化

產業制造趨勢向環保化或綠色化方向發展。環保化制造或綠色化制造是綜合考慮環境影響和制造效率的現代制造模式，也是世界經濟發展所要求的循環經濟重要體現，其目標和宗旨是使所制造的產品在從設計、制造、包裝、運輸、使用、維護直至報廢處理和善后處置的整個產品生命周期中，對環境的不利影響最小化、而對資源的利用效率最大化。

此外，以加工制造為主轉向更加重視營銷和研發，向產業兩端延伸是制造業開拓市場價值空間的普遍選擇。從供給的角度，企業將更加注重研發投入;從需求角度，企業更加關注消費者的多樣化、個性化需求，重視生產環節以外的競爭。

三、我國承接國際制造業轉移的基本原則與戰略思路

1·基本原則

我國承接國際制造業轉移，應堅持五項基本原則。一是堅持充分發揮我國比較成本優勢的原則，我國具有由勞動力成本、土地成本、資金成本、物流成本、信息成本、采購成本、管理成本等諸多因素構成的低要素組合成本優勢。二是堅持可持續發展原則，將承接國際產業轉移納入國家能源、資源、環境保護的總體中來統籌規劃。三是提高產業自主創新能力，掌握產業發展自主權原則。一方面通過引進—消化—吸收—創新提高的路徑來提升我國產業技術水平;另一方面通過提高我國產業自主創新能力，擺脫產業核心技術的外部依賴狀況。四是堅持梯度轉移原則，最大限度地發揮中西部地區的后發優勢，提高產業轉移的廣度和深度。五是堅持“以人為本”原則，保障勞動者權益。我們不能為了給外資創造寬松的外部條件，而犧牲勞動者的合法權益。

2·戰略思路

我國制造業承接國際產業轉移的戰略思路:“戰略協調，科學發展”、 “統籌兼顧，梯度發展”、“以為我主，雙向流動”、“鼓勵創新，推動升級”、“政府引導，市場推動”。“戰略協調，科學發展”的涵義是我國應制定承接國際制造業轉移的中長期戰略，并與國家的其他戰略相契合，減少國家戰略之間的矛盾與不協調。“統籌兼顧，梯度發展”的涵義是我國承接國際制造業轉移，既要充分發揮東部地區已有的優勢，承接高附加值產業和現代服務業的國際轉移，又要為中西部地區發揮后發優勢提供更寬松的條件，實現制造業的梯度有序轉移。“以我為主，雙向流動”的涵義是我國應在承接國際制造業轉移中掌握主動權，通過國家戰略與系統政策來規范和引導國際資本的有序流動，善于利用和駕馭國際資本，為我所用。“鼓勵創新，推動升級”的涵義是我國在承接國際制造業轉移的過程中，應營造良好的制度環境，盡可能地推動產業自主創新與產業升級，既要為國際先進技術在中國本地化生產中的適用技術創新提供良好的土壤，也要通過國內資本與國際資本的對接實現創新要素的融合與互動，最終推動產業升級。“政府引導，市場推動”的涵義是尊重和發揮市場機制在承接國際制造業轉移過程中的基礎性和主導性作用，政府的作用是創造環境、政策引導、規范秩序、營造環境、彌補市場失效等，政府既不能越位也不能錯位和缺位。

四、實施制造業產業集群化發展戰略

在經濟全球化的今天，產業集群構成了世界經濟的基本空間構架，已成為全球性的經濟發展潮流。產業集群的崛起是產業發展適應經濟全球化和競爭日益激烈的新趨勢，是為創造競爭優勢而形成的一種產業空間組織形式，它具有的群體競爭優勢和集聚發展的規模效益是其他形式無法比擬的。我國制造業的發展，應大力實施產業集群化發展戰略。

1·產業集群理論

美國著名戰略管理學家邁克·波特(Michael E·Poter)教授認為，產業集群( industrial clusters)是在某一特定領域內互相聯系的、在地理位置上集中的公司和機構集合。圍繞產業集聚的理論主要有“柔性專業化理論”、“社會資本集聚網絡創新模型”和“集聚創新鉆石模型”。其中，最具有代表性的是邁克爾·波特的“鉆石模型”，如圖1所示。

“鉆石模型”的構架主要由四個基本因素(要素條件;需求條件;相關及支撐產業;企業的戰略、結構與競爭)和兩個附加要素(機遇和政府)組成，“機遇”和“政府”影響四個基本因素。

2·培育具有比較優勢的區域性產業集群

我國培育區域性制造業產業集群的途徑主要有: (1)找準產業定位。各地應緊密結合自身比較優勢，把自身的發展放到全球大背景下考慮，選擇基礎好、關聯度高、市場前景廣闊的主導產業，集中力量做大做強龍頭企業，帶動相關產業發展，逐漸形成產業集群。(2)利用資源和企業基礎培育產業集群。各地應充分利用本地的特色資源和既有的企業基礎，通過規劃培育與發展產業集群。(3)建立大型專業化市場。產業集群與專業市場的相互依存是其競爭優勢的重要體現。通過建立大型專業化市場，從而形成產業集群。(4)以大項目為載體發展產業集群。培育產業集群必須謀劃龍頭項目，實施一批具有戰略意義的重大項目，帶動產業集群發展。(5)通過園區的產業調整培育發展產業集群。全國各地的工業園區初具規模，各地培育發展區域性產業集群可以通過對既有工業園區的產業調整實現，形成具有地方特色的區域性產業集群。

五、對策與建議

1·科學制定我國制造業區域性產業集群發展規劃

我國制造業發展具有顯著的層次性，應根據不同行業和區域實際，確定不同的發展目標和發展戰略，科學制定具有地方特色的區域性產業集群發展規劃。產業集群的形成與發展是一個漸進過程，一般需經歷分散辦企業、集中辦企業、集中辦產業、形成產業鏈、產業高地、地區品牌到虛擬市場等七個階段。因此，各地應根據制造業發展的特點和優勢，抓住世界產業結構調整和轉移的機會，接受世界產業鏈的分工，主動有選擇地接受國際制造業的轉移，為區域性制造業集群的形成創造條件;在刺激自發性產業集群不斷出現的同時，突出產業鏈整體設計和戰略聯系，注重引導產業集群內部專業化分工和橫向配套協作，切實避免以“堆”代“群”，并盡可能地創造一些本地不可移動生產要素，促進區域性特色產業集群健康有序發展。

2·構建和完善國家創新體系

我國制造業的發展必須依靠技術創新，科技工作必須服務于制造業的發展。政府應通過引導，促進企業、高校與科研院所加強聯系，按照“整合、共建、共享、開放、高效”的原則，加強對科技資源整體規劃、戰略重組，構建以重點實驗室、工程實驗室、工程(技術研究)中心、企業技術中心為關鍵環節的制造業創新鏈，構建和完善國家創新體系。通過科技創新，逐步掌握技術含量高、增值幅度大、對制造業發展具有決定意義的核心材料和關鍵零部件的生產能力，塑造中國經濟的國家品牌，吸引全球服務設計研發資源向中國轉移。此外，政府還要特別注意培養一大批懂科技、會管理、善經營的企業家，建立產、學、研合作培育人才的新機制;加強與完善中介機構和支撐服務體系，它們是創新系統中加速科技成果轉化和提高中小企業技術能力的重要保障。

3·地方政府在區域性制造業集群培育中應積極發揮作用

從邁克爾·波特(MichaelE·Poter)的“鉆石模型”(圖1)可知，地方政府影響產業集群形成的四個基本因素(要素條件;需求條件;相關及支撐產業;企業的戰略、結構與競爭)，在區域性產業集群培育與發展中應發揮積極作用。首先，產業集群的產生需要地方政府的間接參與。根據市場經濟規律，地方政府不應直接參與產業集群的發展。但是，產業集群在產生的初期，其各方面的優勢還沒有體現出來。在激烈的市場競爭中，如果沒有地方政府的有效幫助，區域性產業集群的產生就會很艱難。其次，集群氛圍的改善需要政府。集群內部的社會化服務體系的完善、產業的升級、企業的機會主義行為以及集群外部的市場環境等建設均離不開當地政府的參與。通過地方政府的努力，改善產業發展的環境，為產業集群的形成提供“公平、公正、公開”的發展空間，解決諸如風險融資、中介服務、產學研合作、信息支持、產業空間布局等問題。

4·采用高新技術或先進適用技術改造提升傳統制造業

我國制造業中傳統產業所占的比重較大，采用高新技術或先進適用技術改造提升傳統產業是我國制造業發展的關鍵。高新技術或先進適用技術改造提升傳統產業的內涵主要包括兩方面:一是不斷將信息技術、生物技術、環保技術、光電一體化技術、新材料技術、新能源技術等高新技術融入產品技術之中，開發技術含量更高的新產品，實現產品的升級換代，使之功能更強或更完善、材料更省、體積更小、性能更好、品質更優、競爭力更強。二是不斷將現代生產經營和管理方面出現的新技術、新工藝、新設備、新材料、新方法融進傳統產業之中，即用于設計、生產、檢測、管理和售后服務等全過程，實現優質、高效、低耗、清潔和靈活生產。大力推廣信息技術的應用，提高傳統產業生產過程自動化、控制智能化和管理信息化水平;大力推廣先進制造技術的應用，推進制造業領域的優質高效生產;改造提升重點產業的關鍵技術、共有技術和相關配套技術水平、工藝和裝備水平。

5·培育世界級制造業的“航空母艦”

世界級制造業企業的誕生同時也就意味著世界品牌的誕生，世界品牌又能促進世界級制造業企業的持續發展、不斷壯大，培育和發展一批具有國際競爭力的大公司和企業集團是我國構筑世界制造業基地的必要條件。我國制造業規模大的企業較少，缺少可以和國外巨型企業抗衡的大型“航空母艦”，這對我國制造業國際化發展非常不利。因此，我國政府應在符合市場經濟規律的基礎上，根據企業的發展戰略，適當給予企業政策和智力上的支持，使企業加速壯大，形成規模經濟，從而帶動國內相關企業乃至行業的發展;國內企業應根據自身情況積極借鑒國際大型企業的成功經驗，特別是成熟的管理經驗，樹立品牌意識，提高自身信譽度，積極打造中國制造業的世界名牌。

6·大力發展循環經濟

大力發展循環經濟，實現我國制造業的可持續發展。循環經濟倡導建立在物質不斷循環、高效、清潔利用基礎上的經濟發展模式，按照自然生態的模式，組成一個“資源—產品—再生資源—再生產品”的循環流動過程。循環經濟是可持續發展理論的實踐，我國制造業的發展應遵循循環經濟模式，從過去的高消耗、高排放、低效率的粗放型經濟資源利用模式轉到集約型利用模式上來。目前應采取措施，實現兩個層次的循環:一是在宏觀上，提倡社會公同節約，實現生產、消費、回收和再生產的良性循環;二是在生產流程上，做到“吃干榨凈”，產業鏈首尾相連，實現零排放，使資源利用最大化。

我國是一個發展中大國，不能沒有自己強大的制造業。對于具有“比較優勢”的產業，要大膽實施“走出去”的發展戰略，使之盡快成長為具有國際競爭優勢的全球性產業;對于具有巨大國內市場和競爭優勢的產業，要更加積極地實施“以我為主”的發展戰略，不斷擴大國內市場的占有率;對于具有高成長性和較大市場空間而我們又缺乏技術優勢的產業，要大膽地實施“請進來”的發展戰略，把引進國外先進技術和自主創新結合起來，實現我國制造業的跨越式發展;集中優勢力量，搶占一批具有自主知識產權的高新技術制高點，加快培育一批新興制造產業和新的經濟增長點。

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(責任編輯:孟 耀)