基于企業集群整合的高新技術產業園區建設研究

摘 要:隨著經濟全球化的發展，中國日益融入世界產業鏈條。在“中國制造”向“中國創造”的轉型過程中，高新技術產業的發展起著至關重要的作用。而我國傳統的高新技術產業開發區內存在產業缺乏特色、企業之間缺乏聯系和分工、園區內欠缺專業化的生產性服務業、無法形成有效的產業集群等問題。因此，整合園區內企業群，完善園區產業鏈，并使之能與園區外部產業對接，促進區域經濟發展是高新產業園區完成二次創業的關鍵。

關鍵詞:產業園區;企業整合;產業集群;管理模式

中圖分類號:F061.3

文獻標識碼:A

文章編號:1000-176X(2008)07-0119-05

收稿日期: 2008-04-16

作者簡介:安德洪(1962-)，男，河北人，天津三源電力集團公司董事長，高級工程師，天津財經大學在站博士后。E-mai:ldehongan@ yahoo.com.cn

隨著經濟全球化的發展，中國日益融入世界產業鏈條。在“中國制造”向“中國創造”的轉型過程中，高新技術產業的發展起著至關重要的作用。而我國傳統的高新技術產業開發區管理模式正逐漸受到挑戰，各種弊端日益凸顯，如基于“土地赤字”形成的高新區與周邊地區的“土地戰”;基于政績和引資競爭，形成的“優惠戰”等。隨之而來的是高新區發展空間不足，外資的根植性差，園區內企業技術水平低、利潤率低和研發能力低，引入的外資無法促進區域產業的發展等問題。因此，實現高新區企業整合，挖掘可持續的資源是高新產業園區完成二次創業的關鍵。

一、問題的提出

1·高新區高投入不一定有高產出。中國53個高新區建立時間有先后，發展歷史長短不一，所在地區的自然環境和社會、經濟發展水平差異等諸多因素造成高新區的發展不平衡，規模和效益也參差不齊。這些現象體現了發展高新區存在的風險——高投入不一定有高產出。趙偉奇，趙小麗(2007)對全國53個高新區進行了綜合評價，發現30個高新區的發展狀況達到DEA有效，總體績效最好，其余23個高新區發展狀況均未達到DEA有效和技術有效。[1]

2·園區產業集群優勢不明顯。許多地方由于初始規劃的層次低，尤其是在“筑巢引鳳”思維模式的影響下，忽視對園區企業持續競爭力和區域特色產業優勢的培育，致使工業園區內部企業之間普遍缺少產業關聯性，新企業衍生的風險和成本都很高。[2]一些高新區還停留在依靠優惠政策、招商引資的發展階段，還沒有完全走上主要通過科技創新求發展的軌道，這必然導致外資高新技術企業缺乏根植性，而且會導致外資的低稅收貢獻率。

3·園區管理體制有待進一步完善。政府主導型園區行政色彩過濃，對產業發展缺乏有效調控;通過市場配置生產要素的辦法不多，市場運作力度不夠，習慣于依靠傳統行政手段來推動工作，園區發展評價指標片面，重視招商引資數量、產值、出口總額等數量指標，輕視內在競爭力、可持續性發展、創新能力等質量指標，往往出現這樣的情況:企業呈孤立狀態，勞動分工微弱，交易費用高，企業間缺乏誠信;中介服務機構缺乏;人才缺乏，各類教育和培訓滯后;知識流動和積累速度慢，創新文化不足;入園企業因流動資金不足，生產和經營受影響，給園區按產業鏈招商引資帶來一定的障礙。

上述問題的存在，從機理上分析，在于忽視產業關聯性，忽視企業間分工與協作以及缺乏由此產生的外部經濟和集體效率。

二、園區內企業整合關鍵要素

高新技術產業園區是一種以智力密集為依托，以開發新技術和新產品為目標，促進科研、教育和生產相結合，推動科學技術與社會、經濟協調發展的綜合性基地。高新區營造投資環境要與發展的階段相適應，營造良好的投資環境既要保持政策的連續性，又要實現高新區管理的政策創新和理念創新。就產業結構而言，目前高新技術產業缺乏自生能力的現象十分普遍，加劇了高新區結構轉化與產業提升的缺口。因此，高新區的二次創業要形成新的招商引資和管理模式。高新區的發展已經從貿易鏈向服務鏈轉變，在該發展階段，高新區服務管理的核心就是實現高新區企業的產業鏈調整，實現集群化發展;提升管理者的服務素質和服務的內容層次(圖1)。通過服務資源的整合，提供高新區產業發展的新路徑、管理模式的變遷和管理人員向服務型的轉變是高新區適應新經濟和動態環境的關鍵。

高新產業園區內企業集群整合必須實現以下幾個方面的轉變:

1·園區規劃理念的轉變。工業園區建設是一項系統工程，它的開發過程大致可分為調研構思、可行性研究與評估、組織實施三個階段。園區的開發和建設從提出概念到實現目標的全過程都應遵循組織與管理的基本原則、基本方法和程序，規避開發風險，提高開發收益。因此，高新技術產業園區的科學定位和總體規劃，尤其是在宏觀層面上的全局性規劃十分關鍵。

2·園區管理體制的轉變。良好的體制環境是我國高新區目前最缺的因素之一。我國高新區的管理體制需要不斷的變革和創新，以適應高新技術產業持續發展的需要。我國高新技術發展的一個關鍵就是政府正在逐步轉變傳統管理的模式。例如，企業、學校可以成為高新技術產業發展的主體，能夠自主地進行技術創新。在我國目前的條件下，創新機制能不能形成，很大程度上取決于政府職能能否正確歸位，并制定確實可行的政策。此外，要求政府制訂有關的政策法規，培養和發展高新技術產業體系，運用和發揮高新技術對產業升級的帶動作用。[3]

3·園區要素資源的轉變。高新區在一次創業過程中起到重要作用的要素是土地和稅收優惠政策，但是目前這兩項政策都成為“殼資源”。高新區在進行初始規劃時，土地是有限的資源，而隨著高新技術企業數目的增加，土地的使用趨于飽和，依賴土地資源發展高新區的模式已經難以為繼，形成了高新區侵占周邊用地的情況。此外，很多企業在享受的土地優惠政策后，又轉向下一個高新區，因此土地要素難以留住高新技術企業。稅收優惠也是如此，許多所謂的高新技術企業本質是貿易公司，不斷追逐稅收優惠政策是其發展的主要手段。

4·招商理念的轉變。傳統的招商模式如投資招商、配套招商、網上招商、代理招商等，其核心就是擴大高新區高新技術企業的數量，因此產業之間的關聯性、對周邊經濟的輻射作用等都考慮的不多，這必然使入駐園區內的企業缺乏產業導向，形成無產業關聯的企業扎堆，無法有意識地協調和提升產業結構，從而難以有效避免大量同類園區的低水平重復，無法培育產業間的有效關聯和競爭協作關系。

高新區管理者面對新的形勢，必須大膽引進先進的服務管理理念，全面提高自身的服務意識，打造良好的基礎設施，創建綜合投資優勢，牢固樹立“服務就是生產力”的觀點，努力營造“親商、安商、富商”的良好環境，筑巢引鳳，吸引大的跨國集團，構建全球化的生產鏈。同時，高新技術產業園區招商服務，力求做到:服務示范化、服務品牌化、服務承諾化、服務信息化、服務網絡化、服務關系化、服務口碑化、服務理念化、服務特色化、服務個性化、服務聚類化、服務系統化等。[4]

5·園區內產業鏈的轉變。高新技術園區是產業集群的一個載體，要充分利用這個建設平臺，用產業規劃的調控手段，達到園區內企業可持續發展和土地的集約利用。工業園的產業鏈的整合不宜照搬某一成功的模式，而應根據區域內已經具有的產業集群基礎或者可能形成的企業集群來加以引導和扶持，以提高園區的競爭力。高新技術產業園區要提高某一產業鏈的集成度，選擇具有較大的市場需求量;能夠按當地的技術水平和經濟條件組織生產;產品能夠形成批量和規模;對其他產業有很強的帶動作用。同時要加強對優勢資源的利用和園區內企業整合，實現產、學、研、商的密切聯系和合作，培育和形成產業集成化的產業平臺。

6·園區功能的轉變。高新區應該根據第六屆世界科技工業園大會提出的“三大”新標準和“三項”新要求，重新規劃、設計園區的發展方向，實現在高起點上的高質量發展。高新區應該以內力促進區域的創新和技術的發展，做到在高新區“二次創業”中形成新的競爭優勢，努力使高新區內企業成為區域新的產業集群的龍頭企業，在內部形成一個良好的信息共享。通過高新區的功能創新，提高其向高科技企業服務的能力，創造以科技成果轉化為生產力為主要任務的知識和技術創新中心，盡快使高新區建立起國際化運行機制。[5]

三、處于不同生命周期的高新區內企業集群整合對策

1·初創期對策。

(1)發揮園區輻射效應，促進高新技術產業發展。園區是高新技術產業發展的基礎設施和保障，具有明顯的地域特征，它要擔負為企業成長提供各種資源并且提供資源整合平臺的職責，所以園區建設一定要因地制宜，因時制宜，管理和經營也要符合產業和市場發展的規律，使其最大限度地發揮作用。為此，園區的定位非常關鍵——為企業、個人創業提供支持和服務是園區的功能所在。高新技術產業園區的行業和特色定位十分重要。為此，首先要由產業組織政策(也就是管理部門)引導各集聚區吸引何種產業，實現不同集聚區的錯位發展，培育核心競爭力，通過整合政策、服務、環境的綜合優勢，通過營造一流的投資環境，有針對性地吸引有實力的企業共謀發展。積極引進資金、項目和企業向園區集聚，使園區成為吸引產業帶動經濟發展的第一平臺;其次，在招商引資過程中，注重綜合考察企業的投資強度、環境保護、吸納就業、產品品牌、稅費貢獻和節約利用土地等情況。為用好每一寸土地，要變“招商”為“選商”，對所有入園企業在投資規模、產業方向、技術水平、污染排放都要有嚴格的要求。在招商引資過程中要堅持“三不選”原則:即對地方財政貢獻不大的不選;對發展前景一般、引進成本過高的不選;對環境污染嚴重、影響可持續發展的不選。第三，根據產業群落理論，規劃產業園區內的企業結構，確定企業的產業鏈位置，激勵園區內外的不同企業互補合作，構建產業價值鏈，培育發展產業集群，使之成為園區的主要產業基礎。優化以龍頭企業為支柱、中小企業專業化分工協作的區域組織結構，構筑區域創新環境，促進產業集群成長，形成規模經濟。具體就是要給創業企業提供研發、生產、經營的場地，辦公、通訊與網絡等共享設施，系統的培訓和咨詢服務，提供政策、融資、法律和企業管理等中介服務，對于符合產業方向，具有國際領先自主技術或者自主品牌的企業，即使投資規模小，也應給予支持，降低創業企業的創業風險和創業成本，提高企業的成活率和成功率;為創業者提供良好的創業環境和條件，幫助創業者把發明和成果盡快形成商品進入市場，提供綜合服務;為社會培養成功的企業和企業家，對區域經濟和總體經濟發展做出貢獻。

(2)完善高新區的產業規劃。依據產業定位進行科學的產業布局規劃，就成為設計園區發展模式極其重要的方面。新型產業體系是以高科技含量、高附加值、低耗能、低污染，而具有自主創新能力為特征的有機產業群為核心;以科技創新、人才培育、資本運營、信息共享，甚至現代物流等高效運轉的產業輔助系統為支撐;以自然生態環境優美、基礎設施良好、能源與社會保障穩定、法律和社會誠信完善的產業發展環境為依托的相互協調、相互制約并具有高度開放性的全新產業體系。

2·成長期對策。園區內企業初步建構起來的核心競爭力需要得到強化發展。

(1)提升高新技術企業的產業層次，構建公共服務平臺。提升高新技術企業的產業層次，對不合格的企業進行清理，不能帶動相關產業發展，不能形成產業鏈和集群優勢的企業不引入;技術性員工和虛擬化的高新區經營發展思路是服務化管理模式的重要舉措，可以實現高新區對內外部資源的聚合。因此，進一步完善基礎設施和提高政府服務水平是各高新區下一步工作的重點，決定了新一輪人才整合的成敗，以高新區為依托，建立公共服務平臺，重點推進區域技術中心、質量檢測中心、產品展示中心、職業培育中心、專業網站等配套建設。同時在較大范圍內整合社會資源，實行公共服務平臺的共建共享，提高服務效率。

(2)營造區域創新環境。營造包括制度環境和技術環境在內的區域創新環境是推動創業企業集群、特別是高新區成功發展的基礎和關鍵所在。[6]因此，企業在創新環境中集聚，使得群內企業享受到單個企業所無法實現的大規模生產和技術、組織、創新的好處，是高新區提升整體競爭力的關鍵所在。

3·成熟期對策。

(1)提升園區內企業集群整體競爭力。在成熟期，根據哈默和普拉哈拉德的觀點，核心競爭力具有延展性，即可以從核心能力衍生一系列新產品或服務。因此，這一階段的主要工作是提升園區內企業整體競爭力。唐禮智(2007)認為，企業集群的網絡特性決定了構建與地方文化相互融合的協同網絡是工業園區獲取競爭優勢的關鍵，工業園區競爭力有賴于集群內各行為主體間協同網絡使用效率的大小，工業園區的發展目標是培育和發展富有效率的企業集群。[7]

(2)構建生態型高新區。目前國際上已進入第三代生態型高新區發展的新階段。發達國家第三代生態高新區的建設模式，是按照自然生態系統的物質循環、技術平衡和能量流動規律，通過園區高新技術企業的“產出代謝生態鏈”、“環境價值鏈”及“產業共循環鏈”，實現園區內外的污染排放最小化、區域廢棄互換和投入產出過程中、后期的物質、能量循環，從而形成“高新技術物質資源—高新技術產品產出—再生高新技術資源”的閉路生態系統，并使之成為具有可持續競爭優勢的第三代生態高新區。[8]

四、實例——天津濱海高新技術產業園區

天津濱海高新技術產業園區是由天津市人民政府和科學技術部共同開發建設，由天津新技術產業園區管理委員會實施具體行政管理，是中國第一個真正意義上的國家高新區。該區規劃面積36平方公里，作為濱海新區的重要功能區之一，它將以生物醫藥、高端信息技術、納米及新材料、新能源、民航科技等五大高新技術為重點，以增強自主創新能力為核心，以集聚國內外研發資源為主線，構建與國際接軌的研發轉化環境以及高效的科技創新體系，努力成為國內外高新技術研發轉化機構的聚集地、高素質人才的聚集地和最具有創新活力的區域，成為帶動濱海新區的領航區。

目前各高新區以稅收、土地為核心的招商政策以及財政支持為主的科技發展政策逐漸趨于同質化，國家級高新區都面臨著二次創業的問題。濱海高新技術產業園區也因此擔負著“改革試驗區”的責任，在運行機制、管理模式、產業規劃、招商方式、考核體系等方面提出了一些先行先試的政策，努力為中國高新區“創世界一流”探索出一條新路。

1·管理體制的創新。與其他高新區相比，濱海高新區在管理體制上進行了大膽的嘗試，推出一種“小政府，大社會”的創新思路，具體來說就是教育、衛生、公共安全、醫療社保等公共管理領域由政府來管理;而建設、融資、貸款、資金的調動等經濟領域，由開發公司來管理，使企業成為濱海高新區管理和建設的主體，實現了政府職能的根本性轉變。

2·招商方式的創新。招商引資是高新區開發中的重要環節，大多數高新區以往的做法是用土地吸引投資，將土地賣給企業用以投產建廠，開發公司的使命隨著土地的賣完而結束。濱海高新區意識到土地資源的稀缺性，提出了減少以賣地為主的招商引資理念，轉為以出租標準廠房為主的招商模式，這樣不僅節省了土地資源，而且提高了土地的利用率。

3·產業規劃的創新。濱海高新區在產業規劃方面打破了以往靠單純增加高新技術企業數量為核心的方式，強調以成為聚集高端要素和專業要素為主的特色產業集群為目標的理念。在產業發展的選擇上堅持排除落后的、效率低下的、對生態環境和資源有負面影響的、難以形成產業群集的產業為原則，重點吸引和培育具有自主知識產權的國際知名品牌，在引進國外先進技術的同時，著力提高自主創新能力，推動科研成果向生產力轉化，努力在關鍵領域取得重要進展。同時不斷優化創新環境，聚集人才，搭建創新平臺。

4·考核體系的創新。濱海高新區探索出一個科學完善的考核評價機制，打破了過去以強調產值、利稅等經濟指標為主，變為以強化自主創新能力為重點的指標體系。在創新資源聚集、創新投入強度、創新產出貢獻、技術轉移等方面都進行了指標的補充與完善，如:在技術轉移方面，將技術的轉移數量及其占知識產權貢獻的比率等指標納入考核體系，考察科研成果與產業的結合度和技術擴散能力，避免單純用絕對指標進行考核的弊端。同時濱海高新區作為濱海新區綜合改革試驗區內最具創新活力機制的功能區，在考核指標中科技體制改革和政策的先行先試方面是否發揮了先導作用也在考核體系中有所體現。另外，濱海高新區在國內外的品牌知名度和影響度也作為考核的一個方面。

五、結束語

高新技術產業園區企業集群整合，應根據園區發展的生命周期，采取不同的整合策略。在初創期，工作的出發點是根據想要構建的核心能力，對已有的各企業所有能力加以詳細分析，找出工作的重點、難點，然后采取適當的手段獲取這些要素并對其加以有機整合。在成長期，主要工作在于繼續獲取和進一步整合核心競爭力的各構成要素來強化和提升這一集群的新的核心競爭力。在成熟期，園區內企業集群的管理工作就應該以擴散核心競爭力為重點。這種擴散可以分為內向型擴散和外向型擴散，內向型主要指的是將核心競爭力轉化為更多的核心產品和最終產品，外向型指將核心競爭力應用于企業集群的上游和下游，促進整個供應鏈和價值鏈的發展。在衰退期，重點一是繼續最大限度利用核心競爭力的潛力;二是要著手準備構建新的核心競爭力。在這一期間要做到居安思危，從長遠的角度促進園區內企業整個集群的發展。

參考文獻:

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[6] 李超·基于組織域視角對創業企業集群創新機制的研究[J]·中大管理研究， 2007， (3): 108-120·

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(責任編輯:楊全山)