呼喚管理機制的創(chuàng)新與完善

在央企重組后，雖然企業(yè)的資源得到有效整合，規(guī)模得到了迅速擴張，但是企業(yè)的矛盾也會日益顯露

國有企業(yè)，尤其是央企在我國國民經(jīng)濟體系中發(fā)揮著重要支撐作用，關(guān)系著國計民生與社會經(jīng)濟的穩(wěn)定，加強央企重組，促進國有企業(yè)可持續(xù)發(fā)展無疑是我國經(jīng)濟發(fā)展中一項偉大的舉措。但是由于國有企業(yè)紛繁復(fù)雜的情況，要想在激烈的市場競爭中最終贏得這場改革攻堅戰(zhàn)，不僅要重視企業(yè)重組前、重組中的每個細節(jié)，更重要的是關(guān)注企業(yè)重組后管理機制的創(chuàng)新，從而不斷增強央企的競爭實力，保持央企可持續(xù)發(fā)展。

央企重組后管理問題依然存在

在央企重組后，雖然企業(yè)的資源得到有效整合，規(guī)模得到了迅速擴張，但是企業(yè)的矛盾也會日益顯露，由于企業(yè)文化差異、職位變動、思想情緒等一系列因素的影響，從高級管理層到普通員工中都會出現(xiàn)一些潛意識的抵觸或不滿情緒，而這些都會阻礙企業(yè)重組后的持續(xù)快速發(fā)展。

過去，人們之所以喜歡在國有企業(yè)工作，主要是因為國有企業(yè)是“鐵飯碗”，有保障。近年來，隨著國有企業(yè)改革的不斷深入，重組時首先要解決員工身份置換的問題。企業(yè)重組后，員工與企業(yè)已實行真正的聘用制，是契約關(guān)系。但是由于文化、理念、薪酬、職位等原因，一些年輕有能力、經(jīng)驗豐富的員工往往會自動離職。備受各界矚目的最大央企重組案就是一個佐證。當華源系下的上市公司同時發(fā)布公告，國資委持有的華源集團9.136%的股權(quán)無償劃撥給中國華潤總公司時，很多華源子公司財務(wù)總監(jiān)、總經(jīng)理、董事長都紛紛離去，少數(shù)集團高層也流露出離職的想法。“華源面臨著重新凝結(jié)人才的重任，沒有人才，企業(yè)怎么搞啊！”一位剛剛離職的華源高層感嘆。

不管是國有企業(yè)還是民營企業(yè)，都有一個共同的目標就是為股東創(chuàng)造好的經(jīng)濟效益。然而，企業(yè)重組的過程中，涉及到員工利益的調(diào)整，很容易形成新的矛盾。企業(yè)重組后，少數(shù)員工的擔(dān)憂情緒會感染其他員工;部分員工還會消極等待，對重組后的企業(yè)持觀望的態(tài)度。如果員工對企業(yè)失去信心，那么就極容易造成員工士氣低落。

央企重組后，迫切需要建立一個好的激勵機制。一個好的激勵機制，對于企業(yè)激發(fā)員工工作熱情、促進企業(yè)經(jīng)濟快速持續(xù)發(fā)展具有重要的作用。激勵機制運用的好壞在一定程度上是決定企業(yè)興衰的一個重要因素。如何運用好激勵機制也就成為各個企業(yè)面臨的一個十分重要的問題。然而，據(jù)悉近期國資委出臺了對央企領(lǐng)導(dǎo)工資總額進行上限封頂、對職務(wù)消費進行定額限制的規(guī)定。由于行業(yè)競爭程度、經(jīng)營難度、企業(yè)規(guī)模等層次不齊，對央企實行一刀切的標準，不利于國有企業(yè)做大做強。況且，薪酬與消費費用的簡單定額限制不利于企業(yè)業(yè)務(wù)的開展和業(yè)績的提升。

央企并不缺乏管理人才，也不是不懂得建立健全監(jiān)督機制的重要性，而是缺乏有效的監(jiān)督機制。央企在形式上完成了重組，在規(guī)模上得到了空前的擴張，但是在監(jiān)督機制上往往還不能及時確立。在市場經(jīng)濟體制下，經(jīng)營者也會將自己的付出與獲得進行對比。由于國資委對企業(yè)管理者薪酬額度的限制，被授予經(jīng)營管理權(quán)的經(jīng)營層如果得不到應(yīng)有的回報，他們就可能利用自己手中的權(quán)力“監(jiān)守自盜”。據(jù)國家審計署日前發(fā)布2008年第1號公告，38名央企領(lǐng)導(dǎo)人員因經(jīng)濟責(zé)任審計遭處理，挽回和盤活資產(chǎn)近10億元。不健全的監(jiān)督機制正好滿足了他們的需求，因而即使他們發(fā)現(xiàn)了管理漏洞，也不會花力氣去杜絕。在企業(yè)內(nèi)部，紀委是監(jiān)督部門，但往往形同虛設(shè)，他們并不參與經(jīng)營層消費的報銷流程審批，而內(nèi)部審計部門的審計也只是走走過場。因而，監(jiān)督機制在大多數(shù)國有企業(yè)只是擺設(shè)，無法發(fā)揮有效監(jiān)督作用。

創(chuàng)新與完善管理機制的建議

就目前的央企現(xiàn)狀而言，實現(xiàn)央企管理機制創(chuàng)新最主要的辦法就是建立國資管理公司與完善內(nèi)部控制制度。

● 首先，應(yīng)建立國有資產(chǎn)管理公司。在國有企業(yè)中，由于所有者虛位與管理者錯位，常常導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營不善，甚至國有資產(chǎn)嚴重虧損與流失。要治理好國有企業(yè)，首先得解決所有者虛位的問題。國資委若作為央企的所有者，會存在政企不分、政資不分的情況，影響企業(yè)的獨立決策;經(jīng)營層若作為國有資產(chǎn)的監(jiān)管者，往往會出現(xiàn)經(jīng)營者錯位的現(xiàn)象。實踐證明:在政府作為國有股權(quán)主體的情況下，公司制使之陷入了進退維谷的境地，要么政企不分，要么股東缺位。如何有效解決這一矛盾呢？

由于歷史原因，我國長期不分公權(quán)和私權(quán)，混淆國家應(yīng)當行使的行政權(quán)與國家應(yīng)當享有的所有權(quán)，習(xí)慣了將這兩種性質(zhì)不同的權(quán)利交由國有資產(chǎn)行政主管部門統(tǒng)一行使，結(jié)果導(dǎo)致行政權(quán)的濫用、所有權(quán)的肢解。因此，在目前國家所有權(quán)結(jié)構(gòu)沒有根本性改變的情況下，應(yīng)改變由國務(wù)院代表國家行使所有權(quán)的做法，建議組建專司國家股股東職能的國有資產(chǎn)管理公司，使其代表國家所有者擁有股權(quán)，以法定方式派代表進入企業(yè)．行使《公司法》規(guī)定的權(quán)利。將國有企業(yè)與政府之間的行政隸屬關(guān)系改變?yōu)閲衅髽I(yè)與國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營機構(gòu)之間的經(jīng)濟契約關(guān)系，有利于企業(yè)經(jīng)營目標的單一化和經(jīng)營業(yè)績的提高。這既從根本上改變了政企關(guān)系．也改變了企業(yè)內(nèi)國家所有者虛位與經(jīng)營者錯位的狀況。

● 其次，創(chuàng)新和完善企業(yè)內(nèi)控制度。對于央企重組后內(nèi)部控制方面，主要應(yīng)完善動力機制、約束機制與運行機制。

企業(yè)的動力機制是企業(yè)管理機制的核心部分，有什么樣的動力機制便決定了企業(yè)運行的方向、運行的效率。企業(yè)的動力從根本上來講來自企業(yè)各利益主體的積極性，核心是人的積極性。但關(guān)鍵是如何形成一種機制，保證無論是什么人領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)都能自發(fā)地發(fā)揮其積極性，這是企業(yè)動力機制塑造的實質(zhì)。在現(xiàn)階段，我國國有企業(yè)在動力機制上，一是要完善企業(yè)分配機制，打破工資分配平均主義的傾向，激發(fā)企業(yè)各利益主體的動力;二是激勵機制既要注重結(jié)果評價又要注重過程激勵，要采取多種激勵手段盡可能地提高職工和經(jīng)營者的積極性，全方位地對企業(yè)各類人員激勵。

企業(yè)約束機制是在市場經(jīng)濟條件運行中，對企業(yè)行為構(gòu)成制約的要素及其相互關(guān)系和綜合利用，使企業(yè)行為限制在不超出規(guī)定范圍的制約機能。約束與激勵是相輔相成的，兩者缺一不可。只有激勵，沒有約束，經(jīng)營者的權(quán)利會無限放大;只有約束，沒有激勵，經(jīng)營者就會喪失經(jīng)營的積極性。在市場經(jīng)濟相對完善的情況下，我們認為，加大激勵與加強約束是對經(jīng)營者責(zé)、權(quán)、利的有效保護。目前國有企業(yè)監(jiān)督機制是個薄弱環(huán)節(jié)，應(yīng)建立起內(nèi)部經(jīng)營者監(jiān)督檢舉與外部出資者不定期審計相結(jié)合的約束機制。

在完善動力機制、約束機制的基礎(chǔ)上，還應(yīng)完善企業(yè)的運行機制，以實現(xiàn)自我控制、自我協(xié)調(diào)、自我完善的機能。完善的企業(yè)運行機制，是通過科學(xué)的權(quán)力劃分、明確的責(zé)任以及相統(tǒng)一的利益，將企業(yè)的人、財、物、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素有效地組織起來，達到高效合理的運行。運行機制主要包括企業(yè)決策、領(lǐng)導(dǎo)與組織機制。在央企中，應(yīng)建立一個信息靈敏、決策科學(xué)、指揮有力、效率高、應(yīng)變能力強且有開拓型的組織結(jié)構(gòu)體系，以適應(yīng)復(fù)雜的市場環(huán)境。

長期以來，央企倍受政府部門的“呵護”，在銀行貸款、投資立項、土地征用、原材料采購等政策扶持上享有諸多的優(yōu)惠政策，使得有些央企在觀念上有很強的惰性和依賴心理，缺乏市場競爭意識;再加上社會包袱沉重等歷史原因，造成不少央企困難重重，競爭能力不強。隨著市場經(jīng)濟的逐步完善，公平競爭、優(yōu)勝劣汰體系基本形成，原來央企可以享受的種種優(yōu)惠政策漸漸取消或減少。因而，重組后的央企要想保持持續(xù)發(fā)展，只有不等不靠，實行管理機制的創(chuàng)新與完善，才能在市場競爭中立于不敗之地。