問責(zé)事件，每一次都振聾發(fā)聵

三起省部級高官問責(zé)事件之一

1999年11月24日，山東航運集團有限公司控股企業(yè)——煙大汽車輪渡股份有限公司所屬客船“大舜”輪，從煙臺駛往大連途中在煙臺附近海域傾覆，造成282人遇難，直接經(jīng)濟損失約9000萬元。黨中央、國務(wù)院、中央軍委對此十分重視，江澤民總書記于11月25日作了重要指示，并于11月26日親自主持中央政治局常委會專門聽取匯報，對事故的善后和調(diào)查處理工作作出了明確指示。朱基總理等領(lǐng)導(dǎo)同志對事故調(diào)查處理工作也作了重要批示。吳邦國副總理代表黨中央、國務(wù)院親臨事故現(xiàn)場，對遇難者家屬和生還人員進行慰問，指導(dǎo)善后和調(diào)查處理工作。

事故調(diào)查處理領(lǐng)導(dǎo)小組組織專家反復(fù)研究認定：“11·24”特大海難事故是一起在惡劣的氣象和海況條件下，船長決策和指揮失誤，船舶操縱和操作不當(dāng)，船載車輛超載、系固不良而導(dǎo)致的重大責(zé)任事故。煙大公司等有關(guān)單位安全管理存在嚴(yán)重問題，對這起事故負有重要責(zé)任。

為了嚴(yán)肅黨紀(jì)政紀(jì)，教育干部，維護國家和人民的利益，依據(jù)有關(guān)規(guī)定，經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意，有關(guān)責(zé)任人員受到了嚴(yán)肅處理。煙大公司總經(jīng)理高峰、副總經(jīng)理于傳龍等四名責(zé)任人員被開除黨籍、開除公職，并依法追究刑事責(zé)任。山東省省長李春亭、交通部部長黃鎮(zhèn)東等13名領(lǐng)導(dǎo)干部和有關(guān)人員受到相應(yīng)的紀(jì)律處分。

點評

兩名正部級和兩名副部級干部在特大事故中同時受到處分，這在新中國成立以來的歷史上是罕見的。盡管他們受到的只是警告、記過之類的輕處分，但從政府“問責(zé)”的角度來說，已經(jīng)有了相當(dāng)大的進步。

1998年頒發(fā)的《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制責(zé)任的規(guī)定》明確了6種情形要予以“責(zé)任追究”。該《規(guī)定》明確：“具有上述情形之一，需要追究政紀(jì)責(zé)任的，比照所給予的黨紀(jì)處分給予相應(yīng)的行政處分；涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。”按照這兩個《規(guī)定》，中央和地方也相繼處理了一批黨員干部。其中，影響最大的就是2000年11月作出的、對1999年“11·24”特大海難事故的處理。

三起省部級高官問責(zé)事件之二

2003年4月20日，新華社發(fā)布電訊：中共中央決定免去張文康的衛(wèi)生部黨組書記職務(wù)；免去孟學(xué)農(nóng)的北京市委副書記、常委、委員職務(wù)。

中共中央在宣布對張、孟二人的免職決定時，沒有直接提到他們在防治非典方面的責(zé)任。但是，沒有人懷疑他們與非典蔓延之間的關(guān)系。因為，在那段惶恐的日子里，人們對電視里播放的防治非典的談話鏡頭似乎記憶猶新。2003年4月2日，張文康在中央電視臺《焦點訪談》節(jié)目中稱：“截止到3月31日，中國內(nèi)地總共發(fā)病1190人，現(xiàn)在出院的934例，也就是說死亡46人，主要集中在廣東；1190人里，廣東有1153人，死亡的46人里，廣東有40人；現(xiàn)在出院的934人里，廣東有911人。我強調(diào)說一下，除了廣東以外都是輸入型病例，就是這些病人往往是到過廣東或者到過境外，回到家鄉(xiāng)發(fā)病，也有可能傳染周圍的幾個人。但是因為其他地方已經(jīng)接受了廣東的經(jīng)驗，所有很快加以隔離治療，沒有擴散到社會上去。”

在2003年4月3日召開的國務(wù)院新聞發(fā)布會上，張文康宣布：“中國局部地區(qū)發(fā)生的非典型肺炎已得到有效控制，在中國工作、生活、旅游都是安全的。經(jīng)過中央和地方衛(wèi)生部門的艱苦努力，現(xiàn)在發(fā)病人數(shù)明顯減少，治愈人數(shù)顯著增加，死亡人數(shù)有所減少，疫情得到有效控制，群眾生產(chǎn)、生活正常，社會安定，旅行安全。”

4月10日，孟學(xué)農(nóng)在會見日本東芝株式會社社長岡村正時稱：“對于1300多萬人口的北京市，22個病例所占比例并不大，而且已經(jīng)得到有效控制，完全沒有擔(dān)心的必要。”

然而，他們所說的并非事實。當(dāng)時僅北京的實際病例就是他們公布數(shù)字的10倍以上。

點評

除了防非不力造成非典的進一步蔓延、嚴(yán)重影響人民的生命安全外，張文康、孟學(xué)農(nóng)的表態(tài)事實上造成了中國國際信譽前所未有的損失。外國元首拒絕來訪，也婉拒中國領(lǐng)導(dǎo)人到訪，廣州交易會的客商不敢出席訂貨，中國外交與經(jīng)濟都蒙受影響。

中央通過事故責(zé)任追究的方式同時免去兩位正部級高干的職務(wù)，這在建國以來的歷史上是不曾有過的，充分體現(xiàn)了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)班子“親民、愛民”的良好作風(fēng)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部因此產(chǎn)生了極大的震撼，感覺到了肩上擔(dān)子的沉重。各地紛紛效法中央，對在防治非典中失職瀆職的干部進行了嚴(yán)肅處理。

三起省部級高官問責(zé)事件之三

2005年11月13日，中石油吉林石化公司雙苯廠發(fā)生爆炸事故，造成大量苯類污染物進入松花江水體，引發(fā)重大水環(huán)境污染事件。這一事件給松花江沿岸特別是大中城市人民群眾生活和經(jīng)濟發(fā)展帶來嚴(yán)重影響。

12月2日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布的一份通報稱，松花江重大水污染事件發(fā)生后，國家環(huán)保總局作為國家環(huán)境保護主管部門，對事件重視不夠，對可能產(chǎn)生的嚴(yán)重后果估計不足，對這起事件造成的損失負有責(zé)任。為此，解振華向黨中央、國務(wù)院申請辭去國家環(huán)境保護總局局長職務(wù)，這一請求獲得黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)。

點評

解振華在第一時間引咎辭職，成為松花江水污染事件自請?zhí)幜P的第一人，這充分說明起于2003年非典期間的中國官員問責(zé)制繼續(xù)發(fā)揮著應(yīng)有的作用。繼非典期間衛(wèi)生部部長張文康和北京市市長孟學(xué)農(nóng)兩名省部級干部去職之后，解振華成為第三名由官員問責(zé)制而去官的正部級官員。而且，問責(zé)制的范圍擴展到環(huán)保責(zé)任這一新的領(lǐng)域，更說明了中央政府對實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的決心。

軍隊高級將領(lǐng)首度被公開問責(zé)

在非典期間同時受到海內(nèi)外關(guān)注的重大問責(zé)個案，就是361潛艇特大事故責(zé)任人被處理。新華社曾于2003年5月2日發(fā)布據(jù)海軍提供的消息：近日，我海軍一艘常規(guī)動力潛艇在內(nèi)長山以東我領(lǐng)海進行訓(xùn)練時，因機械故障失事，艇上70名官兵不幸全部遇難。軍委、總部和有關(guān)部隊領(lǐng)導(dǎo)對事故處理高度重視，對遇難烈士表示沉痛哀悼，對其親屬表示親切慰問。現(xiàn)潛艇已拖回港口，善后工作正在妥善處理。同日，中央軍委主席江澤民發(fā)唁電，對海軍361號潛艇遇難官兵表示深切哀悼，向遇難官兵親屬表示親切慰問。

6月13日，新華社又發(fā)布消息稱，海軍361潛艇失事原因已查明，是由于指揮操縱不當(dāng)造成的。中央軍委已作出決定，對361潛艇特大事故負有責(zé)任的有關(guān)人員進行嚴(yán)肅處理。給予濟南軍區(qū)副司令員兼海軍北海艦隊司令員丁一平、海軍北海艦隊政治委員陳先鋒行政降職處分，同時分別給予其他8名有關(guān)人員以行政撤職、降職等紀(jì)律處分。

點評

軍隊高級將領(lǐng)因重大責(zé)任事故受到處分并公開見諸報道，這在歷史上也是少見的。加上一這處分與非典期間其他干部的處理同時進行，顯得更有意義，對全國地方和軍隊的干部都具有相當(dāng)大的警示作用。

特大安全事故占問責(zé)比例最大

事件一：2003年12月23日，中石油川東北氣礦羅家16井發(fā)生特大井噴，導(dǎo)致243人中毒死亡。這起事故被確認為特大安全責(zé)任事故，重慶警方先后將對事故負有直接責(zé)任的吳華等6人拘捕。國務(wù)院專家調(diào)查組的事故鑒定報告認為，井噴失控以后，指揮決策嚴(yán)重失誤，沒有及時對放噴管線實施點火，以致大量含有高濃度硫化氫的有害氣體噴出，造成了這次事故的擴大和惡化。川東鉆探公司及有關(guān)決策人員，對該井是否應(yīng)采取點火措施，未能盡快做出果斷決策和明確指令，是事故擴大的原因。

2004年4月27日，中國石油天然氣集團公司在成都通報了對開縣“12·23”井噴特大事故有關(guān)責(zé)任人的處理決定。決定撤銷陳應(yīng)權(quán)四川石油管理局局長、黨委書記職務(wù)，對其他有關(guān)責(zé)任人給予相應(yīng)的黨紀(jì)、行政處分。5月中旬，四川石油管理局對事故負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的川東鉆探公司領(lǐng)導(dǎo)班子作出處理，其中公司經(jīng)理、黨委副書記歐書偉被撤職。

事件二：2004年2月5日，北京市密云縣在舉辦迎春燈展過程中，由于領(lǐng)導(dǎo)和管理責(zé)任不落實，導(dǎo)致云虹橋上人員擁擠、踩踏，造成37人死亡、37人受傷的重大責(zé)任事故。經(jīng)查，導(dǎo)致事故發(fā)生的直接原因是：燈展安全保衛(wèi)方案沒有落實，負責(zé)云虹橋安全保衛(wèi)的值勤人員沒有到崗，現(xiàn)場缺乏對人流的疏導(dǎo)控制。4月15日，北京市委辦公廳、市政府辦公廳發(fā)出通報，對14名有關(guān)責(zé)任人進行了處理。其中密云縣委副書記、縣長張文，作為安全工作第一責(zé)任人，因?qū)κ鹿拾l(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，市委同意張文引咎辭去縣長職務(wù)，同時免去其縣委副書記、常委、委員職務(wù)。

事件三：2007年12月18日，山西省委召開省委常委會，決定免去李天太的臨汾市委副書記、常委、委員職務(wù)，并提名免去其臨汾市市長職務(wù)。

在洪洞礦難事故中，臨汾市人民政府在安全監(jiān)管方面負有責(zé)任，因此山西省委常委會研究決定免去或提名免去李天太相關(guān)職務(wù)，隨后按法律規(guī)定履行程序。

李天太此前曾就礦難向民眾公開道歉。他在公開道歉信中說，“12·5”礦難使民眾的生命財產(chǎn)蒙受重大損失，社會影響十分惡劣，教訓(xùn)極為慘痛。作為一市之長，沒有做好工作，負有不可推卸的責(zé)任，感到十分痛心和愧疚，深感愧對105名死難的礦工，愧對105個破碎的家庭，愿意接受組織給予的任何處分。…

點評

2004年2月中旬公布了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》。這是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政54年來第一個全面、系統(tǒng)推行自我約束與促進自我發(fā)展的黨內(nèi)制度規(guī)范，明確寫入了“詢問和質(zhì)詢”、“罷免或撤換要求及處理”等內(nèi)容。其中引人注目的是，“一把手”成為監(jiān)督重點。“問責(zé)”成為中國新一輪政治改革的亮點。

其時，中石油川東鉆探公司井噴事故、北京密云特大傷亡事故、吉林市中百商廈特大火災(zāi)事故的主要責(zé)任人相繼引咎辭職，至此，“引咎辭職”、“官員問責(zé)”進一步成為國人關(guān)心的熱門話題，對官場生態(tài)產(chǎn)生了不小的震蕩。

2008年再掀“問責(zé)風(fēng)暴”

事件一：2008年1月，《法人》雜志刊發(fā)了一篇報道西豐縣商人趙俊萍遭遇官司的文章。1月4日，西豐縣有關(guān)人員來到北京，要求《法人》雜志澄清事實真相，稱記者涉嫌“誹謗罪”已經(jīng)立案，并要拘傳。此事發(fā)生后，在社會上引起強烈反響，因“拘傳記者”受到普遍質(zhì)疑，西豐縣公安局1月8日正式撤銷立案、撤銷拘傳，并于9日到報社道歉。

2008年2月5日，遼寧省鐵嶺市委在西豐縣宣布，西豐縣委書記張志國因在“進京拘傳記者”事件中負有不可推卸的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，被鐵嶺市委責(zé)令引咎辭職。

鐵嶺市委通過調(diào)查認為，在“西豐事件”中，縣委書記張志國同意公安部門介入，同意縣公安局立案并拘傳記者。張志國同志身為縣委書記，法制意識淡薄，對事件負有不可推卸的直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。為此，鐵嶺市委決定，責(zé)令張志國同志引咎辭職，并向市委寫出深刻檢查。

事件二：2008年6月28日下午至29日凌晨，貴州省甕安縣部分群眾因?qū)σ幻畬W(xué)生死因鑒定結(jié)果不滿，聚集到縣政府和縣公安局，引發(fā)大規(guī)模人群聚集圍堵政府部門和少數(shù)不法分子打砸搶燒突發(fā)事件，縣公安局、縣委和縣政府大樓等多間房屋被毀，數(shù)十臺車輛被焚。

貴州省委書記石宗源在召開的甕安“6·28”事件階段性處置情況匯報會上指出，甕安“6·28”突發(fā)事件，直接導(dǎo)火索是女中學(xué)生的死因爭議；但背后深層次原因是當(dāng)?shù)卦诘V產(chǎn)資源開發(fā)、移民安置、建筑拆遷等工作中，侵犯群眾利益的事情屢有發(fā)生。而在處置這些矛盾糾紛和群體事件過程中，一些干部作風(fēng)粗暴、工作方法簡單，甚至隨意動用警力。對此，甕安縣委、縣政府、縣公安局和有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)干部負有不可推卸的責(zé)任。

2008年7月4日，貴州省委和黔南州委對甕安縣黨政主要負責(zé)人作出調(diào)整決定，縣委書記王勤、縣長王海平被免職。

點評

當(dāng)然，今年的風(fēng)暴刮得最猛烈的還數(shù)對問題奶粉事件、山西潰壩事件和深圳舞廳特大火災(zāi)事件中相關(guān)責(zé)任人的問責(zé)和處理。

2008年9月中下旬短短兩周時間里，三起重大責(zé)任事故將山西省省長孟學(xué)農(nóng)、國家質(zhì)檢總局局長李長江、河北省委常委兼石家莊市委書記吳顯國等眾多官員卷進了一場強臺風(fēng)般襲來的“問責(zé)風(fēng)暴”。風(fēng)暴中，一批大小官員被摘了烏紗帽，讓國人震驚。

事實上，這種“問責(zé)”在我國近年來的政治生活中并非首次，但其力度和密集度卻可以稱得上是2003年以來最強的一次，可以說是第二波震撼人心的“問責(zé)風(fēng)暴”。