農(nóng)村改革３０年回顧與憧憬

金秋時節(jié)，黨的十七屆三中全會在北京圓滿閉幕。這次全會的重要議題是研究新形勢下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展問題。全會審議通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，明確了在新的起點(diǎn)上推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、重大原則，是當(dāng)前和今后一個時期全黨全國推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的指導(dǎo)性文件。

這次全會一個引人注目的亮點(diǎn)，是黨的十七大代表中從事農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的部分基層同志和研究農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的部分專家學(xué)者也應(yīng)邀列席了會議。有關(guān)專家認(rèn)為，此舉的根本目的，就是為了更加廣泛地凝聚各方面的智慧，以使中央制定的方針政策更加科學(xué)、更加符合實(shí)際，更加契合8億農(nóng)民的意愿，表明了黨中央推進(jìn)科學(xué)決策、民主決策的堅定決心。

我國波瀾壯闊的改革歷程，是率先在農(nóng)村起步并取得突破的。在改革開放30周年之際召開的黨的十七屆三中全會，必將因其重大而深遠(yuǎn)的意義而載入史冊。

30年前，中國改革大業(yè)就是從農(nóng)村發(fā)軔的。30年來，我們確立了以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的農(nóng)村基本經(jīng)營制度，極大地調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，極大地解放和發(fā)展了農(nóng)村社會生產(chǎn)力，農(nóng)業(yè)發(fā)展越過了長期短缺階段，呈現(xiàn)出總量大體平衡、豐年有余的新格局；通過改革農(nóng)產(chǎn)品流通體制，推動了市場在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)村其他生產(chǎn)要素的流通；明確了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略思路，啟動了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大部署。

改革開放的歷史性抉擇和30年中國特色社會主義偉大實(shí)踐，使中國農(nóng)村成功地實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民生活從溫飽不足到總體小康的歷史性跨越，邁出了全面建設(shè)小康社會的歷史性步伐。30年來，我國農(nóng)民年人均純收入從134元增加到4140多元，貧困人口從2.5億減少到1479萬。農(nóng)村飲水工程和水利、公路、電網(wǎng)等方面的建設(shè)突飛猛進(jìn)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療、免費(fèi)義務(wù)教育、最低生活保障制度等接連實(shí)施，廣大農(nóng)民享受到越來越多的公共服務(wù)。村民自治制度的建立和完善，使廣大農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，開創(chuàng)了農(nóng)村基層民主政治新局面。

回顧農(nóng)村改革發(fā)展30年歷程，對于在新形勢下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展意義重大。推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，關(guān)鍵在黨。9次中央全會專題討論、10個中央一號文件等一系列重大決策部署，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村、多予少取放活、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等具有鮮明時代特征的政策措施和發(fā)展思路，清楚記載了黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村改革發(fā)展實(shí)踐的歷史軌跡。

回訪曾經(jīng)在農(nóng)村改革中的帶頭人，今昔對比中，更清晰而富有質(zhì)感地見證了改革的艱辛，以及改革給農(nóng)村、農(nóng)民帶來的實(shí)惠，也讓人們對于農(nóng)村的未來充滿希望。

回訪小崗村“大包干”帶頭人

淮河流域一個十旱九澇的村莊，改革開放30周年之際，這里再度成為社會關(guān)注焦點(diǎn)。“三農(nóng)”專家、政府決策者、海內(nèi)外傳媒……一波又一波客人接踵而至，希望從這里梳理中國農(nóng)村30年發(fā)展進(jìn)程，探尋農(nóng)村新一輪改革發(fā)展思路。

這是安徽省鳳陽縣小崗村，一個承載太多期望的村莊、一個中國農(nóng)村的縮影。

新華社記者近期再度走進(jìn)小崗村，重訪當(dāng)年那幾位冒著生命危險在分田協(xié)議上按下鮮紅手印的“先行者”。

嚴(yán)宏昌父子：兩代人的“工業(yè)夢”

當(dāng)年“大包干”帶頭人之一的嚴(yán)宏昌現(xiàn)年60歲，面龐黝黑，精神矍鑠。回首三十年，嚴(yán)宏昌感嘆道，小崗人幾番創(chuàng)業(yè)，歷經(jīng)坎坷，“外界曾評價俺們‘一年越過溫飽線，20年沒過富裕坎’。”

在自己身上始終未圓的“工業(yè)夢”是他的心結(jié)。

1983年，“大包干”后第五年，嚴(yán)宏昌一家七口有30多畝地，一年收糧2萬多斤，解決溫飽綽綽有余。嚴(yán)宏昌到浙江考察，發(fā)掘那里似乎家家辦企業(yè)，百姓抽的煙兩三元一包，價格是小崗人所抽卷煙的三四倍。

嚴(yán)宏昌說，從那時起，他認(rèn)識到種地只能吃飽肚子，“不搞工業(yè)不管用。”

1984年，嚴(yán)宏昌從浙江引進(jìn)設(shè)備，辦起塑料加工企業(yè)。他租下當(dāng)年按“大包干”手印的村集體房子，投資5萬元，從事塑料袋半成品加工。22天后收回投資，6個月賺了幾萬元。“這時有人說我搞資本主義，愣把電線剪了。”他說。

認(rèn)準(zhǔn)“無工不富”的嚴(yán)宏昌上世紀(jì)90代又先后辦起幾家企業(yè)。不足一年后，在種種壓力下，他忍痛把企業(yè)交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

2001年，屢遭打擊的嚴(yán)宏昌勸回在南方打工的大兒子嚴(yán)余山，又在村里辦起防偽瓶蓋廠。然而，企業(yè)紅火不到半年，就被人不明不白地炸了，案件調(diào)查至今沒有結(jié)果。嚴(yán)余山負(fù)氣再次外出打工。小崗村從此沒有形成像樣的企業(yè)。

回想幾次辦企業(yè)失敗，嚴(yán)宏昌流露出壯志未酬的無奈。

嚴(yán)余山在第一次小崗創(chuàng)業(yè)失敗后，到上海創(chuàng)辦“上海小崗人工貿(mào)公司”，從事建材貿(mào)易，淘到“第一桶金”。他不安于現(xiàn)狀，希望做一項有生命力的朝陽產(chǎn)業(yè)。2004年，他與合伙人取得高壓節(jié)電技術(shù)實(shí)用新型專利，在上海創(chuàng)辦第二家企業(yè)，從事高壓節(jié)電設(shè)備生產(chǎn)。

隨著上海生產(chǎn)成本不斷提高，嚴(yán)余山又想回小崗村創(chuàng)業(yè)。他說：“這么多年小崗一直沒有工業(yè)上的突破，改革開放30周年是一個好機(jī)會。”

2007年，他再度回鄉(xiāng)，打算把上海作為節(jié)電設(shè)備的銷售窗口，把小崗村作為生產(chǎn)基地。

對比兩次回鄉(xiāng)，嚴(yán)余山感嘆最大的改變是人的觀念。他告訴記者，第一次，村里人知道他從外面賺了些錢，對他很排斥，幾乎沒人與他說話。這次回來，很多村民主動找他，詢問可以到哪里打工，甚至想跟著他創(chuàng)業(yè)；第一次回鄉(xiāng)干了一年，連鄉(xiāng)長都不認(rèn)識，而這次各級干部非常關(guān)心他，幫助解決創(chuàng)業(yè)難題。

嚴(yán)俊昌父子：由傳統(tǒng)耕作到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

嚴(yán)俊昌是另一位“大包干”帶頭人。前些年，他曾想把外面的企業(yè)拉到村里投資。但企業(yè)來人考察，看到江淮分水嶺易旱易澇，小崗村水、電、交通不便，就不感興趣了。

與嚴(yán)宏昌不同，嚴(yán)俊昌認(rèn)定小崗村這樣的地方只能靠農(nóng)業(yè)。

二十多年來，他和6個兒子一直在村里種地。在小崗村，每一棵樹、每一段田埂都徹底分到戶，土地過于分散、地塊過小。嚴(yán)俊昌說，現(xiàn)在看來，這影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力提高。

很長時間里，農(nóng)民背負(fù)沉重稅負(fù)，又沒人引導(dǎo)他們突破傳統(tǒng)種植，父子幾個與村里絕大部分農(nóng)民一樣，沒能走向富裕。

2005年，小崗村在省里下派干部、村支書沈浩帶領(lǐng)下開始實(shí)施改革——土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、興起新型合作經(jīng)濟(jì)。

年近70歲的嚴(yán)俊昌頭發(fā)花白，已不再下地耕作。他支持兒子嚴(yán)德友租地，搞規(guī)模化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。小崗村口門樓對面是嚴(yán)德友經(jīng)營的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園：葡萄園。行間距整齊劃一、專人施肥、葡萄套袋噴藥，這個占地180多畝的葡萄園管理得井井有條。

嚴(yán)德友說，“大包干”后第二年糧食就夠吃了，以后糧食逐年增產(chǎn)。但農(nóng)民單打獨(dú)干，一畝地產(chǎn)量再高也種不出“金子”。種葡萄每畝效益是種糧的10倍。通過土地租賃和串換，便于集中施肥、灌溉、除蟲和管理，規(guī)模效益明顯。

嚴(yán)德友帶領(lǐng)幾十戶農(nóng)民成立葡萄合作社并擔(dān)任理事長。合作社統(tǒng)一買材料、統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一銷售，成本下降，葡萄不愁銷路。

合作社還吸收社員入股成立互助資金，為社員生產(chǎn)生活提供借款便利。只要有社員擔(dān)保，借款手續(xù)極為方便，幾個理事一碰頭，當(dāng)天就能拿到借款。

如今，八成以上合作社員一畝地純收入能達(dá)到2000元以上。小崗葡萄節(jié)在滁州、合肥等地已舉辦五屆。嚴(yán)德友介紹，不少村民主動找來，想把地租給合作社。如果資金充足，他想擴(kuò)大種植規(guī)模。

記者了解到，除集體統(tǒng)一組織外，小崗村更多承包地是農(nóng)戶通過血緣關(guān)系、鄰里關(guān)系等多種方式自己實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)。現(xiàn)階段，全村1800畝耕地已有千余畝實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)，發(fā)展起糧食、葡萄規(guī)模種植和雙孢菇產(chǎn)業(yè)等，每畝土地收益上升五倍、十倍，甚至更高。

關(guān)友江：從農(nóng)民到旅游協(xié)會理事長

在小崗村，“大包干”帶頭人關(guān)友江曾是一位只知道在地里辛勤種糧的普通農(nóng)民。因為常常熱心幫助村民，他威望高，在新一屆村委會選舉中當(dāng)選副主任。

2008年，年逾60的關(guān)友江有了新職務(wù)——小崗村農(nóng)家樂旅游協(xié)會理事長。

一座至少有50年歷史的老房子，擺放著古老的農(nóng)耕用具。庭院里，老牛拉著石磨，小雞隨處覓食，菜地上青菜綠油油。游客體驗著農(nóng)家生活，“大包干”帶頭人在一旁講述曾經(jīng)的歲月，與游客簽名、合影。

不遠(yuǎn)處“大包干”紀(jì)念館里，展板和畫卷記述30年改革歷程。館外葡萄園、蘑菇大棚供人有償采摘。留下過夜，可以品嘗皖西口味的農(nóng)家菜，夜晚聆聽田野里各種生物歡快的合奏。小崗用“農(nóng)村改革第一村”的牌子，興辦起別具特色的鄉(xiāng)村旅游。

鳳陽縣旅游局副局長王啟虎介紹，縣里過去很少考慮在小崗村開發(fā)旅游。小崗村捧著“金”招牌，卻沒有找到旅游業(yè)發(fā)展路子。

近年來，隨著葡萄園、蘑菇園、苗圃園漸成規(guī)模，交通、住宿條件改善，以紅色旅游、鄉(xiāng)村體驗游為主的旅游業(yè)發(fā)展思路日趨明朗。

關(guān)友江的家率先成為農(nóng)家樂示范戶。推開院門，兩層小樓青瓦白墻，庭院干凈整齊。衛(wèi)生間地面和墻壁的瓷磚擦得發(fā)亮，馬桶、洗手盆、太陽能熱水器一應(yīng)俱全。

關(guān)友江負(fù)責(zé)組成監(jiān)督小組，檢查農(nóng)家樂示范戶的衛(wèi)生、服務(wù)和價格。兒媳在縣婦聯(lián)組織下接受了廚藝培訓(xùn)。

小崗村去年接待游客萬多人。今年以來，來自安徽、江蘇、北京、浙江等地高校的眾多學(xué)子前來參觀，體驗小崗村新變化。

貴州頂云農(nóng)村改革啟示：

改革需尊重民意

回想30年前，曾帶領(lǐng)村民“大包干”，現(xiàn)年71歲的貴州省關(guān)嶺布依族苗族自治縣頂云鄉(xiāng)石板井村陶家寨村村民陳高宗十分平靜地說：“冒著風(fēng)險將土地承包到戶，就是為了有口飽飯吃。”

那一年，這位貌不驚人的農(nóng)民帶領(lǐng)村民打破人民公社“三級所有、隊為單位”舊體制，把土地包產(chǎn)到戶。

頂云的農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革因此先行一步。

包干到戶順民意

1975年，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上不去，村民們吃不飽飯，大家推選陳高宗當(dāng)生產(chǎn)隊長。他認(rèn)真思考了幾天，提出三個要求，一是把生產(chǎn)隊分成三個組，二是把土地分為三大塊，隊里15頭耕牛按組分配，三是只管新賬不管老賬。

為吃飽肚子，全村30多戶185人分成三個作業(yè)組，按組從事生產(chǎn)。1976年糧食打下來后，陳高宗一家七口吃了一年還剩1000多斤。而在過去，糧食只夠吃半年。

嘗到甜頭，陳高宗開始琢磨“不如搞到戶”。但在當(dāng)時，“包干到戶”這一提法要被“割尾巴”。干？還是不干？

又一年開春。春耕前，陳高宗把隊里擔(dān)任保管員、組長的5位村民叫到家背后一個名為燈盞窩的小山上。討論了一天，大伙兒覺得，只有干才有出路。陳高宗下了決心：“要是被上面發(fā)現(xiàn)，我一個人擔(dān)著。”

為了避免被發(fā)現(xiàn)，他們用石頭作標(biāo)記，把土地劃分到戶。栽秧、打田時大家一起，表面上看不出與過去有什么不同。秋收時，有其他人在場，就將糧食抬到集體倉庫里，晚上才往自家屋里搬。

“那一年，我們終生難忘，”陳高宗說，“農(nóng)民盼望已久的意愿終于實(shí)現(xiàn)了，餓飯成了歷史！”

時任頂云公社黨委書記的盧澤江回憶：“‘一大二公’的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體制和分配制度下，大家‘出門一條龍，收工一窩蜂，鴨子翻田坎，出勤不出力’，干多干少一個樣，糧食年年減產(chǎn)，還只準(zhǔn)農(nóng)民經(jīng)營土地，不準(zhǔn)經(jīng)營其他東西。吃糧水平年人均200至300斤，全公社缺糧面高達(dá)80%以上。”

陳高宗的實(shí)踐啟發(fā)了盧澤江。與幾位生產(chǎn)隊長商量后，他決定試行“定產(chǎn)到組、超產(chǎn)獎勵”的作業(yè)組生產(chǎn)責(zé)任制，實(shí)行定勞力、定生產(chǎn)資料、定當(dāng)年生產(chǎn)投資、定各種作物產(chǎn)量、定工分報酬，超產(chǎn)獎勵，蝕產(chǎn)懲扣的“五定一獎懲”。

當(dāng)年，全公社28個生產(chǎn)隊有16個試行這一辦法。即使在夏收作物遭冰雹，秋季作物受旱澇情況下，16個生產(chǎn)隊個個增產(chǎn)，平均產(chǎn)量比上年增加三成。

盧澤江說：“盡管當(dāng)時冒了很大風(fēng)險，但我們堅信，尊重農(nóng)民意愿沒有錯。”

“打包經(jīng)營”合民意

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)施后，農(nóng)民生產(chǎn)積極性驟然提高。短短幾年，農(nóng)村實(shí)現(xiàn)歷史性大跨越。但進(jìn)入新階段，這種模式出現(xiàn)了障礙。

頂云鄉(xiāng)現(xiàn)任黨委書記劉衛(wèi)融介紹，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制解決了群眾吃飯問題，但一家一戶的土地分散經(jīng)營模式不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)，農(nóng)民靠土地增收有限。這個鄉(xiāng)如今仍處于貧困狀態(tài)。貧困人口4800多人，人均收入1700元。

大多數(shù)青壯年勞動力選擇離開農(nóng)村，外出打工人口占全鄉(xiāng)總?cè)丝诮种唬率灌l(xiāng)里每年有2000畝以上耕地“擱荒”。

自2004年起，頂云鄉(xiāng)嘗試“打包經(jīng)營”，探索增效空間。所謂“打包經(jīng)營”，指政府從分散農(nóng)戶手中集中土地，選擇種植大戶或技術(shù)能手統(tǒng)一種植。農(nóng)戶從承包經(jīng)營者手中收取每畝500至600元土地租金，再到經(jīng)營者的地里“打工”掙工資。

嘗試獲得初步成功。2007年，鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府決定在全鄉(xiāng)推進(jìn)“打包經(jīng)營”。鄉(xiāng)政府通過扶貧資金等渠道籌資100萬元，對在全鄉(xiāng)規(guī)劃連片范圍內(nèi)規(guī)模種植的農(nóng)戶，政府每畝補(bǔ)助500元種子或農(nóng)資。同時協(xié)調(diào)解決水、電、路使用及種植技術(shù)培訓(xùn)等問題。

為確保出讓土地經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶利益，頂云鄉(xiāng)規(guī)定，租地規(guī)模在20畝以上的種植大戶除向農(nóng)戶支付土地租金外，還須帶動本鄉(xiāng)農(nóng)戶參與種植和管理，同時向農(nóng)戶支付工錢、傳授技術(shù)。

這一政策吸引鄰近縣、鄉(xiāng)和外出打工的40多名種植能手前來承包土地。全鄉(xiāng)以西紅柿為主的蔬菜產(chǎn)業(yè)種植現(xiàn)已達(dá)5400畝。

深化改革重民意

劉衛(wèi)融認(rèn)為，頂云土地“打包經(jīng)營”獲成功，再次證明只要尊重農(nóng)民意愿，就能解放農(nóng)村生產(chǎn)力。

而“頂云經(jīng)驗”同樣給研究者帶來啟示：只有尊重農(nóng)民意愿，才能充分調(diào)動農(nóng)民積極性，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村跨越式發(fā)展。

貴州省社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展所所長聶秀麗說：“農(nóng)民最懂得自己該干什么、怎么干。政府要為農(nóng)民提供高效、廉潔的公共服務(wù)。”

李新全30年前任關(guān)嶺縣委書記，現(xiàn)年81歲，談起當(dāng)時情形，他說：“頂云沒搞責(zé)任制前，有個叫吳正剛的小隊干部給我寫信，述說百姓艱難，強(qiáng)烈要求搞包產(chǎn)到戶。我沒有立即回信，而是走到群眾中，發(fā)現(xiàn)實(shí)際情況其實(shí)更嚴(yán)重。”

他說，“擔(dān)著巨大風(fēng)險，我默認(rèn)了頂云的做法。人民群眾的觀點(diǎn)從實(shí)際中得來，政府應(yīng)主動傾聽，認(rèn)真對待。”

現(xiàn)任關(guān)嶺縣委書記王猛舟說：“現(xiàn)在擺在面前的是農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民奔小康問題。農(nóng)民群眾是推動生產(chǎn)力發(fā)展最活躍的因素，也是農(nóng)村改革主體。必須尊重農(nóng)民意愿，才能深化農(nóng)村改革，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。”■

編輯：盧勁杉