潛規則害張局長犯死罪

案發一年來，他每天都祈禱能保住性命。

2008年8月1日9點30分，他被法警押送到南寧市中級人民法院刑事審判庭。法庭最后宣判：“張建輝犯受賄罪，判處死刑，緩期兩年執行，剝奪政治權利終身，并處沒收個人財產30萬元；犯巨額財產來源不明罪，判處有期徒刑3年，數罪并罰，決定執行死刑，緩期兩年執行，并處沒收個人財產30萬元上繳國庫。”

當張建輝聽到“緩期兩年執行”后，繃緊心弦才松了一下。然而，他心里依然很沉重：已到享受天倫之樂的年紀了，卻將遙遙無期地在監獄度過。

新上任的市政局局長落馬了

2007年3月27日，是一個普通的日子，然而，對上任僅半年的南寧市市政管理局黨組書記、局長張建輝來說卻是黑色的一天：因涉嫌違法違紀被紀委雙規。在位被雙規，這在南寧市直機關沒有先例，消息不脛而走，人們議論紛紛。

張建輝深知自己問題的嚴重，祈求不被槍斃，便向辦案人員交代了涉嫌受賄贓款3100萬元。在經濟欠發達的廣西，一位領導干部竟有如此巨額不法財產，人們在震驚之余，更多是憤慨和咒罵。不知道有多少家庭為解決溫飽而操心，不知道有多少兒童貧困失學，而外表道貌岸然的張建輝，卻在官銜掩蓋下的貪欲極度膨脹。

4月16日南寧市紀委將案件移送給南寧市人民檢察院查辦。涉嫌受賄數額如此巨大是南寧市第一起大案，市檢察院領導緊急從反貪局抽調精兵強將組成專案組，對張建輝案展開全面偵查。

6月26日，張建輝被逮捕。

認定張建輝案3100多萬元贓款的性質是一件很復雜的工作。由于案件涉及單位和人員多，從事工程建筑業人員，流動性大，要找到相關人員取證難度很大。面對重重困難，辦案人員制定了周密的偵查計劃，不怕辛苦，跑遍半個中國調查取證，東北至遼寧、西部到云南貴州、南邊到海南等十一個省份都留下足跡，獲取的材料170多卷，堆積起來高度達5米多。一份份證據材料揭開了張建輝的真面目。

經過艱苦偵查，辦案人員又查出張建輝的銀行存款320多萬元和原值近百萬元房產，加上紀委查出的3100多萬元存折存單，共收繳贓款3400多萬元。

張局長太熟悉這條潛規則了

眾所周知，承包工程建筑利潤高，為了承攬工程項目，向建設單位負責人行賄成為建筑行業的一條潛規則。與此相對應，利用建房、修路等工程建設發包，收受承包商賄賂，也成了一種不拿白不拿的社會默契。技術員出身、長期與水電工程建設打交道的張建輝太熟悉這條潛規則了，他認為利用建設工程斂財，現金交易隱蔽性強、安全系數大。

1999年5月，任副局長6年的張建輝被提拔為南寧市水電局局長。他暗暗竊喜權、利雙收機會來臨，把目光盯住市水電局負責的建設工程項目。當時，橫跨南寧市的邕江正搞防洪擴建，南寧市水電局下屬邕江大堤修建管理處負責邕江河堤堤防擴建工程，張建輝瞄準了防洪工程建筑。

不久，個體戶顧某找到張建輝。早在1987年，張建輝還在武鳴縣水電局時，鄉鎮電站廠房施工，顧某是建筑工程施工小領工，張建輝任項目設計代表，兩人開始交往。

2000年4月的一天，顧某打電話約請張建輝吃飯。請吃只不過是堂皇借口，現金交易才是真正的目的，張建輝就等待這個機會。席間，顧某說他掛靠兩家有施工資質的建筑公司參加邕江江北堤岸擴建工程競標，請求張建輝幫忙。顧某邊說邊拿出一只紙袋遞給張建輝說：“這是15萬元錢，請局長以后多關照！”張建輝不推辭就收下，笑容滿面答應：“咱們老朋友了，放心吧！”

有張建輝幫忙，顧某掛靠的兩家公司都中標獲承包南寧市邕江防洪擴建工程。在施工過程中，為了及時得到工程進度款。中秋節前一天，顧某再次送給張建輝15萬元人民幣。

正在顧某找張建輝幫忙同時，另一名個體戶陳某也求張建輝幫忙。陳某掛靠有施工資質的桂林一家建筑公司，參加承包江北擴建工程，張建輝裝出很為難樣子，陳某許諾只要承包工程肯定付辛苦費，張建輝聽后才答應幫忙。經過張建輝操作，陳某如愿以償承包工程施工。2000年中秋節前的一天，陳某用黑色塑料袋裝15萬元人民幣送給張建輝。

不到半年，張建輝得到3筆好處費共45萬元。不費吹灰之力便能得到巨額報酬，那沉甸甸的鈔票讓張建輝深深體會到工程建筑的魔力，促使他繼續追逐工程建筑發包的酬勞，在犯罪泥潭中越陷越深。

2001年7月，廣西受3號臺風的影響，邕江上游普降大雨，南寧市遭遇了1937年以來最大的洪水，邕江最高水位達到77.42米。洪水水位高出市區街道4米至8米。為防止河堤崩潰，南寧市數十萬軍民嚴防死守加固河堤，終于保住了邕江堤岸。洪災敲響了警鐘。南寧市委、市政府更加重視邕江堤岸修建，決定“堤、路、園”結合建設，集防洪、市政、道路、景觀綠化、亮化等一體的綜合性工程。工程建設分三期進行，包括防洪堤擴建，道路路基及路面施工，照明設備的采購及安裝，相關泵站設備的采購及安裝等配套工程項目，總投資大約為30多億元。市政府決定成立堤岸公司承擔建設管理工作。2001年9月6日堤岸公司正式成立。任命張建輝擔任法人代表、董事長。市委、市政府把民生工程重任交給張建輝負責，想不到張建輝卻用來瘋狂斂財。

他成了金彈輪番轟炸的目標

南寧市工程建設已經規范化，工程項目必須面向社會公開招標，有相應的資質才能參加投標。邕江堤路園工程按照有關文件規定分段向社會公開招標，將龐大系統工程分段發包給建筑企業承建。

邕江堤路園工程吸引廣西區內外建筑企業激烈競爭，不少個體戶想在這些工程中賺錢，找有資質建筑企業掛靠參加投標，找施工隊施工，采用行賄辦法承攬工程，堤岸公司法定代表人、董事長張建輝成為金錢炸彈攻擊目標。

2002年初，堤園路一期工程招標緊鑼密鼓進行，已經跟張建輝建立“互聯網”的個體戶顧某約請張建輝吃飯，席間，他告訴張建輝已經掛靠幾個有資質企業參加一期工程投標，請求張建輝幫忙中標，張建輝提出需要工程造價3%好處費，赤裸裸的權錢交易暴露無遺，顧某爽快答應。為了順利中標，在開標之前，顧某打電話說要送東西給張建輝，不言而喻那東西就是人民幣，張建輝開一輛轎車到約定地點，見面后，顧某把裝錢的塑料袋放到張建輝轎車后座上，告訴他是50萬人民幣。張建輝說幾句客套話就駕車離開。顧某非法掛靠外省兩家公司順利拿下兩個標段的堤防擴建工程。在施工過程中，為了順利得到工程進度款，顧某又送給張建輝80萬元人民幣。

在二、三期工程中，顧某為了承攬工程以同樣的方法不斷送向張建輝行賄。在承包工程建筑中，顧某共向張建輝賄賂480萬元人民幣。

個體戶張某在一次酒宴上認識張建輝。2002年上半年，邕江堤路園建筑工程招標已經開始，張某找到張建輝請求幫忙，他準備掛靠十多家企業參加工程投標，承諾事成之后，按照工程進度款額3%比例給好處費，張建輝答應幫忙。

當年8月，張某約請張建輝吃飯，用一只塑料袋裝10萬元好處費送給張建輝。不久，他用同樣的辦法再次送給張建輝30萬元人民幣。在施工幾年中，他陸續向張建輝行賄共人民幣420萬元。“有錢能使鬼推磨”，張建輝為張某掛靠施工單位中標效犬馬之勞，使他掛靠的7家公司在激烈的競爭中順利中標，承包堤岸防護擴建工程、景觀綠化等13個項目工程施工。

個體戶朱某向張建輝行賄最多。他在工程施工過程中認識張建輝，知道張董事長對金錢很貪婪，不送錢拿不到工程，不送錢遲遲得不到工程進度款，只能賄賂才有“錢途”。2003年11月一天晚上，他宴請張建輝到南寧一家檔次高的酒店包廂吃飯，還請來幾位年輕漂亮的姑娘一起吃飯，調節氣氛，朱某看準時機提出請張建輝關照工程及進度款，并用手提紙袋裝包好的40萬元送給張建輝。夜幕下，張董事長酒足飯飽滿載而歸。

長期從事承包工程建筑的朱某很清楚送給張建輝的錢越多，自己得到承包的工程越多，賺得的鈔票更多，他出手很大方，一般單次送錢都達30萬至50萬元錢，最多的一次達到60萬元，只要是堤岸公司負責的工程項目，他都想承攬，沒有資質就找一個有資質的單位掛靠繳管理費，再找施工隊施工，堤園路路面擴建、電力線路遷改、道路綠化等等工程都承攬下來。他為承攬到更多工程，按時得到工程進度款，送錢次數更頻繁、更簡便，打電話給張建輝到約定的地點取錢。

2004年4月，朱某打電話給張建輝到一家賓館停車場取錢，將報紙包好的30萬元人民幣送張建輝。次年2月，朱某打電話給張建輝到一家大酒店的停車場取錢，將報紙包好的50萬元人民幣放進張建輝的車上，張建輝客氣幾句就駕車離開。6至8月，朱某用同樣的手法三次送給了張建輝110萬元人民幣。案卷顯示，從2003年至2007年間，朱某向張建輝行賄共560萬元人民幣。朱某依靠張建輝幫忙，非法掛靠的7家建筑建設公司承建了堤路園工程第一、第二和第三期的路基工程、電力線路遷改、道路路基等10個項目工程。

2000年至2006年間，為了承攬工程，非法掛靠有資質企業承包工程的個體戶紛紛效仿行賄。張建輝便利用水利局局長、邕江堤岸公司董事長職務之便為行賄人在工程發包和工程進度款撥款提供幫助，把手中的權力兌換成金錢。據檢察官調查，共有21名個體戶向張建輝行賄共2596萬多元。在7年時間里，張建輝平均每天受賄一萬多元，真可謂日進萬金啊！另外，還有527萬元巨額財產來源不明。

發包審批環節玩弄權術斂財

張建輝為了達到斂財目的，在建設工程發包和工程進度款審批兩個環節動足了歪腦子。在招投標工作方面，他表面照規辦事，不干涉工程招標工作，暗地里，吩咐有關部門負責人，跟招投標代理機構打招呼，要他們關照需要指定的投標單位，使這些單位順利中標。

在工程進度款審批方面，張建輝牢牢抓住工程進度款審批大權。按程序是由承辦人按工程進度或完工后進行結算申報，報監理單位審核后，報公司業務部門代表審核簽字，再報業務部門經理審核簽字，堤岸公司計核部經理審核簽字，部門經理審核簽字，公司總經理審核簽字，層層把關后報董事長審批，再報市財政局工程預算審核組審定。后來，張建輝對公司工程結算的初審程序做了重大更改，將業主代表、業務部門經理、計核部經理、副經理等很多審核環節都不要，僅保留建設單位意見一項審核由他一個人簽字，辦公室加蓋公章送市財政工程預算審核所審定，獨攬工程進度審批大權。如果是他關照的施工單位很快審批簽字，不是所關照的單位能拖則拖，有時還故意發難。

2006年8月，張建輝被任命為南寧市市政局局長后，雖離開了造就他“千萬富翁”的堤園路工程，但是從工程拿好處費的惡習卻絲毫不改，見到工程就心癢難忍。上任后，他知道市政局住宅區正在搞工程建設，190多萬元設計費大部分未支付，他感到還可以從中得到好處。張建輝以設計單位未按任務提高排水系統、消防系統設計資料，設計存在重大變更，使建筑成本增加，招投標又存在問題等等理由，通知設計單位負責人熊某到他辦公室說明情況，給熊某下馬威，故意拖延支付設計費。2007年春節前的一天，熊某宴請張建輝吃飯，送給他2萬元人民幣、一部摩托羅拉手機和一些土特產，張建輝得到好處后才簽字支付所欠設計費。

大肆受賄平穩升遷引發深思

貪得無厭的張建輝也明白在玩火自焚，他一邊貪婪地收受、索取賄賂，一邊惶惶不可終日。

開始，他用妻子名義到銀行開戶存款，隨著賄賂款越來越多，他害怕被有關部門查出，不敢用真名到銀行開戶存款，通過非法途徑以自己相片辦理一張張立平的假身份證，用假身份證開戶存款，把定期存單存放在銀行的租用保險箱里，以為可以瞞天過海，等待日后享受。機關算盡，斂財3400多萬元人民幣未得享用就被判死緩，贓款如數收繳，斷送了自己一生的前途。

1958年1月張建輝出生于廣西武鳴縣，農村艱苦生活條件激勵他發奮，1978年考上廣西某大學水利水電工程專業學習。1982年1月分配到武鳴縣水電局工作，任技術干部、助理工程師，掌握專業理論，加上年輕工作勤快，得到同事好評，也得到領導的器重；1988年6月調到原南寧地區水電工程處任科長；1992年8月調到南寧市水電局工作；1993年3月躍上南寧市水電局副局長；1999年5月任命為南寧市水電局局長；2000年11月出任南寧市人民政府副秘書長；2001年9月任南寧市邕江堤岸建設發展有限責任公司黨委書記、董事長、市九次黨代會代表；2006年8月任南寧市市政管理局黨組書記、局長。

仕途順利的張建輝為何淪落？也許久居領導崗位，在人們的贊美聲中飄飄然，以為自己身份地位特殊；也許在一些人的阿諛奉承中迷失自己；也許貪圖享受、追求腐朽生活；不良思想影響，讓他人生觀發生扭曲，理智在金錢欲望中淹沒，將手中權力不斷換取鈔票。

最近，張建輝犯罪案件成為廣西焦點，各級機關以張建輝案件為典型開展“以案嚴紀，廉政勤政促發展”主題警示教育活動。以案為鑒，可正自己。張建輝受賄案在給人們敲響警鐘的同時，引發了人們更深的思索：為什么張建輝多年大肆受賄卻平穩做官且步步升遷？利用工程建筑的潛規則何時能休？■

編輯：曹參