中國特色農業現代化道路的新篇章

袁秉達 教授

中共上海市委黨校科學社會主義教研部、

當代社會主義研究所主任

占我國人口絕大多數的9億農民，如果沒有達到小康生活水平，我國就沒有真正實現小康；在“四個現代化”戰略目標中，如果占基礎性地位的農業沒有實現現代化，那么中國就不可能真正實現社會主義現代化。

黨的十七屆三中全會，是在國際形勢繼續發生深刻變化，我國改革發展進入關鍵階段召開的一次重要會議。這次全會專題研究新形勢下推進農村改革發展問題，并審議通過了《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），充分體現了我們黨一貫高度重視農業、農村、農民工作的戰略思想。

“三農”問題關系黨和國家事業發展全局

無論在革命時期、建設時期，還是改革開放時期，我們黨始終堅持把馬克思主義基本原理同我國具體實際相結合，始終高度重視、認真對待、著力解決農業、農村、農民問題，成功開辟了新民主主義革命勝利道路和社會主義事業發展道路。

1978年，黨的十一屆三中全會作出把黨和國家工作中心轉移到經濟建設上來、實行改革開放的歷史性決策。十一屆三中全會以后，我國的改革最初就是從農村實行“家庭聯產承包責任制”開始的。1979年黨中央發表了《中共中央關于加快農業發展若干問題的決定》，三年農村改革取得成功經驗以后，我們又以磅礴之勢推向全國，逐步把經濟體制改革推向了城市和各個領域，領導人民譜寫了改革發展的壯麗史詩。從十一屆三中全會到現在我們黨一共開了7個三中全會，多次涉及“三農”問題和深化農村體制改革主題。在新時期，我們黨全面把握國內外發展大局，尊重農民的首創精神，支持農村改革的種種嘗試。農村改革發展的偉大實踐，極大地調動了億萬農民的積極性，極大地解放和發展了農村社會生產力，極大改善了廣大農民物質文化生活。更為重要的是，農村改革發展的偉大實踐，為建立和完善我國社會主義初級階段基本經濟制度和社會主義市場經濟體制進行了創造性探索，為實現人民生活從溫飽不足到總體小康的歷史性跨越、推進社會主義現代化作出了巨大貢獻，為戰勝各種困難和風險、保持社會大局穩定奠定了堅實基礎，為成功開辟中國特色社會主義道路、形成有中國特色社會主義理論體系積累了寶貴經驗。

在經濟和社會發展進程中，“三農”問題始終是帶有基礎性的戰略問題。占我國人口絕大多數的9億農民，如果沒有達到小康生活水平，我國就沒有真正實現小康；在“四個現代化”戰略目標中，如果占基礎性地位的農業沒有實現現代化，那么中國就不可能真正實現社會主義現代化。“三農”問題關系黨和國家事業發展全局，甚至事關社會主義的興衰成敗。農業發展了，農村繁榮了，農民富裕了，中國特色社會主義才真正取得了成功，才能充分體現社會主義制度的優越性。

按照科學發展觀要求大力推進農村改革和發展

當前，我國總體上已進入以工促農、以城帶鄉的發展階段，進入加快改造傳統農業、走中國特色農業現代化道路的關鍵時刻，進入著力破除城鄉二元結構、形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的重要時期。我國農村正在發生新的變革，我國農業參與國際合作和競爭正面臨新的局面，推進農村改革發展具備許多有利條件，也面對不少困難和挑戰，特別是城鄉二元結構造成的深層次矛盾突出。農業基礎仍然薄弱，最需要加強；農村發展仍然滯后，最需要扶持；農民增收仍然困難，最需要加快。我們必須居安思危、加倍努力，不斷鞏固和發展農村好形勢。

科學發展觀是立足于我國社會主義初級階段的基本國情，總結我國發展的實踐經驗，借鑒國外發展的經驗和教訓，適應新的發展要求而提出來的。科學發展觀是馬克思主義中國化的最新成果，是指導發展的世界觀和方法論的集中體現，是我國經濟社會發展的重要指導方針，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。科學發展觀的實質是，實現經濟社會又好又快發展。在農村，深入貫徹落實科學發展觀，主要任務是把建設社會主義新農村作為戰略任務，把走中國特色農業現代化道路作為基本方向，把加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局作為根本要求，堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活方針，創新體制機制，加強農業基礎，增加農民收入，保障農民權益，促進農村和諧，充分調動廣大農民的積極性、主動性、創造性，推動農村經濟社會又好又快發展。

全會通過的《決定》，按照科學發展觀指導，深刻總結了30年農村改革發展的偉大實踐和基本經驗，深入分析了當前農村改革發展面臨的矛盾和問題，明確提出了新形勢下推進農村改革發展的指導思想、目標任務、重大原則，從加強農村制度建設、積極發展現代農業、加快發展農村公共事業三個方面全面部署了新形勢下推進農村改革發展的主要任務。《決定》適應農村改革發展的新形勢，順應各族人民特別是億萬農民過上美好生活的新期待，在認識上有新突破，在理論上有新發展，在政策上有新舉措，具有很強的戰略性、指導性、針對性，是今后一個時期推動農村改革發展的行動綱領。它將統一全黨認識，凝聚全社會力量，興起推進農村改革發展的新熱潮，開辟中國特色農業現代化的廣闊道路，開創社會主義新農村建設的嶄新局面。

解放思想，破解農村改革發展的熱點和難點問題

十七屆三中全會《決定》提出，要在農村體制改革關鍵環節上取得突破，強化農村發展制度保障，穩定和完善農村基本經營制度、健全嚴格規范的農村土地管理制度。學習和貫徹黨的十七屆三中全會精神，必須發揚求真務實的作風，解放思想，克服麻木不仁，破解農村改革發展中的熱點和難點問題。新一輪農村改革和發展有以下幾個突出的熱點、難點問題備受關注：

首先，土地政策成為大家最關心的農村改革發展的瓶頸問題。比如在現實中，農村土地的利用率低；很多人出來打工以后，土地就拋荒；沒有人到農村去投資，或者把農村寶貴的土地資源開發為工業園區、開發園區、高爾夫球場、高檔豪華別墅區等，但是利用率很低，產出效益不高；城鄉發展不平衡和巨大差距往往與城鄉經濟的二元結構和農村土地市場不開放直接有關。所以，土地問題已經是農村改革發展的一個熱點和難點問題。

黨中央解放思想，大膽創新，提出了一系列新的土改政策。其中最重要的內容是：（1）現有土地承包關系，保持穩定長久不變，同時賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權；（2）要根據農民的意愿，允許農民以多種形式流轉土地承包經營權，發展適度規模經營；（3）土地的流轉必須在依法有償自愿原則下進行，與此相關要健全土地承包經營權流轉市場，更重要的是流轉要以保護農民的土地權益為核心，不能損害農民土地的承包權益，不能損害農民土地的收益。

其次，農村改革和發展中的金融問題成為人們關注的熱點和焦點。沒有大量的金融資本進入農村，推動農村的產業化，就很難從傳統的小農業走向現代化的大農業，通過建立和健全，農村金融體系解決農村的資金和融資問題，才能為農村新一輪改革發展解決資金要素緊缺的問題。當務之急，要改革金融體制，放寬農村地區銀行業金融機構準入門檻；進行信用社改革、農業銀行股份化改造，形成建立一系列真正符合農村實際、適應農民需要，服務便捷的金融機構，為農民提供多種金融服務途徑、方式和手段。

再次，農村勞動力成為一個很突出的矛盾和問題。農業和農村發展關鍵在人，農民是解決“三農”問題的主力軍和依靠力量。如果農村的富余勞動力都進城了，農村勞動力供給的矛盾和問題就突出了。農村老人多，婦女多，孩子多，也會產生很大的社會矛盾和問題，會影響農村的改革和發展。農村人口如何從人力資源優勢轉化為人才資源優勢，關鍵靠教育、科技的投入，農村的現代化和高科技農業的產業化都需要有優秀的人才來實現。所以，農村勞動力的數量和質量的統一，農村勞動力的合理有序流動和管理，如何逐步提高農民的實際收入，明確農民的身份等等，都是迫在眉睫的問題。

最后，推進農村改革和發展要解決好農村基層黨組織建設中存在的突出問題。推進農村改革發展，關鍵在黨。要把黨的執政能力建設和先進性建設作為主線，以改革創新精神全面推進農村黨的建設。通過認真開展深入學習實踐科學發展觀活動，增強各級黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力，不斷提高黨領導農村工作水平。堅決糾正損害農民利益的突出問題，嚴肅查除涉及三農的違紀違法的案件，發揚黨的優良傳統作風，密切聯系黨群血肉聯系，改善干群和諧關系，為開創中國特色社會主義新農村的嶄新局面作出新的貢獻。■

編輯：靳偉華