城市群：城市化健康發(fā)展的主體形態(tài)

摘要：城市群是區(qū)域經(jīng)濟活動的空間組織形式，城市群的形成和發(fā)展是城市化的高級形態(tài)。隨著經(jīng)濟發(fā)展與城市化水平的提高，城市群的形成與擴張是城市化發(fā)展的趨勢，并在城市化進(jìn)程中發(fā)揮重要作用。在我國經(jīng)濟發(fā)展水平和城市化水平較高的地區(qū)，城市群的發(fā)展和完善是推進(jìn)城市化發(fā)展的主要途徑。今后，我們有必要確立城市群作為中國經(jīng)濟發(fā)展的中心環(huán)節(jié)，以城市群為主體形態(tài)推動我國城市化健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：城市；城市群；城市化；健康發(fā)展

中圖分類號： F291.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1002—2589（2008）18—20—05

一、城市群的內(nèi)涵和基本特征

工業(yè)革命以來，不斷涌現(xiàn)的城鎮(zhèn)群體化現(xiàn)象促使人們對城市空間的研究不得不由個體走向群體，從而開拓了城市空間研究的新領(lǐng)域——城鎮(zhèn)群體空間研究。目前國際上比較公認(rèn)最先明確提出城市群概念的當(dāng)屬美籍法國地理學(xué)家戈特曼(Jean.Gottman)在20世紀(jì)50年代提出的概念。戈特曼認(rèn)為，大城市群的形成有五個基本條件或標(biāo)準(zhǔn)：(1)區(qū)域內(nèi)有比較密集的城市；(2)有相當(dāng)多的大城市形成各自的都市區(qū)，中心城市與都市圈外圍地區(qū)有密切的社會經(jīng)濟聯(lián)系；(3)有聯(lián)系方便的交通走廊把核心城市連接起來，各都市區(qū)之間沒有間隔，且聯(lián)系密切；(4)必須達(dá)到相當(dāng)大的規(guī)模，人口在2500萬以上；(5)屬于國家的核心區(qū)域，具有國際交往樞紐的作用。

20世紀(jì)80年代中期以來，中國學(xué)者開始介紹西方都市區(qū)、大都市帶的概念及理論，并結(jié)合中國實際提出了“特大城市區(qū)、巨大城市”、“城鎮(zhèn)密集區(qū)”、“城市連綿區(qū)”、“城市群”、“都市圈”、“城市帶”等諸多概念和都市區(qū)與大城市帶的標(biāo)準(zhǔn)。我國城市化水平相對較低，因此，目前的城市群的概念界定也沒有權(quán)威性的表述。姚士謀等認(rèn)為城市群是在特定的地域范圍內(nèi)具有相當(dāng)數(shù)量的、不同性質(zhì)、不同類型和等級規(guī)模的城市，依托一定的自然環(huán)境條件，以一個或兩個特大或大城市作為地區(qū)經(jīng)濟的核心，借助于綜合運輸網(wǎng)的通達(dá)性，發(fā)生與發(fā)展著純屬個體之間的內(nèi)在聯(lián)系，共同構(gòu)成一個相對完整的城市集合體。顧朝林認(rèn)為，城市群是由若干個中心城市在各自的基礎(chǔ)設(shè)施和具有個性的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)方面，發(fā)揮特有的經(jīng)濟社會功能，而形成一個社會、經(jīng)濟、技術(shù)一體化的具有親和力的有機網(wǎng)絡(luò)。可見，城市群是在城市化過程中，在一定的地域空間上，以物質(zhì)性網(wǎng)絡(luò)（由發(fā)達(dá)的交通運輸、通訊、電力等線路組成）和非物質(zhì)性網(wǎng)絡(luò)（通過各種市場要素的流動而形成的網(wǎng)絡(luò)組織）組成的區(qū)域網(wǎng)絡(luò)化組織為紐帶，在一個或幾個中心城市的組織和協(xié)調(diào)下，由若干個不同等級規(guī)模、城市化水平較高、空間上呈密集分布的城鎮(zhèn)通過空間相互作用而形成的，包含有成熟的城鎮(zhèn)體系和合理的勞動地域分工體系的城鎮(zhèn)區(qū)域系統(tǒng)。它在結(jié)構(gòu)狀況、(產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、空間布局、專業(yè)化程度)區(qū)位條件、基礎(chǔ)設(shè)施、要素的空間集聚方面比其他區(qū)域具有更大的優(yōu)勢，能夠通過中心城市形成區(qū)域經(jīng)濟活動的自給組織功能。

城市群有三種基本型態(tài)：一是內(nèi)聚性城市群。是指城市群域內(nèi)的中心城市與周邊城市輻射程度，中心城市具有較強的群域擴散效應(yīng)，極化作用主要表現(xiàn)在人口流、產(chǎn)業(yè)群、資金融通、交通樞紐、商品擴散、信息流通等高度集聚與輻射。二是依存性城市群。依存性是一個非均衡城市功能系統(tǒng)。城市間的發(fā)展不能封閉孤立地運行，必須不斷地與中心城市和其他地區(qū)進(jìn)行經(jīng)濟能量要素交換，產(chǎn)生自給組織功能。三是網(wǎng)絡(luò)性城市群。交通運輸網(wǎng)絡(luò)、商貿(mào)網(wǎng)絡(luò)、旅游網(wǎng)絡(luò)、城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)等的建設(shè)和完善，都是這樣形成的城市群的特征。不同城市群的特征和功能有很大差異，因此，學(xué)術(shù)界對城市群這一概念的內(nèi)涵有不同的理解，但不管城市群的表現(xiàn)形式如何，都應(yīng)具有地理和經(jīng)濟雙重屬性。地域性、群聚性、中心性和聯(lián)系性是城市群的基本特征。(1)地域性。城市群首先是一個地域概念，具有特定的空間地理范圍。(2)群聚性。城市群是若干城市的集合體，在有限的地域范圍內(nèi)聚集了一定數(shù)量的城市，或者說城市分布達(dá)到較高的密度。(3)中心性。城市群以一個或幾個大中城市為核心，這些城市成為城市群經(jīng)濟活動的集聚中心和擴散源，對整個區(qū)域的社會經(jīng)濟發(fā)展起著組織和主導(dǎo)作用。 (4)聯(lián)系性。城市群的聯(lián)系性特征是指城市群內(nèi)不同規(guī)模、不同等級的城市之間存在著較為密切的社會經(jīng)濟聯(lián)系，并逐步向一體化方向發(fā)展。城市群并不僅僅是自然地理意義上的城市密集分布，而是城市群間借助現(xiàn)代化的交通工具、綜合運輸網(wǎng)絡(luò)和高度發(fā)達(dá)的信息網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成有機聯(lián)系的整體。

二、城市群的形成和發(fā)展是城市化的高級形態(tài)

一個國家的經(jīng)濟走向現(xiàn)代化的標(biāo)志之一是具有競爭力的產(chǎn)業(yè)和高度的城市化，而城市群經(jīng)濟正是競爭性產(chǎn)業(yè)和城市化的有機結(jié)合和統(tǒng)一。通常認(rèn)為，城市化是經(jīng)濟發(fā)展過程中，由于城市具有的集聚效應(yīng)，并且第二和第三產(chǎn)業(yè)通常比第一產(chǎn)業(yè)具有更高的要素生產(chǎn)率，大城市通常比中小城市具有更高的要素生產(chǎn)率，因而使得農(nóng)村向城鎮(zhèn)化發(fā)展，城市的演化不斷從中小城市向大城市發(fā)展，單一的城市向城市群和連續(xù)的城市連綿帶發(fā)展。隨著經(jīng)濟發(fā)展和城市化水平的提高，城市群的形成和擴張是城市化發(fā)展的趨勢，并在城市化進(jìn)程中起著越來越重要的作用。城市群是在城市化的過程中逐漸形成的，是社會生產(chǎn)力和城市化發(fā)展到一定水平的必然結(jié)果。從各國城市化的模式看，當(dāng)城市化進(jìn)入一定階段后，城市群已逐漸成為城市化進(jìn)程中的主體形態(tài)。西歐是工業(yè)化和城市化進(jìn)程開始最早的地區(qū)，城市化水平高，城市數(shù)量多、密度大，均以多個城市集聚的形式形成城市群，如英國的倫敦—伯明翰—利物浦—曼徹斯特城市群集中了英國4個主要大城市和10多個中小城市，是英國產(chǎn)業(yè)密集帶和經(jīng)濟核心區(qū)；法國的巴黎—魯昂—勒阿弗爾城市群是法國為了限制巴黎大都市區(qū)的擴展，改變原來向心聚集發(fā)展的城市結(jié)構(gòu)，沿塞納河下游在更大范圍內(nèi)規(guī)劃布局工業(yè)和人口而形成的帶狀城市群；美國東北部的波士頓—華盛頓城市群，北起波士頓，南至華盛頓，以波士頓、紐約、費城、巴爾的摩、華盛頓等一系列大城市為中心地帶，在沿海岸600多公里長、100多公里寬的地帶上形成一個由5個大都市和40多個中小城市組成的超大型城市群，面積約13.8萬平方公里，人口約4500萬，城市化水平達(dá)90%。日本是亞洲地區(qū)城市群發(fā)展程度最高的國家，已形成典型的城市群。日本城市群又稱為“東海道太平洋沿岸城市群”，由東京、名古屋、大阪三大都市圈組成，大、中、小城市總數(shù)達(dá)310個。

當(dāng)今世界每個城市的發(fā)展都與外界以及經(jīng)濟全球化的發(fā)展趨勢緊密聯(lián)系，不可能是封閉孤立發(fā)展的城市，不能關(guān)起門來自成體系，自求平衡。城市不能孤立存在，它能夠存在的本質(zhì)就在于它與鄉(xiāng)村及其它城市有一種內(nèi)在聯(lián)系，地理學(xué)家稱這種關(guān)系為“共生關(guān)系”。然而，由城鄉(xiāng)間簡單的互通有無的交往形成的“共生關(guān)系”只是城鄉(xiāng)之間協(xié)同狀態(tài)的階段性特征，它的進(jìn)一步發(fā)展應(yīng)該是區(qū)域城鄉(xiāng)一體化。這個過程實際上就是結(jié)構(gòu)變遷的過程。高密集的城市群是一個龐大的社會經(jīng)濟體系，能產(chǎn)生更大的聚集效應(yīng)。它既不同于相距較遠(yuǎn)的松散的城市群，又不同于完全集中的單一大城市，它比之絕對化的聚集，既有集中的優(yōu)勢或超大城市的優(yōu)勢，又避免了過分集中或城市過大的一些弊病，使經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益得以較好的統(tǒng)一。

城市化是各類規(guī)模城市發(fā)育成長的過程，大中小城市和小城鎮(zhèn)都有其存在的必然性。在城市化進(jìn)程中，受經(jīng)濟發(fā)展的驅(qū)動，在一些發(fā)展條件比較好的地域出現(xiàn)了新的城市化地域單元形式——城市群。城市群以其獨特的優(yōu)勢迅速發(fā)展，對地區(qū)乃至國家經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率越來越大，成為參與國際競爭新的地域單元；同時以其日漸增長的對國家經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐和輻射帶動力量而逐漸取代單個城市成長為新的區(qū)域經(jīng)濟增長極，從而帶動更大區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展。城市群是區(qū)域經(jīng)濟的增長極，可以有效提升國際競爭能力，還可以對周邊地區(qū)產(chǎn)生更大的帶動作用。城市群內(nèi)總存在一個或兩個核心城市作為增長極核，大多數(shù)情況下的經(jīng)濟增長都發(fā)端于增長極，然后輻射到整個城市群。在這種城市群均衡的主導(dǎo)路徑中，增長極進(jìn)一步發(fā)展是軸向擴散。從城市群發(fā)展過程看，經(jīng)濟中心總是首先集中在少數(shù)條件較好的區(qū)位，成斑點狀分布。這種經(jīng)濟中心既是區(qū)域的增長極，也是點軸開發(fā)模式的點。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，經(jīng)濟中心逐漸增加，點與點之間由于生產(chǎn)要素交換的需要，需要交通線以至動力供應(yīng)線、水源供應(yīng)線等相互連接起來，這就是軸線。軸線一旦形成，對人口產(chǎn)業(yè)具有強大的吸引力，吸引人口、產(chǎn)業(yè)向軸線兩側(cè)集聚，并產(chǎn)生新的增長點。點軸貫通，就形成點軸系統(tǒng)。點軸開發(fā)是城市群自發(fā)形成與演進(jìn)的主要模式。點軸系統(tǒng)比較完善的城市群，可進(jìn)一步開發(fā)可采用網(wǎng)絡(luò)擴散模式，構(gòu)造現(xiàn)代城市群空間結(jié)構(gòu)。網(wǎng)絡(luò)開發(fā)是城市群已有點軸系統(tǒng)的延伸和強化，可增加城市群各城市(鎮(zhèn))、各地域之間，特別是城市(鎮(zhèn))與地域之間生產(chǎn)要素交流的深度與廣度，促進(jìn)城市群的一體化發(fā)展。而點軸網(wǎng)的形成，亦即點線圈的形成，在城市群的能極增長上將發(fā)生幾何級數(shù)的飛躍，即產(chǎn)生1:3:9的能極效應(yīng)。城市群的發(fā)展必然是由低級到高級的逐步演進(jìn)過程；城市群內(nèi)部城市之間的關(guān)系由松散的關(guān)聯(lián)發(fā)展到緊密的聯(lián)系；城市群內(nèi)部城鎮(zhèn)之間的分工合作由不成熟逐漸走向成熟，最終形成合理的勞動地域分工體系；城市群的結(jié)構(gòu)和功能趨于不斷的發(fā)展和完善之中。具有強大經(jīng)濟實力的城市群，必然會通過經(jīng)濟的推動來加速區(qū)域內(nèi)部和外部的城市化進(jìn)程。城市群對區(qū)域城市化進(jìn)程的推進(jìn)有兩個主要途徑：一是通過整體輻射帶動作用促進(jìn)外圍區(qū)域的城市化進(jìn)程；二是通過內(nèi)部不同等級核心城市的輻射帶動作用加速內(nèi)部的城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，提高區(qū)域城市化水平。

三、以城市群為主體形態(tài)推動我國城市化健康發(fā)展

城市群是現(xiàn)代經(jīng)濟中一個具有劃時代意義的概念，是極其重要的現(xiàn)代經(jīng)濟區(qū)域類型。當(dāng)今大城市發(fā)展的一個重要特點是從單體發(fā)展向城市群體發(fā)展轉(zhuǎn)變。通過加快城市群發(fā)展，帶動本國或區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，提升經(jīng)濟競爭力，成為發(fā)達(dá)國家現(xiàn)代化過程中的一條重要經(jīng)驗，也是一些發(fā)展中國家或地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要途徑。有關(guān)專家預(yù)言，21世紀(jì)將是城市群的世紀(jì)，經(jīng)濟的主要動力將越來越源于城市群特別是大城市群。城市群之間的分工、合作和競爭，決定新的世界經(jīng)濟格局。為適應(yīng)經(jīng)濟全球化和區(qū)域一體化發(fā)展態(tài)勢的要求，我國城市群的構(gòu)建應(yīng)運而生，并成為各地制定區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的重要選擇。實施城市群戰(zhàn)略，應(yīng)該是城市化加速階段的戰(zhàn)略選擇。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》也強調(diào)指出：“促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，按照循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化。珠江三角洲、長江三角洲、環(huán)渤海地區(qū)，要繼續(xù)發(fā)揮對內(nèi)地經(jīng)濟發(fā)展的帶動和輻射作用，加強區(qū)內(nèi)城市的分工協(xié)作和優(yōu)勢互補，增強城市群的整體競爭力。繼續(xù)發(fā)揮經(jīng)濟特區(qū)、上海浦東新區(qū)的作用，推進(jìn)天津濱海新區(qū)等條件較好地區(qū)的開發(fā)開放，帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。有條件的區(qū)域，以特大城市和大城市為龍頭，通過統(tǒng)籌規(guī)劃，形成若干用地少、就業(yè)多、要素聚集能力強、人口分布合理的新城市群。”這充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院關(guān)于“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃”以及貫徹科學(xué)發(fā)展觀的精神。我國已經(jīng)開始進(jìn)入工業(yè)化和城市化中后期發(fā)展階段，是實施城市群發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵時期。調(diào)控引導(dǎo)得好就會促進(jìn)城市化和區(qū)域經(jīng)濟健康協(xié)調(diào)發(fā)展，反之則有可能出現(xiàn)城市之間產(chǎn)業(yè)雷同、重復(fù)建設(shè)、浪費資源以及“大城市病”等嚴(yán)重經(jīng)濟社會問題。國家“十一五”規(guī)劃提出把城市群作為新時期推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主體形式，應(yīng)該說是適得其時，影響深遠(yuǎn)。

由于中國的城市化是在城鄉(xiāng)隔離制度的獨特背景下推進(jìn)的，都市區(qū)的發(fā)展受到了嚴(yán)重制約。同時，由于中國城市化還正處于快速推進(jìn)時期，真正的戈特曼意義上的大都市連綿區(qū)還處于發(fā)育過程中，因此，國內(nèi)學(xué)者更喜歡用城市群(Urban Agglomeration)來指稱在中國城市化過程中，在特定地域范圍內(nèi)，由若干個不同性質(zhì)、類型和等級規(guī)模的城市基于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和市場紐帶聯(lián)系而形成的城市網(wǎng)絡(luò)群體。進(jìn)入20世紀(jì)90年代，中國的城市化進(jìn)程加快，大城市的輻射帶動作用及綜合功能不斷增強，城市間開放度加大，市場紐帶作用加強，初步出現(xiàn)了區(qū)域一體化態(tài)勢，崛起了一批初具規(guī)模的城市群和正在形成中的城市群雛形。目前，中國具有一定規(guī)模的代表性城市群主要是：以上海為中心、南京和杭州為次中心的長江三角洲城市群，共有各類城市55個；以廣州為中心、深圳和珠海為次中心的珠江三角洲城市群(不含香港、澳門)，共有各類城市24個；以北京和天津為中心、青島和大連為次中心的環(huán)渤海地區(qū)城市群，共有各類城市52個。這三大城市群不論從人口和產(chǎn)業(yè)的集聚程度，還是從中心城市規(guī)模和總體城市數(shù)量而言，都已具備大都市連綿區(qū)(Extended Metropoliation Region)的基本特征，是正在形成中的中國大都市連綿區(qū)。據(jù)估計，到2020年，占我國國土面積3%的長三角城市群、珠三角城市群、京津冀城市群將產(chǎn)生國家2/3的GDP總量，形成具有全球意義的三大組團式城市群和國家財富積聚的戰(zhàn)略載體。可見城市化在區(qū)域經(jīng)濟增長中具有關(guān)鍵性作用，而城市已成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的驅(qū)動器。隨著經(jīng)濟發(fā)展與城市化水平的提高，城市群的形成與擴張是城市化發(fā)展的趨勢，并在城市化進(jìn)程中發(fā)揮重要作用。在我國經(jīng)濟發(fā)展水平和城市化水平較高的地區(qū)，城市群的發(fā)展和完善是推進(jìn)城市化發(fā)展的主要途徑。此外，中國還出現(xiàn)了一大批正在形成中的城市群雛形，如以成都和重慶為中心的四川盆地城市群(簡稱“成渝城市群”)、以武漢為中心的江漢平原城市群(簡稱“武漢城市群”)、以長沙為中心的湘中地區(qū)城市群(簡稱“長株潭城市群”)、以西安為中心的關(guān)中地區(qū)城市群(簡稱“關(guān)中城市群”)、以鄭州為中心的中原地區(qū)城市群(簡稱“鄭州城市群”)、以哈爾濱為中心的松嫩平原城市群(簡稱“哈爾濱城市群”)、以福州和廈門為中心的閩東南沿海城市群(簡稱“福廈城市群”)等等。城市群已經(jīng)成為中國創(chuàng)造財富的主體區(qū)域，成為托起中國城市社會主要力量，成為中國城市化的主要空間依托。

隨著社會和經(jīng)濟建設(shè)的迅速發(fā)展，中國城市化水平不斷提高，城市數(shù)量猛增，并形成了以經(jīng)濟為紐帶的若干城市群落。預(yù)計2010年，百萬人口以上的城市將達(dá)到125個左右，其中200萬以上的特大城市將達(dá)到50個左右，中國將達(dá)到15億人口，形成一批與綜合國力相匹配的國際性城市。發(fā)展大城市群，很大程度上是為了迎接上億農(nóng)民進(jìn)城，但一個重要的問題是，現(xiàn)在我們的城市，僅僅把農(nóng)民作為外來的勞力，而沒有考慮他們作為城市居民、城市主人的需求。從世界近代史來看，產(chǎn)業(yè)革命以后，人們?yōu)橹\求城市生活，謀求現(xiàn)代化的工作效率，從農(nóng)村大量涌入城市。城市化同時伴隨著社會的近代化，必須同時創(chuàng)造市民化社會，沒有市民化社會，城市是無法延續(xù)下去的。21世紀(jì)國際競爭的真正據(jù)點是在城市群。在我國城市化發(fā)展滯后的情況下，有必要把確立城市群作為中國經(jīng)濟發(fā)展的中心環(huán)節(jié)，使經(jīng)濟進(jìn)入良性循環(huán)。因此，全面的城市化戰(zhàn)略應(yīng)該是發(fā)展具有合理規(guī)模的大城市，帶動其他規(guī)模較小的城市和鎮(zhèn)的發(fā)展，并利用他們的發(fā)展分解大城市發(fā)展過程中的負(fù)效應(yīng)，在特大城市周圍支持衛(wèi)星城鎮(zhèn)的發(fā)展，在沿海經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)具備條件的地方，可發(fā)展城市群或城市帶，形成合理的城市結(jié)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)。因此，我們應(yīng)該將城市群發(fā)展列入國家戰(zhàn)略，要加大城市群制度創(chuàng)新的力度，積極探索實現(xiàn)城市群發(fā)展的多元化目標(biāo)的途徑，應(yīng)準(zhǔn)確制定城市群發(fā)展方針，建立一個與綜合國力相匹配的國家城市群體系。

目前，中國城市群進(jìn)一步發(fā)展的最大的挑戰(zhàn)是如何突破行政分割問題。當(dāng)前，城市間發(fā)展的整體協(xié)調(diào)范圍較窄，協(xié)調(diào)力度不夠，各城市追求自身利益的狹隘性和近期性，導(dǎo)致城市群整體發(fā)展的不經(jīng)濟性和不可持續(xù)性。因區(qū)域整體協(xié)調(diào)不足及區(qū)域資源類似，城市群內(nèi)各城市的功能不明確，專業(yè)化分工合作得不到深層次的開展。各城市群的中心城市輻射和影響能力不足，除上海市外，其他城市群中心城市對區(qū)內(nèi)其他地區(qū)產(chǎn)生的輻射和影響力還不夠明顯，其本身還有待進(jìn)一步發(fā)展。雖然城市群的形成從根本上看是較長時期生產(chǎn)力發(fā)展的結(jié)果，不是人們主觀上賦予其群體概念，也不是表面幾個鄰近城市的拼湊，但我們對城市群的形成和發(fā)展決非無能為力，而是可以引導(dǎo)和調(diào)控，關(guān)鍵是要未雨綢繆，加強規(guī)劃，適時研究制定實施科學(xué)的政策措施。為促進(jìn)城市群的形成和發(fā)展，建立和培育良性運行機制是根本的出路，重點包括：(1)建立城市群經(jīng)濟一體化理念與機制；(2)建立城市群優(yōu)化分工與協(xié)調(diào)的統(tǒng)一競爭規(guī)則；(3)以產(chǎn)業(yè)群和產(chǎn)業(yè)鏈為依托融入經(jīng)濟全球化過程；(4)培育功能強大的中心城市。

在考慮中國未來的城市群發(fā)展時，還需要特別關(guān)注未來人口合理的空間分布格局。根據(jù)預(yù)測，到2030年中國人口達(dá)到高峰時將有15億，其中城市人口將達(dá)到9億，凈增3.6億。這就決定了中國只發(fā)展幾個大的城市群是不夠的，需要在資源環(huán)境承載能力較強、集聚經(jīng)濟和人口條件較好的區(qū)域，發(fā)展若干新的城市群，承接現(xiàn)有城市群地區(qū)結(jié)構(gòu)升級和優(yōu)化整合后轉(zhuǎn)移出來的產(chǎn)業(yè)，承接生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)和自然保護區(qū)的轉(zhuǎn)移出來的人口，逐步成為支撐全國經(jīng)濟持續(xù)增長的新的經(jīng)濟密集區(qū)和人口密集區(qū)。而在資源環(huán)境承載能力較弱、大規(guī)模集聚經(jīng)濟和人口條件不夠好的生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)域，重點是發(fā)展好現(xiàn)有的城市，提高城市質(zhì)量，而不是盲目地單純擴大規(guī)模。從發(fā)展趨勢來看，隨著經(jīng)濟日益全球化，以城市群為龍頭和單元的區(qū)域性國際化競爭態(tài)勢將成為主流。因此，要充分發(fā)揮大城市在國家區(qū)域發(fā)展中的核心作用，大力扶持和推進(jìn)中等城市、小城市的發(fā)展。一是要優(yōu)化整合業(yè)已形成的珠江三角洲、長江三角洲、環(huán)渤海地區(qū)三大城市群，明確城市群內(nèi)各城鎮(zhèn)的主體功能定位，加強分工協(xié)作和優(yōu)勢互補，保護綠色空間，消除低水平盲目競爭，增強城市群的整體競爭實力。二是通過統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，形成若干用地少、就業(yè)多、要素集聚能力強、人口規(guī)模適宜的新型城市群。三是在人口分散、資源條件較差的區(qū)域，要實行有限推進(jìn)城市化的方針，在充分考慮資源環(huán)境承載能力的前提下，科學(xué)發(fā)展城市化。

中國城市群是國家城市體系的一個重要組成部分。只要城市經(jīng)濟在發(fā)展，城市規(guī)模的人口增加和城市化區(qū)域面積就必然會擴大。今后10~20年，我國大城市的人口數(shù)量都將有較大幅度的增長，因此，在國家戰(zhàn)略層面，建立國家城市群體系，營建大規(guī)模、高密度的21世紀(jì)城市群空間，是中國面臨的一大挑戰(zhàn)。國外城市群的形成是在區(qū)域城市化水平發(fā)展到一定程度，形成城市群的條件成熟時自然發(fā)展而成的，而我國大多數(shù)城市群的形成則是在其條件還不太成熟時，通過如政府等外部因素的促進(jìn)而形成的，從現(xiàn)實情況考慮，我國的這種做法無疑是切實可行的，但這就為各級政府提出了一個難題，即如何抓住時機促使城市群的形成與發(fā)展，推動我國城市化健康發(fā)展，這也是日后應(yīng)該關(guān)注的問題之一。

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City Group:The Main Body Form of the Urbanization Healthy Development

Abstract: The city group is the space organized forms of the economic activities of the district， the formation and development of the city group are deluxe form of the urbanization.With the exaltation of the economy development and the level of the market， the formation and extend of the city group are the trend of the urbanization development， and exert an important function in the progress of the urbanization development. In the region of the high level in the economy development and the urbanization， the development and perfect of the city group are the main path that push forward the urbanization development.In future， It is necessary to establish the city group as the center tache of the Chinese economic development， and take the city group as the main body form and push the urbanization healthy development.

Key words：city; city group; urbanization; healthy development

（責(zé)任編輯/劉惠音）