新形勢下的農(nóng)村建設(shè)應(yīng)樹立多重發(fā)展目標

摘要：當(dāng)前的新農(nóng)村建設(shè)進入一個相對的平靜期，也是發(fā)展上的瓶頸期。結(jié)合新的社會形勢，本文提出新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)該樹立多重的發(fā)展目標，由各地結(jié)合所在地鄉(xiāng)村社會的性質(zhì)因地制宜地加以選擇性推進。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；增收導(dǎo)向；生態(tài)文明；文化本位

中圖分類號：F302.3 文獻標志碼：A文章編號：1002—2589（2008）18—48—03

黨的十六屆五中全會提出了以“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”為宗旨的建設(shè)社會主義新農(nóng)村的總方針。緊隨其后，學(xué)術(shù)界相繼提出了一系列有關(guān)新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展建言，具有代表性的主要有三個：一是林毅夫的政府投資農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)拉動內(nèi)需論；二是溫鐵軍的組織農(nóng)民發(fā)展合作經(jīng)濟組織論；三是賀雪峰的文化建設(shè)再造農(nóng)民福利論。2007年，黨的十七大報告又提出要“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式”。這就又為新農(nóng)村建設(shè)提出了生態(tài)文明的新要求。

在筆者看來，當(dāng)前的新農(nóng)村建設(shè)已經(jīng)少了很多初始時的喧囂，進入一個相對的平靜期，也是發(fā)展上的瓶頸期。“雷聲大、雨點小”，“政府動、農(nóng)民不動”的鄉(xiāng)村發(fā)展僵局已經(jīng)成為擺在決策者眼前的事實。面對這種情況，綜合黨和政府的政策導(dǎo)向與學(xué)術(shù)界的發(fā)展建言，以及各地新農(nóng)村建設(shè)的具體經(jīng)驗，筆者認為新形勢下的新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)該樹立多重發(fā)展目標，并根據(jù)各地的實際情況因地制宜地給予選擇性的政策引導(dǎo)，從根本上打破僵局，促使新時期的農(nóng)村建設(shè)走進一個平穩(wěn)有序的發(fā)展期。

一、增收導(dǎo)向的新農(nóng)村建設(shè)要注重鄉(xiāng)村社會性質(zhì)的區(qū)域差異

在針對新農(nóng)村建設(shè)的諸多政策建言中，增收導(dǎo)向一直占據(jù)著主導(dǎo)性的位置，被視為新農(nóng)村建設(shè)的頭等目標。但是，農(nóng)民收入增長速度徘徊不前，城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)拉大都在一定程度上說明增收導(dǎo)向的新農(nóng)村建設(shè)并沒有取得理想中的成效，實踐證明制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)構(gòu)性因素是不可能在短期內(nèi)得到徹底改善的。增收導(dǎo)向本身并沒有錯，它反映了農(nóng)民的迫切訴求，也反映了主導(dǎo)地方政府發(fā)展戰(zhàn)略的主流邏輯。只是全國各地的鄉(xiāng)村社會經(jīng)過建國以后60年的持續(xù)發(fā)展，社會性質(zhì)已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化，呈現(xiàn)出明顯的區(qū)域性差異。在這樣的背景下，一刀切式的增收導(dǎo)向只會帶來實踐中的盲目沖動行為，不利于新農(nóng)村建設(shè)的健康發(fā)展。根據(jù)鄉(xiāng)村社會的現(xiàn)實情況，我們可以將當(dāng)前的中國農(nóng)村至少劃分為三種類型：

一是工業(yè)化程度比較高或者是坐吃土地增值利潤的富裕型農(nóng)村。經(jīng)過建國以后六十年的發(fā)展，在沿海發(fā)達地區(qū)和臨近大城市周圍的鄉(xiāng)村地區(qū)都出現(xiàn)了大量的工業(yè)化村莊或者是村民單純依靠改變土地用途就能夠獲得足夠的現(xiàn)金以及股權(quán)收益的村莊。從嚴格的意義上講，這些村莊本身已經(jīng)不再具備農(nóng)業(yè)型村莊基本的屬性，其村民的生活水平與所在地區(qū)的市民并沒有根本性的差異，只是在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的格局中還沒有取得城市居民的戶籍身份及相應(yīng)的制度性待遇。對這些村莊來說，發(fā)展的訴求依然存在，但是這些村莊已經(jīng)不應(yīng)該再作為新農(nóng)村建設(shè)所關(guān)注的焦點地區(qū)，其自身的發(fā)展已經(jīng)與農(nóng)業(yè)型村莊有很大的不同，而與所在城鎮(zhèn)整體的發(fā)展緊密相關(guān)，與當(dāng)?shù)厮鶎佼a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的生命周期緊密地連接在一起。也就是說，這些地區(qū)已經(jīng)不再屬于農(nóng)業(yè)型村莊，他們的發(fā)展大多都與所在的經(jīng)濟圈連接在一起，遵循的是工業(yè)發(fā)展和城市發(fā)展的邏輯，有其自身的規(guī)律，不應(yīng)該成為新農(nóng)村建設(shè)的主要關(guān)注點。

二是數(shù)量龐大的以平原農(nóng)業(yè)為主的中西部農(nóng)村。這些地區(qū)大多都是糧食主產(chǎn)區(qū)，是屬于糧食供給大于需求，最起碼也是供需平衡的地區(qū)。因為工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的價格差長期存在，種糧的經(jīng)濟效益一直不高，這些地區(qū)的農(nóng)民大多不能單純依靠土地產(chǎn)出來滿足發(fā)展致富的現(xiàn)代發(fā)展觀的基本需要。因此，早已在上個世紀八十年代就開始了農(nóng)村青壯年剩余勞動力大規(guī)模外流到發(fā)達地區(qū)和發(fā)達城市尋找比鄉(xiāng)村更有“錢途”的就業(yè)機會的趨勢。經(jīng)過多年的村民外流式的發(fā)展，這些地區(qū)的農(nóng)民收入主要來自于兩個方面：一是非農(nóng)就業(yè)的工資性收入；二是農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入。其中前者所占的比重在逐年增大。和第一類村莊類似，這些主要依靠非農(nóng)就業(yè)收入的農(nóng)民，其增收嚴重受到中國宏觀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的制約。在當(dāng)前人民幣不斷升值的壓力下，處于世界產(chǎn)業(yè)鏈條末端的中國輕工外貿(mào)型產(chǎn)業(yè)已經(jīng)開始遭遇發(fā)展的“寒冬”，利潤微薄的企業(yè)更加無力承擔(dān)農(nóng)民工工資不斷上升的成本壓力。即使各地政府不斷推出最低工資水平線，農(nóng)民工的工資也不可能得到多少實質(zhì)性的提升。而農(nóng)業(yè)經(jīng)營的收入，在當(dāng)前國家嚴格控制農(nóng)產(chǎn)品價格上漲幅度和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素價格飛速上漲的形勢下，在短期內(nèi)也不可能給農(nóng)民帶來明顯的增收效益。因此，在這些地區(qū)，農(nóng)民收入受制于宏觀的市場經(jīng)濟結(jié)構(gòu)將會在很長的一個時間段內(nèi)保持穩(wěn)定緩慢增長的態(tài)勢，并不具備快速增長的普遍可能性。

三是地處窮鄉(xiāng)僻壤的山區(qū)。山區(qū)經(jīng)濟長期以來受制于落后的交通運輸條件而難以有根本性的起色。直到近些年，隨著國家扶貧攻堅力度的不斷加大，山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴重不足的困境才逐步地得以扭轉(zhuǎn)，經(jīng)濟發(fā)展開始進入一個新的時期。山區(qū)經(jīng)濟在短期內(nèi)出現(xiàn)了與糧食主產(chǎn)區(qū)類似的發(fā)展取向，農(nóng)村青壯年剩余勞動力大規(guī)模外逃到經(jīng)濟條件更好的地區(qū)去尋找發(fā)展的機會。新的就業(yè)機會促使外出農(nóng)民的錢袋子一下子“鼓”了起來，進一步激發(fā)了留守村莊的農(nóng)民外出致富的發(fā)家夢。從整體上看，山區(qū)農(nóng)民外流的現(xiàn)象仍然會持續(xù)一個階段，直到能夠而且愿意外出的農(nóng)民都“逃離”山區(qū)為止。同時，隨著交通運輸條件的改善，山區(qū)的物產(chǎn)可以迅速地銷售到外地市場上去，也給山區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整帶來了新的機遇。因此，可以說山區(qū)農(nóng)業(yè)正處于結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵期，山區(qū)農(nóng)民正處于增收的黃金期。

二、生態(tài)文明視角下的新農(nóng)村建設(shè)要建立在區(qū)域間自然稟賦條件差異的基礎(chǔ)之上

黨的十七大報告提出要“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式”。我們已經(jīng)撰文論述過生態(tài)文明視角下的新農(nóng)村建設(shè)不僅要處理好人與自然的關(guān)系，而且要處理好人與人、人與社會以及人與自己內(nèi)心世界的關(guān)系。生態(tài)文明視角下的新農(nóng)村建設(shè)同時也必須兼顧健康的生活方式和生態(tài)的生產(chǎn)方式兩個方面的內(nèi)容。健康的生活方式所涵蓋的指標具有普遍性，生態(tài)的生產(chǎn)方式則嚴重受制于區(qū)域間自然稟賦條件的差異而具有特殊性。在增收導(dǎo)向的背景下，我們暫時舍棄對健康的生活方式的分析，而將關(guān)注點放到生態(tài)的生產(chǎn)方式上。

隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實施，分田單干的農(nóng)民獲得了經(jīng)營土地的積極性，農(nóng)藥、化肥等大量石油化工類生產(chǎn)要素開始投入到農(nóng)業(yè)經(jīng)營領(lǐng)域，并在數(shù)量和品種上都呈現(xiàn)日益上升的趨勢，這在中國農(nóng)村改革三十年的實踐中似乎已經(jīng)成為不可逆轉(zhuǎn)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式。

以糧食主產(chǎn)區(qū)河南省新野縣為例，根據(jù)《2007新野統(tǒng)計年鑒》顯示，1978年全縣67.0千公頃的常用耕地面積施用化肥折純量4180噸，1980年農(nóng)藥施用量530噸，到2004年該縣常用耕地面積減少到65.9千公頃，化肥施用折純量達到三十年來的最高點99131噸，2005年化肥施用折純量也達到三十年來的最高點2684噸，即使不計常用耕地面積的減少量，單純計算化肥、農(nóng)藥的施用絕對量，兩者在三十年的時間里也分別增長到當(dāng)年施用折純量的23.72倍與5.06倍。石油農(nóng)業(yè)是以資源的高投入、高能耗為基礎(chǔ)的，是以農(nóng)藥、化肥等生產(chǎn)要素的不斷攀升和土地的日益板結(jié)為代價的，而長期地施用農(nóng)藥、化肥就會像新野縣的統(tǒng)計年鑒顯示出的數(shù)據(jù)那樣形成土地對這些生產(chǎn)要素的嚴重依賴，造成農(nóng)業(yè)經(jīng)營的惡性循環(huán)。

事實上，石油農(nóng)業(yè)長期發(fā)展的惡果已經(jīng)出現(xiàn)，一方面，它已經(jīng)開始影響到食品安全，在農(nóng)村做調(diào)查時，我們也時常聽到農(nóng)民不吃自己種植的農(nóng)產(chǎn)品而其將全部用于銷售，自己再去別的地方購買；或者是在耕地上有區(qū)分的種植有毒害與無公害的農(nóng)產(chǎn)品，分別用于銷售和自家食用。可以說，食品安全已經(jīng)到了必須引起重視的地步，城鄉(xiāng)居民的消費觀念已經(jīng)不再單純局限在解決肚子問題上，而是要有益于人體的健康。另一方面，土壤板結(jié)、土地肥力下降，以及農(nóng)村環(huán)境污染問題也日益凸顯，部分地區(qū)的鄉(xiāng)村居民已經(jīng)開始引用深層地下水就是農(nóng)村環(huán)境污染的例證之一。

從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的宏觀發(fā)展背景來看，中國農(nóng)業(yè)面臨著舍棄石油農(nóng)業(yè)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的階段性訴求。從農(nóng)產(chǎn)品消費市場的角度來看，農(nóng)產(chǎn)品供給市場也面臨著符合生態(tài)無公害標準的農(nóng)產(chǎn)品供給嚴重不足的窘境。因此，對于生態(tài)文明視角下的新農(nóng)村建設(shè)來說，生態(tài)的生產(chǎn)方式關(guān)鍵就是要扭轉(zhuǎn)土地對石油化工類生產(chǎn)要素的過度依賴，走低毒、無公害的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式。鑒于當(dāng)前的實際情況，筆者認為即使是中國農(nóng)業(yè)面臨著發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的階段性訴求在短期內(nèi)也不能一刀切式的全面推廣新的符合生態(tài)農(nóng)業(yè)標準的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，而要根據(jù)區(qū)域間自然稟賦條件的差異有選擇地逐步調(diào)整。

一般來說，因為長期以來形成的土地對農(nóng)藥、化肥等石油化工類生產(chǎn)要素的依賴，一旦改變了生產(chǎn)要素的投入機制，減少了這些生產(chǎn)要素的投入，土地的產(chǎn)出就會在一定程度上出現(xiàn)產(chǎn)量下滑的現(xiàn)象。而當(dāng)前國際市場農(nóng)產(chǎn)品價格居高不下，我國一直在為95%的糧食自給率擔(dān)憂發(fā)愁。在這樣的背景下，在主要的糧食主產(chǎn)區(qū)普遍推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)不具有現(xiàn)實性，必須在確保糧食供給穩(wěn)定有序增加的基礎(chǔ)之上逐步地進行調(diào)整。但是，對于山區(qū)來說，情況則大相徑庭。例如：由于山區(qū)交通運輸條件比較落后，長期以來山區(qū)農(nóng)業(yè)在使用農(nóng)藥、尤其是化肥的投入量上都比較少，因此，這一地區(qū)在發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)方面具有良好的基礎(chǔ)條件；另外，山區(qū)耕地規(guī)模非常有限，一直以來以自給為主，對國家的糧食市場影響不大。再加上山區(qū)經(jīng)濟相對落后，農(nóng)民有著強烈的發(fā)展訴求，國家應(yīng)該引導(dǎo)山區(qū)農(nóng)業(yè)率先走生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展道路，使山區(qū)人民能夠率先獲得發(fā)展高附加值的生態(tài)農(nóng)業(yè)所帶來的經(jīng)濟效益，并為其他地區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式調(diào)整提供可供參考的經(jīng)驗。

三、文化本位的新農(nóng)村建設(shè)要為農(nóng)民提供日常生活的載體和信仰重塑的路徑

賀雪峰認為當(dāng)下的新農(nóng)村建設(shè)要在農(nóng)民生活“溫飽有余、小康不足”的基礎(chǔ)上再造農(nóng)民福利，倡導(dǎo)樹立“低消費、高福利”的契合中國傳統(tǒng)文化底蘊的文明節(jié)約消費型生活方式。基于此，他在學(xué)界率先提出了新農(nóng)村建設(shè)重在文化建設(shè)的觀點。我們認為文化本位的新農(nóng)村建設(shè)具有現(xiàn)實的必要性和急迫性。這是因為地球能源儲量和世界各國能源消費結(jié)構(gòu)決定了“高消費、高福利”的以物質(zhì)消耗為標志的西方現(xiàn)代式生活方式不可能在一個13億人口的發(fā)展中大國得以實現(xiàn)。而且，在當(dāng)前的形勢下，從長遠來看，9億農(nóng)民快速增加貨幣收入的可能性并不大，相反，因為強勢的消費主義文化在農(nóng)村的廣泛深入傳播，農(nóng)民面臨的消費壓力空前增長。快速的現(xiàn)代化破壞了農(nóng)民可以從村莊中獲得的傳統(tǒng)福利，卻不能為農(nóng)民提供以高消費為基礎(chǔ)的現(xiàn)代福利，空前的消費欲望和現(xiàn)實的消費能力之間的張力使農(nóng)民的相對不平等感和相對剝奪感增強。正因為如此，才有必要在新農(nóng)村建設(shè)中不斷加大對文化建設(shè)的扶持力度，倡導(dǎo)一種切合中國農(nóng)民實際需求的低消費、高福利的生態(tài)文明型消費觀念和幸福觀念。

在我們看來，為了實現(xiàn)這個目標，文化本位的新農(nóng)村建設(shè)關(guān)鍵是要為農(nóng)民提供日常生活的載體和信仰重塑的路徑。經(jīng)過改革開放三十年的發(fā)展，鄉(xiāng)村社會已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化。農(nóng)民的勞動強度不斷下降，空閑時間日益增多，日常生活自由度隨之增加。與此同時，農(nóng)民的日常娛樂休閑活動卻日益家庭化，但是消費主義、享樂主義導(dǎo)向的電視廣播文化卻嚴重脫離農(nóng)民的日常生活邏輯，農(nóng)民并不能從中提高生活的福利水平。缺乏選擇的農(nóng)民，只能將大量的空閑時間用于打麻將、玩撲克上，客觀上造成賭博文化的大面積盛行，給鄉(xiāng)村社會的和諧穩(wěn)定、健康發(fā)展帶來了不利的影響。基于這些因素，筆者認為在鄉(xiāng)村社會的發(fā)展中必須要重視村莊文化建設(shè)，發(fā)展諸如老年人協(xié)會、婦女文藝隊等民間組織，發(fā)展大眾體育、大眾文藝乃至大眾教育和大眾醫(yī)療，在國家投入較少物質(zhì)資源的情況下，大幅度提高農(nóng)民的滿意度，使農(nóng)民對未來生活有預(yù)期，讓村莊有文化，有輿論，有道德壓力，有生活感，讓農(nóng)民可以過上溫飽有余、閑暇有意義、人際關(guān)系良好的生活，讓農(nóng)民能夠從村莊中獲得社會性價值，重建本體性價值。

參考文獻：

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（責(zé)任編輯/石銀）