加強和改進黨的建設為科學發(fā)展提供政治和組織保障

摘要：黨的基本路線是實現(xiàn)科學發(fā)展的政治保證，科學發(fā)展是貫徹黨的基本路線的必然結論。加強和改進黨的建設必須堅持黨的基本路線，加強善于領導科學發(fā)展的高素質領導班子建設；加強素質優(yōu)良的干部隊伍建設；加強人才隊伍建設；扎實推進黨的基層組織建設，為科學發(fā)展提供政治和組織保障。

關鍵詞：黨建；發(fā)展；保障

中圖分類號：D26 文獻標志碼：A文章編號：1002—2589（2008）20—24—04

胡錦濤同志在黨的十七大報告中指出: “深入貫徹落實科學發(fā)展觀，要求我們始終堅持‘一個中心、兩個基本點’的基本路線。黨的基本路線是黨和國家的生命線，是實踐科學發(fā)展的政治保證。” “要站在完成黨執(zhí)政興國使命的高度，把提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進性，體現(xiàn)到領導科學發(fā)展、促進社會和諧上來，落實到引領中國發(fā)展進步、更好代表和實現(xiàn)最廣大人民的根本利益上來，使黨的工作和黨的建設更加符合科學發(fā)展觀的要求，為科學發(fā)展提供可靠的政治和組織保障。”這是黨的建設的一個新的重大思想，為新時期加強和改進黨的建設指明了方向。

一、黨的基本路線是實現(xiàn)科學發(fā)展的政治保證

（一）科學發(fā)展是貫徹黨的基本路線的必然結論

黨在社會主義初級階段的基本路線，“一個中心，兩個基本點”是在黨的十三大提出社會主義初級階段理論時形成的。當今，我國社會發(fā)展之所以要求實現(xiàn)以人為本、全面協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展，正是二十多年來以黨的基本路線來指導我國社會主義現(xiàn)代化建設實踐來證明而得出的結論。胡錦濤總書記 2007年6月25日在中央黨校發(fā)表的重要講話時曾指出：“貫徹落實科學發(fā)展觀，要求我們堅持‘一個中心，兩個基本點’的基本路線，積極構建和諧社會，堅定不移地推進改革開放，切實加強和改進黨的建設。要毫不動搖地堅持黨的基本路線，堅持把一個中心和兩個基本點統(tǒng)一于發(fā)展中國特色社會主義的偉大實踐中任何時候都決不能動搖。”這充分說明了科學發(fā)展觀不是對黨的“一個中心，兩個基本點”的基本路線的替換，而是黨的基本路線在不同時期在發(fā)展觀上的不同具體表現(xiàn)。科學發(fā)展觀堅持以人為本，經濟社會協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展，這是新世紀、新時期堅持黨的基本路線在發(fā)展觀上的新的表現(xiàn)形式。科學發(fā)展觀與黨的基本路線之間存在著不可分割的、邏輯的和事實的聯(lián)系。黨的基本路線是實現(xiàn)科學發(fā)展的政治保證。反過來，科學發(fā)展實現(xiàn)了，黨的基本路線也會更加鞏固，更加不可動搖。

（二）加強和改進黨的建設必須堅持黨的基本路線不動搖

黨的社會主義初級階段的基本路線是黨和國家的生命線，也是黨的建設改革創(chuàng)新沿著正確方向前進的政治保證。在黨的建設中堅持黨的基本路線不動搖，首先要全面理解和把握黨的基本路線。黨的十七大報告指出，以經濟建設為中心是興國之要，是我們黨、我們國家興旺發(fā)達和長治久安的根本要求；四項基本原則是立國之本，是我們黨、我們國家生存發(fā)展的政治基石；改革開放是強國之路，是我們黨、我們國家發(fā)展進步的活力源泉。這些精辟論斷有力地說明了我們的經濟建設是以四項基本原則為政治保證、以改革開放為強大動力的；我們的改革開放，是以不斷解放和發(fā)展生產力、建設和發(fā)展中國特色社會主義為根本目的的；我們的四項基本原則，是保證改革開放和經濟建設沿著正確的方向前進，同時又從新的實踐中不斷取得新的經驗來豐富和發(fā)展的。其次，按照黨的基本路線的要求，加強和改進黨的建設，就要牢牢把握經濟建設和四項基本原則以及改革開放之間相互貫通、相互依存、不可分割的辯證統(tǒng)一關系，堅持把以經濟建設為中心同四項基本原則、改革開放這兩個基本點統(tǒng)一于發(fā)展中國特色社會主義的偉大實踐中，貫穿于黨的思想、組織、作風、制度建設和反腐倡廉建設的全部工作之中；貫穿于各級黨組織和廣大黨員干部的工作和行動中。

二、加強黨的組織建設為科學發(fā)展提供組織保障

(一)建設善于領導科學發(fā)展的高素質領導班子

1.突出第一要義，建設發(fā)展型、全局型領導班子

十七大報告指出：“著力建設高素質的領導班子”、“建設善于領導科學發(fā)展的堅強領導集體”。發(fā)展是貫穿中國特色社會主義的主線，是黨執(zhí)政興國的第一要務。領導班子要在促進經濟社會又好又快發(fā)展中發(fā)揮作用，就要用發(fā)展的眼光看問題。要圍繞發(fā)展主題，樹立科學發(fā)展的新理念；要注重學習培訓，拓寬引領發(fā)展的新思路；要加強實踐鍛煉，推動加快發(fā)展的新步伐；要按照科學發(fā)展觀的統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調發(fā)展的要求，牢固樹立全面發(fā)展的觀念，把統(tǒng)籌兼顧、全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展作為領導班子建設的根本方法；要善于從更高的角度分析問題、培養(yǎng)干部、提高能力，要樹立全局觀念和長遠思想，充分調動各方面的積極性，促進經濟建設、政治建設、文化建設協(xié)調發(fā)展，切實提高領導班子統(tǒng)籌發(fā)展、協(xié)調各方的實際能力，著力建設發(fā)展型和全局型領導班子。

2.樹立正確政績觀，建設務實型領導班子

按照推動科學發(fā)展的要求，樹立正確政績觀。科學發(fā)展觀要求領導干部站在時代的前沿，牢記全心全意為人民服務的宗旨，樹立與科學發(fā)展觀相適應的政績觀，要用全面的、發(fā)展的、實踐的、群眾的觀點看待政績，按照科學發(fā)展觀的要求創(chuàng)造政績。堅持創(chuàng)造政績是為了發(fā)展、為了造福人民的觀念，把實現(xiàn)人民群眾的利益作為追求政績的目的，堅持按照客觀規(guī)律辦事，兢兢業(yè)業(yè)地干好工作，實實在在地創(chuàng)造業(yè)績。樹立與科學發(fā)展觀相適應的政績觀，就是要揚棄單純追求經濟增長的片面的政績觀，樹立經濟社會全面發(fā)展的政績觀；揚棄單純追求局部利益的狹隘的政績觀，樹立全局協(xié)調發(fā)展的政績觀；揚棄單純追求眼前發(fā)展的政績觀，樹立經濟、社會、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的政績觀。

落實科學發(fā)展觀，必須建立健全符合科學發(fā)展觀要求的政績考核評價體系，以形成正確的政績導向，推動務實型領導班子的建設。科學的評價指標體系和考核評價辦法應當包括：在評價內容設計上，要緊扣物質文明建設、政治文明建設、精神文明建設、和諧社會建設和黨的建設幾個方面，提煉出核心指標；在評價目標設置上，要體現(xiàn)科學發(fā)展觀的要求。按照科學發(fā)展觀要求，及時調整考核權重，改變過去單純注重GDP和財政收入等指標的做法，不僅考核主要經濟指標、重點項目，同時還考核社會保障、環(huán)境保護、科技教育、文化衛(wèi)生等社會發(fā)展目標以及群眾關注的熱點、難點問題。還針對不同層次、不同行業(yè)、不同區(qū)域、不同工作基礎的領導班子和領導干部，分類設置指標，明確不同標準要求。在實績分析方法上，要將可以量化的指標，提出比較規(guī)范的評價意見。將難以量化的有關內容，整合到民意調查中進行，通過群眾滿意度來檢驗；在評價的主體上，要改變過去主要以上級黨委考核組考核的單一方式，把上評下、下評上和同級互評緊密結合起來，實現(xiàn)上下左右同步，使考核更加客觀公正。同時，適當增加環(huán)境治理保護、勞動社會保障、城市基礎設施建設、社會救助等方面的權重；在實績結果運用上，逐漸改變過去考核結果與干部任用脫節(jié)的現(xiàn)象，把考核結果作為干部任用、獎懲、調整、交流的重要依據，使考核結果真正成為領導干部綜合素質的“度量衡”。

（二）加強素質優(yōu)良的干部隊伍建設

1.加強教育培訓和實踐鍛煉，提高干部素質

認真實施《干部教育培訓工作條例(試行)》，突出培訓重點，把學習掌握科學發(fā)展觀作為教育的重要內容。要改進培訓方式，以提高思想政治素質為目標，開展干部理論培訓；以提高駕馭市場經濟能力為目標，開展干部經濟知識培訓；以培養(yǎng)高層次管理和專業(yè)人才為目標，開展干部學歷教育培訓，探索完善適應經濟社會發(fā)展的干部教育培訓新辦法。要整合培訓資源，創(chuàng)新培訓機制，建立健全教育培訓宏觀管理機制、組織參訓機制、資源配置機制、質量評估機制、激勵約束機制和經費保障機制，增強培訓的實效性。同時，要進一步加強干部的實踐鍛煉，加大干部交流和輪崗的力度，把優(yōu)秀年輕干部放到經濟社會建設第一線、艱苦地區(qū)和基層去鍛煉。

2.推進干部人事制度改革，增強干部素質

要堅持黨管干部的原則，按照十七大提出的干部人事制度改革的八字方針：“民主、公開、競爭、擇優(yōu)”，逐步形成干部選拔任用科學機制。要堅持民主，擴大黨員和群眾對干部選拔任用的知情權、參與權、選擇權和監(jiān)督權，規(guī)范干部任用提名制度，增強民主推薦、民主測評的科學性和真實性。堅持公開，進一步擴大干部工作的公開性和透明度，加強干部選拔任用工作全過程監(jiān)督，讓選人用人工作在陽光下運行。堅持競爭，積極探索公平競爭的有效形式，完善公開選拔、競爭上崗、差額選舉等辦法，保證優(yōu)秀人才脫穎而出。堅持擇優(yōu)，堅持正確用人導向，按照德才兼?zhèn)洹⒆⒅貙嵖儭⑷罕姽J原則選拔干部，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過的優(yōu)秀干部選拔上來。

3.加強監(jiān)督管理，關心愛護干部，確保干部素質

要全面落實中央組織部《關于切實解決干部選拔任用工作中的幾個突出問題的意見》、《關于加強組織部門干部監(jiān)督工作若干意見(試行)》文件精神，加強《黨政領導干部選拔任用工作條例》貫徹落實情況的督促檢查，進一步增強對領導干部和干部選拔任用工作監(jiān)督的實效。認真做好經濟責任審計工作，加強對領導班子和領導干部落實科學發(fā)展觀情況的監(jiān)督檢查。在社會主義事業(yè)建設的過程中，各級領導干部承擔著制定政策的責任，而基層干部則面對群眾承擔著執(zhí)行政策的工作，面臨的壓力比較大、經受的考驗也比較多。因此，十七大報告指出：“要格外關注長期在條件艱苦、工作困難地方努力工作的干部”。這不僅體現(xiàn)了黨組織對黨員工作的認可和承認，而且也是黨組織對黨員工作的鼓勵和鞭策，將促進廣大干部盡職盡責，做好本職工作，進一步煥發(fā)創(chuàng)造精神和創(chuàng)造活力，在自己的崗位上為黨的事業(yè)做出更大的貢獻。

（三）強化“人才強國”的理念，加強人才隊伍建設

1.樹立人才資源是第一資源的理念

十七大首次把“人才強國”戰(zhàn)略和“黨管人才”原則寫入了黨代會報告。人才資源是黨執(zhí)政興國的根本性資源，要從建設創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略需要出發(fā)，深入實施人才強國戰(zhàn)略，認真貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，堅持黨管人才原則，統(tǒng)籌抓好以高層次人才和高技能人才為重點的各類人才隊伍建設。牢固樹立人才資源是黨執(zhí)政興國第一資源的理念，高度重視人才，注重發(fā)現(xiàn)人才，著力培養(yǎng)人才，合理使用人才，大膽解放人才，積極吸引人才，善于團結人才。進一步加大人才工作體制機制創(chuàng)新力度，激發(fā)各類人才創(chuàng)造活力和創(chuàng)業(yè)熱情。注重抓好戰(zhàn)略思想、總體規(guī)劃、重要政策、創(chuàng)新工程、重點人才、典型案例等重點工作，努力開創(chuàng)人才輩出、人盡其才的新局面。

2.抓住吸收、培養(yǎng)、用好人才三個環(huán)節(jié)，建設好“三支隊伍”

黨的建設應緊緊圍繞科學發(fā)展觀，緊緊抓住吸收、培養(yǎng)、用好人才的三個環(huán)節(jié)，注意把各方面的優(yōu)秀人才凝聚在黨的周圍，不斷吸納各條戰(zhàn)線、各個層面的人才加入黨組織，逐步改善黨員干部隊伍結構。要圍繞促進科學發(fā)展，把人才隊伍建設作為一項系統(tǒng)工程。堅持黨政人才、企業(yè)經營管理人才、專業(yè)技術人才三支隊伍一起抓，拓寬“三支隊伍”的流通渠道，做到用事業(yè)凝聚人才，用實踐造就人才，用機制激勵人才，用法制保障人才，加快培養(yǎng)造就一支規(guī)模宏大、門類齊全、梯次合理、素質優(yōu)良、新老銜接的人才隊伍。

（四）扎實推進黨的基層組織建設

1.落實以人為本，尊重黨員的主體地位和創(chuàng)造精神

以科學發(fā)展觀指導黨員隊伍建設，必須落實科學發(fā)展觀以人為本的核心。首先，要以黨員為本，充分調動黨員參與制定和執(zhí)行黨的路線方針政策的積極性。“尊重黨員主體地位，保障黨員民主權利，推進黨務公開，營造黨內民主討論的環(huán)境”，就是要承認和保障黨員的政治權利，使之成為他們?yōu)辄h的事業(yè)而奮斗的一個重要動力。作為執(zhí)政黨黨員的政治權利，重要的就是黨員的民主權利，尤其是對“執(zhí)政代表”的民主選舉、民主監(jiān)督權利和對“執(zhí)政決策”進行民主討論、民主參與的權利。只有黨員的權利得到切實落實，黨員的知情權得到滿足，才能提高黨員的主體意識，為黨的建設和發(fā)展獻言獻策，促進黨的建設和發(fā)展。其次，要關心黨員利益。“建立健全黨內激勵、關懷、幫扶機制，關心和愛護基層干部、老黨員、生活困難黨員。”特別是要關心困難黨員和特殊崗位黨員的利益，讓他們在為黨的事業(yè)做出貢獻的同時，也得到相應的物質和精神利益的滿足，從而調動廣大黨員的積極性、主動性和創(chuàng)造性，為黨的建設注入新的活力。

2.進一步加強對黨員的教育和管理工作

健全保持黨員先進性的長效機制，認真落實中央下發(fā)的《關于加強黨員經常性教育的意見》等四個長效機制文件，從制度上保證廣大黨員落實好科學發(fā)展觀。要鞏固和充分運用先進性教育活動取得的重要成果，做好保持共產黨員先進性的經常性工作。抓好黨員理論學習，用發(fā)展著的馬克思主義武裝黨員頭腦；加強和改進黨員教育管理的方式方法，提高教育黨員、管理黨員、服務黨員的工作水平;加強黨員隊伍作風建設，解決與保持黨員先進性要求不適應、不符合的問題;做好發(fā)展黨員工作，重點在生產一線和青年中發(fā)展黨員，不斷優(yōu)化黨員隊伍結構;建立健全城鄉(xiāng)一體黨員動態(tài)管理機制，加強和改進流動黨員管理；提高發(fā)展黨員質量，及時處置不合格黨員，保持黨員隊伍的高質量和純潔性。

3.著力抓好新經濟組織、新社會組織和城市社區(qū)黨建工作

充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，進一步落實黨建工作責任制，全面推進農村、企業(yè)、城市社區(qū)和機關、學校、新社會組織等的基層黨組織建設。著力抓好“兩新”組織黨建工作，要以擴大黨的工作覆蓋面為基礎，以發(fā)揮黨組織和黨員隊伍作用為主線，以提高“兩新”組織黨員和黨務工作者素質為重點，保證“兩新”組織黨建工作順利開展，促進經濟社會健康發(fā)展。抓好和加快城市社區(qū)黨組織的組建，努力實現(xiàn)“一社區(qū)一支部”組織建設的布局。重點加強街道社區(qū)黨組織領導班子和街道干部、社區(qū)工作者隊伍建設，扎實推進城市社區(qū)黨建工作創(chuàng)新。

Strengthening and Improving the Construction of the Party and Providing Politics and Organization Guarantee for Scientific Development

Abstract: The basic route of the party is the political assurance that carries out scientific development， science development is inevitable conclusion that carries through the basic route of the party. We must insist the basic route of the party in strengthening and improving the construction of the party， and strengthening the leading team which is good at leading in the scientific development;and strengthening the construction of excellent diathesis cadre unit;strengthening the talented person's unit construction;pushing the construction of the grass-roots organization of the party， and providing the politics and organization guarantee for the scienctific development.

Key words：construction of the party; development; guarantee

（責任編輯/劉惠音）