遼寧省棚改新區建設中的問題及對策分析

摘要：棚改工程對于遼寧的整體發展具有重大意義，是一項成就顯著的惠民工程。本文對棚改政策取得的成就進行了概括，同時，指出了調研中發現的某棚改新區建設存在的一些問題，并提出了相應的對策建議。

關鍵詞：棚戶區改造；棚改政策；棚改工程；新區建設

中圖分類號：C913.31 文獻標志碼：A文章編號：1002—2589（2008）20—58—02

遼寧棚戶區改造被省委省政府定位為2005年的“一號工程”，阜新市作為省內重要的老工業基地以及轉型中的資源枯竭型城市，也是棚戶區改造的重點城市之一。棚改工程啟動以來，遼寧省和阜新市的相關部門集中力量在2005－2006年進行了城市集中連片棚戶區改造，取得了眾人矚目的成績。僅以阜新市為例，2005—2006年，全市共拆除棚戶區總面積221萬平方米，建設回遷樓總面積272.2萬平方米，安置棚戶區居民80820戶。經過拆遷改造，棚戶區居民的人均住房建筑面積由9 平方米增加到16.7平方米，已接近全市人均建筑面積17.34平方米的居住水平。

一、棚改政策在全省取得的突出成績

（一）大大改善了居民的生活環境。棚改政策實施以后，棚戶區居民的生活環境大大改善，人均居住面積也大大提升。政府出臺的各項優惠政策讓貧困群體真正享受到了實惠，切實分享到了改革開放的巨大成果。在棚戶區改造過程中，遼寧出臺了多項優惠政策，包括“拆一還一”、“在標準內增加面積，每平方米交600元至800元”以及特殊困難群體可以申請緩交房款等。

（二）改善了城市的總體面貌。在棚戶區改造的同時，很多城市重新修建了道路，重新鋪設了管道，還新建了一些學校，改善了城市的硬件設施條件，大大提升了城市的總體形象，可謂是“舊貌換新顏”。

（三）有利于社會的長遠發展。棚戶區改造工程的實施，讓廣大居民感受到了政府的關懷和黨的溫暖，體現了政府以人為本、執政為民的主導思想，進一步增強了黨和政府的凝聚力。同時，由于政府建設了大量的回遷安置房、廉租房， 促進了房價的穩定，有利于整個社會的長遠發展和協調發展。

二、棚改新區建設中存在的主要問題

作為一項民心工程，棚改工程給當地居民特別是貧困群體帶來了生活條件的極大改善，但是，在取得巨大成績的同時，我們不應忽視棚改拆遷以及新區建設這一龐大工程中存在的一些問題。在對阜新市棚改新區中的一個有代表性的社區*的走訪過程中，通過對該社區的部分居民、社區干部和街道相關領導的訪談，筆者發現，在新區的建設中還存在著一定的問題。雖然這些問題不一定具有普遍性，更不意味著棚改政策的不成功，但對這些問題的認識仍然對后續的棚改工作以及新區建設有一定的借鑒意義。

調研中了解到的某棚改新區建設中的主要問題包括：

（一）少數樓棟工程質量存在問題。工程質量問題主要體現在供暖管道的質量問題以及由此引發的供暖問題上面。由于棚戶區改造1期工程是“當年動遷、當年施工、當年入住”，工期比較短，進度比較緊，所以部分樓棟管道的質量以及安裝存在問題。管道質量問題直接影響新建小區的供暖問題。由于管道質量不好，在2006年和2007年的供暖期內，新區內曾經發生過多起居民家中水管迸裂的事件。在這種情況下，供熱公司只有減小水壓以降低管道的迸裂事件，這樣又使得供暖溫度無法保障。有居民反映，2007年供暖期內，中部樓棟居民室內溫度在12度左右，而東部樓棟的少數一樓住戶室內溫度只有9度。居民對此反映比較強烈，尤其是住在新區東部樓棟的居民。

（二）廁所堵塞問題。該問題主要是由于個別樓棟的工程質量問題引起的。棚改新區建筑沒有統一的

下水管道，在每棟樓前安置一個儲糞池，上面有硬體覆蓋。個別樓棟在下水管道安置上存在問題，很容易造成堵塞。堵塞問題出現時，居民只有通過電話聯系市環衛局，由他們統一派抽糞車來疏通。一旦堵塞問題處理不及時，便會發生一樓居民家中糞便橫流的事件。在過去的兩年中，新區內共發生五、六起這樣的事件。其中，最嚴重的時候，由于一樓管道疏通不及時，而導致二樓和三樓住戶也出現了糞便從廁所中涌出的事件。

（三）公共設施遭到破壞問題。少數居民由于文化水平和個人素質較低，對公共設施有破壞行為。社區干部反映，目前，在小區內安裝好的路燈還沒有通電便被某些居民砸碎，個別路燈的燈桿也被折斷。還有少數一樓還未入住的房間的玻璃被砸碎。

（四）社區工作開展難度問題。由于棚改新區是新成立的社區，由原來的幾個社區合并而成。因此，社區干部對該小區內居民的情況還不十分了解和掌握。而且，在合并社區的過程中，新建社區規模大幅度擴大，例如，筆者調查的新區管轄的居民戶數為3000戶左右，而棚改前社區規模一般在1000——1500戶左右。這也給社區工作帶來了較大的壓力。

（五）棚改工程后續工作問題。在棚改過程中，政府對于經濟困難的居民采取了優惠政策，一些不能一次性交齊房款的居民通過辦理緩交手續也搬遷了新居。但是，由于這部分居民家庭收入水平很低，生活比較困難，上樓后，生活成本相應的提高，使他們在經濟上承受了一定的壓力。還有極少部分辦理緩交房款的居民，他們何時能夠交齊剩余房款還不太確定。對此，政府面臨的壓力較大。

三、解決相關問題的對策建議

（一）做好工程質量的監督與補救工作。對于尚未交付使用的樓棟，應嚴格監督控制工程質量，避免質量問題再度影響入住居民。對于已發現的質量問題，政府和相關部門有責任采取措施進行補救。例如，對于居民反映強烈的供暖問題，在即將到來的供暖期前，開發商應及時更換質量有問題的供暖管線，維修整固出現安裝問題的管道。同時，供暖公司也應向居民提供服務質量的承諾，使新區居民的冬天更加舒適和安心。政府在新區的工程質量和服務質量上也應起到監督的作用。為了避免廁所堵塞問題再次發生，市環衛部門應在十天或半個月之內及時疏通管道和清理糞便，做到防患于未然。政府應加強對此項工作的監管力度。

（二）完善新區物業與環境管理。新型的物業管理方式是新區與舊棚戶區生活方式的本質區別之一。物業管理水平的提高在于物業公司和居民相互的理解與配合。因此，應在街道或其他政府部門的協調下，建立物業與居民良好的互動關系，通過“滿意服務”這一根本出發點建立彼此間的相互信任，實現服務與收益的良性循環。

（三）加大宣傳力度。由于居民遷入新居不久，長期棚戶區的生活習慣突然改變必然會帶來諸多方面的不適。而許多舊的生活方式的沿襲也很容易引發鄰里糾紛。因此，有必要通過宣傳，使居民了解新生活方式的特點，倡導鄰里間的友愛互助，增強保護公共設施、愛護公共財物的的意識，從而建立新的社區凝聚力。宣傳方式可以通過社區居民代表大會、展版以及社區公益活動等多種形式開展。

（四）進一步改善新區的治安環境。成立不久的新區秩序并不穩定，破壞公共財物甚至違反治安也不少見。為此，應該進一步加大新區治安力度，以街道辦事處和地方警署為核心，以社區治安巡邏隊為骨干，發動廣大社區居民，形成社區治安綜合治理、群防群治的體系，對新區治安行為進行監督。及時發現和舉報破壞公物以及其他擾亂社會秩序的不法分子，并送到派出所和相關部門處理。

（五）開展新區的社區建設。在新區硬件環境不斷完善的同時，更應該加強社區軟環境的建設，也就是培育一個以新型的現代社區管理方式為主導的生活共同體。新區的社區發育是一個逐漸的過程，通過社區干部的走訪、聯絡，逐步加強社區與居民之間的了解與信任。

（六）繼續做好棚改新區貧困居民特別是低保戶家庭以及低保邊緣戶家庭的社會保障工作。要及時掌握這些家庭的收入狀況及其變化情況，認真了解細節，以便對其進行有力和有效的救助。由于貧困群體也是社會中的弱勢群體，他們應對生活成本提高的能力較差，因此，政府應充分考慮這部分居民由于上樓而造成的家庭開銷有所提高的因素，并且根據物價水平的變化情況，及時調整他們的低保金和救濟金。

參考文獻：

[1]遼寧省建設廳.科學發展觀的成功實踐——遼寧省棚戶區改造真諦[M].沈陽：遼寧人民出版社，2008.

[2]遼寧省棚戶區改造大事記.2006-12-28.東北新聞網，

http://news.nen.com.cn/72346834315509760/20061228/2111983.shtml

（責任編輯/石銀）