構(gòu)建和諧校園中的人本法治

摘要：構(gòu)建和諧校園是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)工程，又是加強和改進大學(xué)生思想政治工作、培養(yǎng)優(yōu)秀接班人的需要，因此必須“加強公民意識教育，樹立社會主義民主法治理念”，堅持依法治校，才能營造“人本法治，校園和諧”的良好法治氛圍。

關(guān)鍵詞：依法治校；和諧校園；人本法治；科學(xué)發(fā)展觀

中圖分類號：G717 文獻標(biāo)志碼：A文章編號：1002—2589（2008）22—63—02

一、 依法治校——構(gòu)建和諧校園的必然選擇

（一）依法治校是樹立社會主義民主法治理念，全面推進依法治教進程的具體實踐

依法治校的本質(zhì)是學(xué)校管理者要樹立民主法治觀念，弘揚法治精神，使高校的一切教育實踐活動既在法律的保護之下，又不逾越法律的規(guī)范。堅持依法治校，能夠?qū)⒚裰鞣ㄖ蔚闹笇?dǎo)原則和運作機制引入學(xué)校事務(wù)治理的過程之中，有效克服官僚主義和形式主義的弊端，加快學(xué)校發(fā)展；能夠創(chuàng)造符合法治要求的和諧育人環(huán)境，讓大學(xué)生在日常學(xué)習(xí)、生活的潛移默化中，逐步培養(yǎng)法律意識，養(yǎng)成守法習(xí)慣，提高依法保護自身權(quán)利、參與國家事務(wù)的能力。實行依法治校，既是實施依法治教進程的具體實踐，也必將對提高大學(xué)生法律素養(yǎng)、推進社會主義民主法治的進程產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。

（二）依法治校是貫徹科學(xué)發(fā)展觀，切實加強素質(zhì)教育的重要舉措

“科學(xué)發(fā)展觀是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想”，這是黨的十七大對科學(xué)發(fā)展觀作出的科學(xué)定位。以人為本的科學(xué)發(fā)展觀在教育領(lǐng)域的集中體現(xiàn)就是把培養(yǎng)人和人的發(fā)展放在一個首要位置。學(xué)校的根本任務(wù)就是要培養(yǎng)高素質(zhì)的社會主義的建設(shè)者和接班人。培養(yǎng)高素質(zhì)的人才，關(guān)鍵是要全面推進素質(zhì)教育，根本要靠民主法治。實施依法治校，就是要根據(jù)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，依法全面貫徹教育方針，全面推進素質(zhì)教育，全面提高大學(xué)生的素質(zhì)，促進學(xué)生的全面發(fā)展。

（三）依法治校是實現(xiàn)教育公平的重要手段和有效途徑

“教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)”。促進教育公平是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民全面構(gòu)建社會主義和諧社會進程中一項具有全局性、戰(zhàn)略性的任務(wù)。教育公平是人的全面發(fā)展和社會公平正義的客觀要求。促進人的全面發(fā)展，促進社會公平正義，說到底，在高校就是“以人為本、依法治校”。實施依法治校，使入學(xué)機會增加，保障了每個人都有受教育的機會；助學(xué)體系依法完善，讓更多的貧困學(xué)生得到資助完成學(xué)業(yè)；教育收費和辦學(xué)秩序進一步規(guī)范，學(xué)生的合法權(quán)益得到了維護。所以只有依法治校，科學(xué)轉(zhuǎn)變學(xué)校職能，才能依法治教，才能真正實現(xiàn)教育公平。

（四）依法治校是構(gòu)建和諧校園的必由之路

社會主義和諧社會首先是民主法治的社會。高校是為社會培養(yǎng)高級人才的機構(gòu)，是社會的重要組成部分，在構(gòu)建和諧社會的過程中理應(yīng)成為社會和諧的典范。民主法治，就是學(xué)校民主得到充分發(fā)揚，依法治校得到切實落實，各方面積極因素得到廣泛調(diào)動；依法治校，學(xué)校各方面的利益關(guān)系就會依法得到妥善協(xié)調(diào)，學(xué)校內(nèi)部矛盾也將依法得到正確處理。堅持依法治校，不僅是教育改革對學(xué)校提出的總體目標(biāo)，也是促進學(xué)校和諧發(fā)展的必由之路。

二 、和諧校園建設(shè)中依法治校存在的主要問題

（一）我國教育立法起步較晚，高校規(guī)章滯后于教育改革實際

我國高等教育法規(guī)建設(shè)起步較晚，直到20世紀(jì)80年代才開始加快建設(shè)步伐。“自1980年關(guān)于教育的第一部法律《中華人民共和國學(xué)位條例》頒布后，1986年頒布了《中華人民共和國義務(wù)教育法》，1993年頒布了《中華人民共和國教師法》，1995年頒布了《中華人民共和國教育法》，1996年頒布了《中華人民共和國職業(yè)教育法》，1998年頒布了《中華人民共和國高等教育法》”等[1]，這些法律構(gòu)成了我國教育法的基礎(chǔ)。由于我國教育立法晚，所以教育法制基礎(chǔ)極為薄弱。而我國在20世紀(jì)末確立“科教興國、依法治國”方略后，高等教育逐漸步入空前發(fā)展的黃金時代，要求與之相適應(yīng)的法律作為保障，但高校立法缺失、立法滯后等現(xiàn)象，嚴(yán)重阻礙了我國依法治校、構(gòu)建和諧校園的進程。

（二）慣以行政手段代替法律手段，依法治校意識普遍淡薄

由于長期以來我國實行的是政府辦學(xué)模式，使學(xué)校一直成為行政部門的附屬，“行政管理模式”成為學(xué)校管理的主要形式。在長期的教育實踐中，行政管理部門和教育部門也習(xí)慣了這種思維方式和管理模式，慣于用這種既方便又有效率的行政手段解決問題。這使教育機構(gòu)在實施具體管理的過程中，往往強調(diào)“人治”而忽視“法治”，法治觀念淡薄，處理問題主觀性、隨意性較強，時常會出現(xiàn)不按規(guī)定辦事等現(xiàn)象，并且許多學(xué)校所制定的規(guī)章制度甚至同現(xiàn)行的法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸，違法違規(guī)現(xiàn)象屢見不鮮，使學(xué)校管理混亂，無法健康發(fā)展，也使我國的依法治校難以落在實處。

（三）角色定位錯誤，救濟制度缺失

當(dāng)前我國學(xué)校普遍缺乏健康的“教育法律心理”[2]僅僅把學(xué)生作為管理的客體，把規(guī)章制度看作管理學(xué)生的工具，而對維護學(xué)生的正當(dāng)權(quán)益重視不夠；學(xué)生也自覺將自己的角色定位于被教育的客體，忽視自己的正當(dāng)權(quán)益，在自己的利益受到侵害時不知道通過法律的途徑去維護自己的利益，一些學(xué)生因不懂法而違反法紀(jì)、觸犯刑律的現(xiàn)象時有發(fā)生。另外，“法治精神不僅體現(xiàn)在事前保障，還應(yīng)體現(xiàn)在事后救濟上。有權(quán)利就必然有救濟，沒有救濟就沒有權(quán)利”[3]，當(dāng)前我國的學(xué)校自身救濟制度幾乎是空白，學(xué)校與主管行政機關(guān)之間關(guān)系的模糊更使得規(guī)范兩者在復(fù)議活動中的權(quán)利義務(wù)成為一個十分棘手的問題，依法治校困難重重。

（四）民主與監(jiān)督機制尚有待完善

高校是知識分子集中的地方，民主意識和參政意識較強。“越是民主的地方，越要求法律和法治”[4]，從我國高校當(dāng)前的現(xiàn)狀看，學(xué)校內(nèi)部的監(jiān)督管理機制尚未完全納入規(guī)范化、制度化建設(shè)軌道，尚未形成真正有權(quán)威的、客觀有效的監(jiān)督制約機制。同時，作為高校民主管理主渠道的工會、教代會、校務(wù)委員會和民主黨派、共青團等組織機構(gòu)在學(xué)校規(guī)范化、制度化建設(shè)方面的地位未能得到應(yīng)有的重視，作用沒有得到充分發(fā)揮，致使決策和制度因缺乏一定的民主基礎(chǔ)，給貫徹實施帶來相當(dāng)大的難度。

三 、推進依法治校、構(gòu)建和諧校園的具體舉措

（一）轉(zhuǎn)變法治觀念，加大法治教育力度，營造和諧校園的法治環(huán)境

“依法治校的關(guān)鍵是觀念的轉(zhuǎn)變”[5]要使法律意識成為學(xué)校管理活動的根本指導(dǎo)思想，必須大力加強學(xué)校法治教育工作。法治教育是思想政治教育的重要內(nèi)容，要通過法治觀念的培養(yǎng)、法律知識的學(xué)習(xí)，讓廣大學(xué)生從法律的角度深刻認(rèn)識社會主義國家的國家性質(zhì)，逐步理解并接受權(quán)利義務(wù)意識、公民意識、法律面前人人平等、遵紀(jì)守法、依法辦事等基本的法治觀念，使之成為指導(dǎo)他們辨別是非，確定自身行為規(guī)范的重要判斷依據(jù)；法治教育也是素質(zhì)教育的重要組成部分，社會主義市場經(jīng)濟的迅速發(fā)展表明，是否具有法治觀念已成為衡量人才素質(zhì)的重要指標(biāo)。因此，學(xué)校必須把提高廣大學(xué)生的法律素養(yǎng)納入素質(zhì)教育的重要內(nèi)容與人才培養(yǎng)的基本目標(biāo)，要著重抓好學(xué)生的法律教育，把法律意識、法治觀念作為評價學(xué)生的重要方面，通過學(xué)生的法治教育促進教學(xué)相長，使廣大師生知法、懂法、守法，從而為構(gòu)建和諧校園營造良好的法治環(huán)境。

（二）落實科學(xué)發(fā)展觀，以人為本，科學(xué)管理，規(guī)范和諧校園的運作機制

依法治校強調(diào)的是學(xué)校管理的法治化，其運作機制的性質(zhì)是保守的，只有在主體的行為越過了法律設(shè)置的底線時，才會作為。而構(gòu)建和諧校園強調(diào)的是一種積極的、主動的建設(shè)性活動，因此依法治校必須與“以人為本”相結(jié)合。教育部部長周濟在全國師德論壇講話中指出:“教育事業(yè)的改革發(fā)展要堅持以人為本，以人為本體現(xiàn)在兩個主體地位:一是教育要以人為本，學(xué)生是教育的主體；二是辦學(xué)要以教師為本，教師是辦學(xué)的主體。”這一論斷對于落實以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，推進依法治校、深化教育改革，促進新時期高校工作與時俱進、加快發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。落實以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，就必須把學(xué)生的利益和學(xué)生的健康成長放在首要位置。必須堅持“以人為本”和“依法治校”相結(jié)合的運作機制，以學(xué)生的利益為根本，關(guān)心學(xué)生的疾苦，關(guān)心學(xué)生所思所想，深入研究影響學(xué)生學(xué)習(xí)和生活的各種因素，切實提高教學(xué)質(zhì)量和服務(wù)水平，最大程度地保護學(xué)生的合法權(quán)益，為學(xué)生的健康成長保駕護航。

（三）以法治精神為指導(dǎo)，完善高校規(guī)章，構(gòu)建和諧校園的制度建設(shè)

學(xué)校要在現(xiàn)有規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，按照《教育法》、《高等教育法》等法律法規(guī)的要求，結(jié)合當(dāng)前教育形勢和本校的具體實際，或修訂、或補充，形成既與我國教育改革相配套銜接，又與學(xué)校內(nèi)部各方面協(xié)調(diào)一致的內(nèi)部管理制度體系。同時，針對目前學(xué)生權(quán)利得不到有效保證的狀況，應(yīng)從法治的角度對學(xué)生權(quán)利救濟制度予以完善和重構(gòu)。我國《教育法》第四十二條第四項規(guī)定：“對學(xué)校給予的處分不服向有關(guān)部門提出申訴，對學(xué)校、教師侵犯其人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益，提出申訴或者依法提起訴訟”；“《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》第六十五條也規(guī)定：“對本人的申訴，學(xué)校有責(zé)任進行復(fù)查。”所以，為了維護學(xué)生的合法權(quán)利，學(xué)校應(yīng)設(shè)立申訴委員會，在公正、合理的前提下，可以有效地把學(xué)校有關(guān)職能機構(gòu)或人員與學(xué)生的糾紛消化在內(nèi)部，避免教育行政主管部門或司法的介入，充分維護高校學(xué)生管理的秩序性和穩(wěn)定性。

（四）加強民主監(jiān)督，推行陽光校務(wù)，構(gòu)筑和諧校園的“生命線”

“一切有權(quán)力的人都很容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到需要有界限的地方才休止。”[6]推行陽光校務(wù)有助于實現(xiàn)有效的民主監(jiān)督；通過公開學(xué)校改革與發(fā)展的重大決策，使廣大教職員工參與討論和決策，使決策民主化和科學(xué)化，真正做到正確決策，避免失誤；能夠公開財務(wù)收支，使教職工參與管理、參與監(jiān)督，使學(xué)校有限的資金得到合理使用，同時防止違反財經(jīng)紀(jì)律的事件發(fā)生；公開熱點問題，可以暢通民主渠道，把好事辦實，實事辦好。除此之外，陽光校務(wù)也要與思想政治工作相結(jié)合。開展校務(wù)公開是新時期思想政治工作的新途徑，只有加強校務(wù)公開，思想會得到進一步規(guī)范和完善，從而增強群眾意識、公仆意識、服務(wù)意識、責(zé)任意識，并最終形成一個知法、懂法、遵法、守法的校園氛圍。

參考文獻：

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（責(zé)任編輯/石銀）