淺談倫理學(xué)視野下的政府信用

摘要：社會(huì)信用的缺失對(duì)于社會(huì)和公民個(gè)人都具有極大的危害性。一個(gè)信用水平低下的社會(huì)，其經(jīng)濟(jì)和政治發(fā)展會(huì)受到巨大的阻礙，極端的情況下甚至?xí)股鐣?huì)發(fā)展停滯不前，因此，提高社會(huì)信用水平是非常重要的。政府信用是社會(huì)信用體系的重要組成部分和重心。要建設(shè)社會(huì)信用體系，就必然要注重政府信用的建設(shè)。

關(guān)鍵詞：道德；政府信用；行政倫理

中圖分類號(hào)：D62 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1002—2589（2008）24—17—02

孔子在兩千多年前就講過，“政者，正也，子帥以正，孰敢不正”。社會(huì)信用的基礎(chǔ)是個(gè)人信用，重心卻是政府信用，政府信用因政府的特殊性而有著社會(huì)信用建設(shè)助推器的作用。政府信用就是公眾對(duì)政府守約重諾的評(píng)價(jià)，是以公眾對(duì)政府的期待和政府的回應(yīng)為要素的。在構(gòu)建完善的社會(huì)信用體系這個(gè)過程中政府的作用是相當(dāng)重要的。

一、倫理學(xué)范疇中的政府信用

政府信用是社會(huì)信用體系的重心和重要組成部分，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要手

段。政府幫助社會(huì)實(shí)現(xiàn)信用，政府本身也要有信用。本文對(duì)政府信用的一些概念進(jìn)行了解讀，從倫理學(xué)的角度闡述了信用、政府信用的含義和政府信用的特征、功能等問題。

（一） 信用的含義

《辭海》中對(duì)“信用”的解釋共有三種：一是“以誠信用人，信任使用”；二是“遵守諾言，實(shí)踐成約，從而取得別人對(duì)他的信任”；三是“以償還為條件的價(jià)值運(yùn)動(dòng)的特殊形式，多產(chǎn)生于貨幣借貸和商品交易的賒銷或預(yù)付之中，其中主要形式包括國家信用、商業(yè)信用和消費(fèi)信用”。

從以上的解釋中可以看出，信用既屬于經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇，也屬于倫理學(xué)范疇，字典中的解釋主要的可以歸結(jié)為三類：一是對(duì)信用進(jìn)行字面的解釋，分別解釋“信”與“用”二字；二是在經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的解釋，存在于借貸和商業(yè)活動(dòng)中；三是倫理學(xué)意義上的解釋：信用主體的守約踐諾，本文討論的就是信用在倫理學(xué)的視域內(nèi)的含義。信用又分為廣義的信用和狹義的信用，“廣義的信用是泛指人類社會(huì)中一切涉及承諾與踐約、規(guī)定與遵守的特定關(guān)系、守約遵規(guī)的道德意識(shí)和規(guī)范、履約行為的品質(zhì)以及由此獲得的置信程度。”“狹義的信用專指經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中以利益讓渡和償還、增值為互動(dòng)驅(qū)力的約期實(shí)踐”[1]本文所采用的是廣義的信用解釋。

（二） 政府信用的含義

當(dāng)國家出現(xiàn)后政府的信用就應(yīng)運(yùn)而生了。統(tǒng)治者有自己的利益追求，這種利益的追求勢(shì)必會(huì)與被統(tǒng)治階級(jí)的利益發(fā)生矛盾沖突。政府為了自身利益最大化往往會(huì)忽視甚至犧牲其他群體利益，這時(shí)政府能在多大程度上實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的承諾，就產(chǎn)生了政府信用的問題。信用從其主體上劃分，可以分為個(gè)人信用、企業(yè)信用和政府信用。

政府有廣義政府和狹義政府之分。廣義政府包括一個(gè)國家的立法、司法、行政等所有行使國家權(quán)力的機(jī)構(gòu)；狹義政府僅僅是指行政機(jī)關(guān)。本文政府信用中所指的政府是廣義政府。

政府信用就是指政府在不斷地履行對(duì)民眾的承諾或約定的過程中獲得民眾對(duì)其信任的一種狀態(tài)，是民眾對(duì)政府行為可信程度的主觀反映，并且對(duì)政府的行政效率產(chǎn)生直接影響。按照政府信用主體進(jìn)一步劃分，政府信用可以分為政府行為信用和公務(wù)員個(gè)人行為信用。其內(nèi)涵包括三個(gè)方面：“一是決策信用，即政府決策的科學(xué)性和連續(xù)性，政府的決策是否符合客觀實(shí)際，尊重客觀規(guī)律，決策過程是否科學(xué)、公開和民主，出臺(tái)的政策是否能夠體現(xiàn)出連續(xù)性；二是行為信用，也即政府行政過程中嚴(yán)格以法律規(guī)定行使其管理職權(quán)，不越位，不亂行使職權(quán)；三是程序信用，即政府行政過程的透明、公開、嚴(yán)格按法定程序?qū)嵤阌诠竦膮⑴c和監(jiān)督。”[1]

二、先秦倫理思想中的政府信用

在中國的傳統(tǒng)道德中，信用不僅是人們立身之本和人際交往的準(zhǔn)則處世之道，更是一個(gè)國家和民族得以發(fā)展和強(qiáng)盛的為政之道。在先秦各個(gè)思想家中，商鞅的政府信用思想很有代表性。“令既具，未布。恐民之不信己，乃立三丈之木于國都市南門，募民有能徙置北門者，予十金，民怪之，莫敢徙。復(fù)曰：‘能徙者，予五十金。’有一人能徙之，輒予五十金，以明不欺。卒下令。”（《史記·商君列傳》）商鞅認(rèn)為信用是國家的立國之本，“南門立信”之舉奠定了秦國變革自強(qiáng)和統(tǒng)一天下等輝煌偉業(yè)之根基，兩千多年來“南門立信”的典故也一直被后人傳為美談。北宋王安石也為此賦詩一首：自古驅(qū)民在誠信，一眼為重百金輕。今人未可非商鞅，商鞅能令政必行。

孔子在帝王治國之道方面，有著自己深刻的見解，把政府信用列為治國安邦的基本點(diǎn)。子貢問政。子曰：“足食，足兵，民信之矣。”子貢曰：“必不得已而去，于斯三者何先？”曰：“去兵。”子貢曰：“必不得已而去，于期二者何先？”曰：“去食。自古皆有死，民無信不立。”（《論語·顏淵》）在孔子看來，治理一個(gè)國家，應(yīng)當(dāng)具備三個(gè)起碼條件：食、兵、信。但這三者當(dāng)中，“信”是最重要的，民眾對(duì)政府的信任比兵和食更加重要。

荀子認(rèn)為政府的信用是國家強(qiáng)盛的根基，統(tǒng)治者在遵守信用方面應(yīng)當(dāng)起到率先垂范的作用。“政令信者強(qiáng)，政令不信者弱”（《荀子·議兵》）政令是統(tǒng)治者治國的措施，而政令是否有信用是國家強(qiáng)盛與衰弱的重要因素。

墨子是墨家的代表人物，墨子認(rèn)為帝王在統(tǒng)治國家的時(shí)候要有信用，要做到賞罰有信。“故古者圣王之為刑政賞譽(yù)也，甚明察以審信”（《墨子·尚同中》）說的就是這個(gè)道理。

三、政府信用倫理困境產(chǎn)生的原因及分析

（一）制度不完善

我國政府信用缺失的一個(gè)重要的原因就是制度的不完善，政府及其工作人員缺乏行之有效的制度制約。有人曾說過：“如果你把官吏當(dāng)做正人君子，因而不設(shè)法在制度上約束他們的行為，那么結(jié)果有百分之十得分會(huì)成為真正的正人君子，而其余百分之九十的人會(huì)成為真正的無賴。如果你把他們預(yù)設(shè)為追求自身利益的經(jīng)紀(jì)人，在承認(rèn)其個(gè)人追求的正當(dāng)性的同時(shí)，用制度來威脅他們的不良行為傾向，則只有百分之十的人會(huì)成為真正的無賴。”[2]我國正處在轉(zhuǎn)型期，各項(xiàng)政治經(jīng)濟(jì)制度都在逐漸的建立和完善過程中，決策機(jī)制、責(zé)任機(jī)制、官員選拔機(jī)制等都在建設(shè)當(dāng)中。各級(jí)政府決策隨意，政策不穩(wěn)定的現(xiàn)象屢見不鮮，政府從自身利益出發(fā)制定和變更決策，致使政府失信于民，政策難以實(shí)行。缺乏責(zé)任機(jī)制也是政府失信的重要原因之一。制定行之有效的官員選任制度對(duì)政府信用建設(shè)也有重要的作用。

（二）經(jīng)紀(jì)人的特性

經(jīng)過改革開放二十多年，國人的自我意識(shí)已經(jīng)逐漸覺醒，放棄了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中的平均主義，追求自身的利益最大化。經(jīng)紀(jì)人就是以利己動(dòng)機(jī)從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的人，以個(gè)人的滿足程度極大化為最根本的動(dòng)機(jī)。政府也是一個(gè)經(jīng)濟(jì)人，也有自己的利益追求，也會(huì)追求自身利益的最大化。各級(jí)政府是由各級(jí)行政人員組成，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的行政人員和其他經(jīng)濟(jì)主體一樣追求自身利益的最大化，在面臨選擇的時(shí)候，由于經(jīng)紀(jì)人的特性，他們將更趨向于選擇能為自身帶來更多利益的方式。政府各級(jí)行政人員手中掌握著一定的權(quán)力，有些政府行政人員的素質(zhì)較低，道德水平有限，在追求私利的同時(shí)就出現(xiàn)了一系列問題，尋租與腐敗事件時(shí)有發(fā)生。這些事件對(duì)政府信用造成了惡劣的影響，導(dǎo)致了政府信用的危機(jī)。

四、對(duì)我國政府信用建設(shè)的思考

（一）完善政府信用監(jiān)督體系

政府信用是一個(gè)國家和地區(qū)最大的信用，與其他信用相比具有絕對(duì)的優(yōu)越性。因此，需要對(duì)政府信用進(jìn)行強(qiáng)有力的和全面監(jiān)督。奧巴馬在他的自傳《無畏的希望》中寫道：“總統(tǒng)的眼神變得凌厲，聲音激動(dòng)不安，語速很快，從剛才的和藹可親變得如救世主一樣自信傲然，我注意到大多數(shù)共和黨參議員聚精會(huì)神地聆聽他的每一句話，我認(rèn)識(shí)到權(quán)力是多么危險(xiǎn)，讓人高高在上，孑然孤立，不禁敬佩國家締造者的睿智，設(shè)立了權(quán)力制衡體系。”我國對(duì)政府的監(jiān)督有國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，有專門機(jī)關(guān)的監(jiān)督，有上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督，有社會(huì)團(tuán)體和組織的監(jiān)督，有新聞媒體和群眾的輿論監(jiān)督。可是在實(shí)際的運(yùn)作過程中，這些監(jiān)督主體的作用都沒有充分的發(fā)揮出自身的作用。上述監(jiān)督主體的監(jiān)管不到位，其監(jiān)督作用沒有充分的發(fā)揮，再好的政府也難免產(chǎn)生失信的行為，因此建立一個(gè)系統(tǒng)而完善的監(jiān)督體系是政府信用建設(shè)的重要外部條件。

（二）提高行政人員道德水平，防止特權(quán)心里

在一個(gè)權(quán)力制衡機(jī)制較完備的法治國家里，人們的私情與特權(quán)都會(huì)受到嚴(yán)格的限制，促使人們基于正義和公正做正確的事情，處理一切事務(wù)都會(huì)嚴(yán)格依照法律和制度而不夾雜私情，減少或避免人情或權(quán)利對(duì)公務(wù)的干擾。法律的嚴(yán)密性和嚴(yán)格的處罰規(guī)定對(duì)公務(wù)員樹立公私界限和抵御行賄受賄有重要的規(guī)范和警戒作用。行政人員作為管理公共事務(wù)的主體，其個(gè)人道德水平和素質(zhì)將會(huì)對(duì)行為結(jié)果有重要影響。

我國是禮儀之邦，普遍認(rèn)為來而不往非禮也，有相當(dāng)數(shù)量的行政人員認(rèn)為，在工作中贈(zèng)送或接受一些小禮品是正常的禮尚往來。而這種禮尚往來如果不受到控制、長久肆意發(fā)展下去，最終就會(huì)演變成犯罪。“小禮品與大禮品雖有等級(jí)程度上的差別，乃至天壤之別，但都屬于行賄受賄的性質(zhì)，而且小禮品的不足輕重會(huì)不斷地侵蝕人們防腐行廉的心理防線，就像我國古語所言：千里之堤，潰于蟻穴。一旦上至高官、下至百姓，公私不分，不以制度、規(guī)則為度，而以人情為重，制度、法律的信用就會(huì)受到挑戰(zhàn)。”[3]由此可以看出，提高行政人員素質(zhì)的重要性，要使行政人員經(jīng)得起各種考驗(yàn)，廉潔奉公，充分發(fā)揮人民公仆的表率作用，為提高社會(huì)整體的道德水平做出貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 王淑芹.信用倫理研究[M].中央編譯出版社，2005:6.

[2] 畢明.論政府信用及其建設(shè)[J].貴州大學(xué)學(xué)報(bào)，2003，(2):252.

[3] 王淑芹.信用倫理研究[M].中央編譯出版社，2005:180.

（責(zé)任編輯/王麗君）