進一步解放思想 推動審計科學發(fā)展

黨的十七大指出，解放思想是發(fā)展中國特色社會主義的一大法寶。在審計類型逐漸與現(xiàn)代審計接軌的今天，我國審計機關面臨新的發(fā)展形勢。我們要堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，不斷解放思想，探索創(chuàng)新，堅持走中國特色審計之路，推動審計工作科學發(fā)展，切實履行審計機關的法定職責。

一、把握機遇迎挑戰(zhàn)，認識審計發(fā)展新形勢

黨和政府對審計工作的新要求。十七大報告指出：“重點加強對領導干部特別是主要領導干部、人財物管理使用、關鍵崗位的監(jiān)督，健全質詢、問責、經濟責任審計、引咎辭職、罷免等制度”。黨的十七大報告突出經濟責任審計，既肯定了經濟責任審計的重要性，也對審計工作創(chuàng)新確定了方向。在《國務院2008年工作要點》中，國務院要求由監(jiān)察部、審計署等負責，加強行政權力監(jiān)督，規(guī)范行政許可行為；強化政府層級監(jiān)督，發(fā)揮監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督的作用；推行行政問責制和政府績效管理制度，推行政務公開，提高政府工作透明度。隨著政府績效管理的不斷推進，基于政府績效管理的績效審計監(jiān)督必將得到進一步加強。

社會公眾對審計工作的新期望。隨著民主與法治的極大進步，社會公眾參政議政的意識和能力日益增強，他們不僅要求政府轉變作風、提高效率和懲治腐敗，而且希望委托給政府管理的公共資源，能夠合理有效地運用。人民要求政府公開、公平、公正地辦事，向人民或人民的代表公布財政開支及其使用的結果和效益，要求對政府部門履行職責的情況進行監(jiān)督。在互聯(lián)網(wǎng)高度發(fā)達的今天，社會公眾的呼聲在網(wǎng)絡上已經形成一種力量，向政府職能轉變提出要求，也對審計內容、審計方式等提出了期望。

審計機關對審計工作的新思路。隨著2008年初審計署領導人的新老交替，審計機關自身對審計工作也有了一些新的思路。在2008年3月中國審計學會舉辦的理事論壇上，新一任審計長劉家義同志對國家審計的地位、特征、任務等進行了系統(tǒng)闡述，為今后一段時期的審計工作指明了發(fā)展方向。劉家義同志認為，國家審計是經濟社會運行的一個免疫系統(tǒng)，通過預防、提示和抵御這三種方式發(fā)揮作用，有責任更早地感受風險、有責任更準確地發(fā)現(xiàn)問題、有責任提出調動國家資源和能力去解決問題、抵御“病害”的建議、有責任在永不停留地抵御一時、一事、單個“病害”的同時，促進其健全機能、改進機制、筑牢防線。劉家義同志關于國家審計作為國家經濟社會免疫系統(tǒng)的重要理論觀點，為深入思考為什么審計、由誰審計、審計什么、審計為了誰的問題提供了新的視角，為我們在新的發(fā)展時期更好地發(fā)揮審計監(jiān)督作用提供了理論參照系數(shù)。

二、找準發(fā)展突破口，貫徹落實科學發(fā)展觀

以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，高度自覺謀劃審計發(fā)展。科學發(fā)展觀是關于經濟社會發(fā)展的科學理論，是謀劃審計工作發(fā)展的重要指導思想。按照劉家義審計長的要求，審計機關要做到“六個高度自覺”，一是高度自覺地把審計工作融入到國家經濟社會發(fā)展的全局工作中去；二是高度自覺地通過審計推進依法治國、民主政治和反腐倡廉工作；三是高度自覺地在查處重大違法違規(guī)問題的同時切實推進政府提高效能和財政績效水平，四是高度自覺地通過審計推進改革深化，促進政府職能轉變，五是高度自覺地通過審計推進民主法制建設；六是高度自覺地推進整改，規(guī)范管理，有效地推動問責機制的建立和責任追究制度的健全。只有做到“六個高度自覺”，我們才能達到黨和國家對審計工作的要求，才能不辜負社會公眾對審計工作的期望。

努力向現(xiàn)代審計邁進，跟上審計發(fā)展的潮流。孫中山先生有句名言：世界潮流浩浩蕩蕩，順之者昌，逆之者亡。順應時代發(fā)展潮流是事業(yè)發(fā)展的基本要求，審計事業(yè)的發(fā)展也不例外。20世紀70年代以來，政府績效審計日益成為現(xiàn)代國家審計發(fā)展的主流。在發(fā)達國家，通常占審計工作比重的三分之二。1986年，最高審計機關國際組織在第12屆國際會議上發(fā)表了《關于績效審計、公營企業(yè)審計和審計質量的總聲明》，指出：“除了合規(guī)性審計，還有另一種類型的審計，它涉及對公營部門管理的經濟性、效率性和效果性的評價，這就是績效審計。”當前，全國上下開始了績效審計實踐，績效審計已成為審計工作貫徹科學發(fā)展觀的重要舉措。2002年，地處改革開放前沿的深圳市審計局在做好審計立法、人員培訓等工作的基礎上，在國內率先組織實施了首例獨立類型的政府績效審計，至2007年底累計完成了45項政府績效審計，審計內容包括了建設項目、專項資金、公益事業(yè)、預算執(zhí)行、資源利用等。審計署也于2003年7月制定了《審計署2003至2007年審計工作發(fā)展規(guī)劃》，提出實行財政財務收支的真實合法審計與效益審計并重，逐年加大效益審計份量，爭取到2007年投入效益審計力量占整個審計力量的一半左右。經過這幾年的實踐，我國在績效審計方面已積累了不少經驗，取得了較好的成效。但是，從總體上看，各地的績效審計發(fā)展水平參差不齊，績效審計的內容、范圍、技術方法以及實際作用非常有限，仍處于探索階段。因此，績效審計在我國不僅有深化發(fā)展的要求，而且需要各地審計機關勇于實踐、大膽探索，為跟上世界審計發(fā)展潮流做出應有的努力。

堅持中國特色審計，突破科學發(fā)展的瓶頸。審計署在全國范圍內推進績效審計，給一些同志帶來困惑，認為經濟欠發(fā)達地區(qū)不可能象西方國家一樣開展績效審計，在績效審計方面難有作為。毋庸置疑，我國的國情和西方不同，我國社會主義審計制度是在改革開放過程中產生并發(fā)展起來的，是一項全新的事業(yè)和全新的實踐。這就要求我們既要學習借鑒別國經驗，又要立足于我國的實際情況，把握住改革開放的需要，把握住科學發(fā)展和社會和諧的需要，把握住依法行政和反腐倡廉的需要，不斷探索有中國特色的審計之路。同時，我們要善于在“結合”上做文章，把學習借鑒和探索創(chuàng)新相結合，做到財政財務收支審計與效益審計相結合、審計與審計調查相結合，大膽地邁出績效審計的步伐，不斷豐富審計的內容和方法，最大可能地滿足社會各方面對審計成果的需要，提高審計效力和影響力，為不斷創(chuàng)新、完善和發(fā)展中國特色社會主義審計監(jiān)督制度做出積極貢獻。

三、進一步解放思想，履行好審計法定職責

2008年3月，溫家寶總理在十一屆全國人大一次會議廣東團上作了重要講話，指出“社會實踐永無止境，思想解放也永無止境。改革開放一刻也不能停止，直到現(xiàn)代化建設事業(yè)取得成功。”劉家義審計長指出，審計機關成立25年來發(fā)展的歷程，就是不斷解放思想和探索創(chuàng)新的過程，審計工作取得的成果，都是不斷解放思想和探索創(chuàng)新的結果。審計工作的發(fā)展永無止境，面對發(fā)展的新形勢，審計機關要進一步解放思想，提出工作的新舉措，形成發(fā)展的推動力，努力實現(xiàn)新一輪科學發(fā)展的大跨越。

進一步解放思想，深化對審計工作的認識。一是要切實樹立科學的審計理念。樹立科學的審計理念，就是要把科學發(fā)展觀作為審計工作的靈魂和指南，把維護人民群眾的利益，促進經濟社會的全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展作為審計工作的根本目標，把提高依法審計能力、實現(xiàn)審計工作的科學發(fā)展作為有效履行職責的重要途徑。二是要切實樹立世界眼光。審計機關要樹立世界眼光，學會用國際化的視野看問題、用國際化的標準抓規(guī)范、用國際化的要求帶隊伍，逐步向國際先進水平靠攏。從深圳的實踐來看，目前深圳審計已形成了以績效審計為主導的審計業(yè)務格局和多部門聯(lián)動的審計結果運用機制，為邁向現(xiàn)代審計奠定了堅實的基礎，但是用世界的眼光來看深圳，審計工作的法制化、規(guī)范化、科學化建設離國際水準還有較大差距。三是要切實強化創(chuàng)新精神。要“敢”字當頭，不唯上，不唯書，只唯實，敢闖敢試，敢于拋棄任何一種保守、僵化、封閉的觀念，工作要有新思路、新招數(shù)。四是要突出一個“實”字。邊學習，邊討論，邊調研，雷厲風行，只爭朝夕，說干就干，要切實拿出破除思想觀念障礙和機制體制障礙、推動審計工作再上新臺階的具體思路和方案，不要講空話，注重取得實效。

進一步解放思想，大力推進政府績效審計。要充分認識績效審計在提高政府效能、實現(xiàn)科學發(fā)展、構建和諧社會等方面的作用，逐步擴大績效審計和專項審計調查的范圍。一是要有計劃、有重點地安排績效審計和專項審計調查，獨立類型的績效審計和專項審計調查項目要保證一定的數(shù)量；預算執(zhí)行審計、經濟責任審計等也要向管理和績效方面擴展和深化。二是績效審計選項要圍繞科學發(fā)展、改善民生，注重選擇與人民群眾利益關系緊密的項目或資金進行績效評估，揭示查處損失浪費問題，關注質量效益、關注節(jié)能降耗、關注環(huán)境保護、關注行政效能。三是善于采用審計調查的方式開展審計工作，發(fā)揮審計提供信息、幫助決策的專業(yè)優(yōu)勢和積極作用。四是總結經驗、把握規(guī)律、加強培訓，逐步建立績效審計的評價標準和操作規(guī)范，使審計人員在思維方式、綜合知識和實際能力上更加適應績效審計的需要。

進一步解放思想，推動審計工作取得實效。審計機關在切實履行好審計監(jiān)督職責的同時，要強化審計服務意識，用科學發(fā)展觀推動審計工作不斷深入。一是把握發(fā)展大局，高度自覺地將審計工作融入經濟社會發(fā)展的全局之中，把有利于推動經濟、政治、文化和社會建設“四位一體”協(xié)調發(fā)展作為總的出發(fā)點和檢驗標準，保持審計工作的靈活性和適應性，主動積極地開展那些對改革、開放、穩(wěn)定和發(fā)展最有利、最有效的工作。二是要著眼于從總體上反映全面情況，提供全方位的信息。既要實事求是地反映審計發(fā)現(xiàn)的問題，也要實事求是地肯定有關部門單位付出的努力和取得的成績，以及妨礙他們健康持續(xù)發(fā)展的突出困難。三是要站在解決問題、提供服務的角度，從整個行業(yè)、整個經濟社會發(fā)展的宏觀層面，去認識和分析審計查出的問題，多方聽取意見，實事求是地做出判斷、做出處理、提出建議。絕不能僅以審計了多少單位、查處了多少違規(guī)問題作為審計的唯一目標，而是要把審計的著力點放到為推動經濟社會的全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展提供優(yōu)質服務上來。四是完善審計公開和促進整改。按照《審計法》等有關法規(guī)的要求，不斷提高審計工作的開放度和公開透明度，積極完善審計結果公告工作，在總結經驗的基礎上，改進和規(guī)范公告的形式、內容和程序。加強與主管部門、監(jiān)管部門和監(jiān)督部門的溝通，在規(guī)范管理、完善制度方面多做工作。要跟蹤已審項目的整改情況，進一步理順審計整改的工作機制，注重形成審計整改的合力。

(作者單位：深圳市審計局)