中等職業(yè)學校管理型財務模式初探

近年來，隨著國家財政體制改革逐步深入，部門預算、政府采購、財政國庫集中支付、財政收支分類改革、財政資金使用績效評價等對學校財務管理產生了重大影響，同時也提出了新的更高要求，構建管理型財務模式已成為中等職業(yè)學校適應財政體制改革和事業(yè)發(fā)展的必然選擇。

一、構建管理型財務模式的必要性

長期以來，中等職業(yè)學校財務管理一直是以“報賬＋算賬”為特征的核算型財務模式，該模式在財務管理初期曾起到積極作用，但隨著學校改革和發(fā)展的不斷深入，其缺點也日益凸顯，主要體現(xiàn)在。

(一)業(yè)務水平總體偏低，隊伍素質亟待提高。

目前，許多學校財務管理的重心定位在單一的會計核算上，“學校財務管理就是財務核算，學校會計就是財政出納”的觀點已成為財務人員的固化思維。財務隊伍的業(yè)務水平總體偏低。

(二)預算編制不科學，預算執(zhí)行不嚴格。

預算是學校經濟活動的前提和依據(jù)，在學校財務管理中具有極其重要的地位。但目前很多學校沒有樹立起科學的預算管理理念，在實際工作中，預算編制大多僅僅是為了滿足主管部門或財政部門的報送需要，缺乏科學安排和周密論證，預算內容不全面、預算項目未細化、預算支出沒有科學的定額和標準、學校的整體預算與各科室的預算之間不夠統(tǒng)一等現(xiàn)象時有發(fā)生。

(三)“重錢輕物、重購輕管”，造成國有資產管理混亂。

很多學校資產管理制度不完善，管理體系不健全，管理責任不明確；學校在財務管理中只重視對貨幣資金的管理，忽視對實物資產的管理。

(四)財務人員孤軍奮戰(zhàn)，財務管理缺乏執(zhí)行力。

財務管理是全校性的系統(tǒng)工程，學校財務管理與各處室及全體教職工息息相關，但不少教職工對學校財務狀況漠不關心，各處室也從部門利益出發(fā)，不斷要求開口子，財務工作得不到有效的理解和支持。計財處要求相關部門按制度辦理相關審批手續(xù)時，常常不被人理解，致使財務人員在執(zhí)行制度時望而卻步，難以進行有效的執(zhí)行與控制。

可見，原有的核算型財務模式已不能適應學校改革和發(fā)展的要求，構建以“核算＋管理”為特征的管理型財務模式，已成為中等職業(yè)學校加快發(fā)展、提高資金使用效益及抗風險能力，迎接挑戰(zhàn)的迫切需要。

二、構建管理型財務模式應注意的問題

(一)創(chuàng)新管理理念，優(yōu)化崗位設置。

面對新的管理環(huán)境，要求學校財務人員創(chuàng)新財務管理理念，將視野擴展到財務管理活動的廣闊領域。財務人員不能僅僅滿足于算賬、報賬等基礎核算工作，而應重視對學校資金結構、狀態(tài)、效益的分析，充分利用學校自身資源，借助市場機制和金融市場多渠道籌集辦學資金、合理使用資金、提高資金效益。

崗位設置的合理與否直接影響到財務機制運行的效率，構建管理型財務模式應對計財科的崗位進行科學、合理的設置。目前，中等職業(yè)學校大多采用以會計核算為框架的崗位設置，管理型財務模式要求除核算功能外，還要突出財務規(guī)劃、控制與協(xié)調、分析與考評等功能。因此，應按照會計核算、財務管理兩個功能區(qū)來設置崗位，會計核算工作主要包括日常賬務處理及核算資料的統(tǒng)計，財務管理工作主要實現(xiàn)資金運籌及效果分析，包括財務規(guī)劃、預算、分析和績效考評。崗位結構的優(yōu)化將促使學校財務工作的重心由原來的核算轉向管理，為全面績效評價體系的創(chuàng)建提供基礎。

(二)提高隊伍素質，組建高效團隊。

財務人員是學校財務管理活動的重要主體，學校財務管理的先進理念、方法、技術和手段，必須通過財務人員來實施，因此加強學校財會隊伍建設，是搞好學校財務管理的重要保證，也是構建管理型財務模式的關鍵。

按照《會計法》和會計人員職業(yè)道德的要求，學校應按照“三個層次、三個方面”打造一支政治思想過硬、職業(yè)道德高尚、業(yè)務素質精良的財會隊伍。三個層次是指財會隊伍的人員層次，包括，主(分)管財務工作的校領導、財務科長、會計人員。三個方面是指隊伍建設的內容，包括：政治思想教育、職業(yè)道德教育、學歷教育和會計業(yè)務水平培訓。

(三)創(chuàng)新財務管理方法，建立質量管理體系。

提高學校財務管理水平、提高資金使用效益是一項綜合性的經濟管理工作，并非僅僅依靠財務人員就能做到，財務管理的最好辦法是建立質量管理體系，調動全體員工增收節(jié)支的積極性。

質量管理體系于90年代初開始大量應用于我國企業(yè)，其本質是：建立一個保證及提高質量的系統(tǒng)管理體系，明確保證質量應達到的基本要求，通過對各個管理環(huán)節(jié)的有效控制，使出現(xiàn)問題的可能性降到最低程度，保證產品質量的穩(wěn)定和提升，以扎實有效的過程管理，確保目標的達成。在財務管理中，我們可以借鑒其基本思想和管理模式，創(chuàng)造性地建立起適用于學校管理的質量管理體系。

質量管理體系的主要特點是堅持全面、全員、全程管理。財務管理可以將凡是影響管理質量的因素都納入強化管理的范疇，基本實現(xiàn)“凡事有準則，凡事有負責，凡事有程序，凡事有監(jiān)督”。二是把學校各部門都作為“質量鏈”中的一環(huán)，強調全員參與和團隊配合。三是抓好過程管理，緊緊抓住財務管理每一環(huán)節(jié)、每個階段的質量管理，以階段性目標的達成保證高質量結果的實現(xiàn)。使學校財務管理真正從靜態(tài)管理走向動態(tài)管理，從部門管理走向全員管理，保證所有財務活動事前有計劃、事中有核算和事后有分析，切實形成實時理財、全員理財。學校建立質量管理體系中財務管理要重點把握三個環(huán)節(jié)。

1 強化預算管理，提高預算管理水平。

隨著政府以部門預算為核心的預算管理模式的確定，預算管理逐漸成為學校財務管理的核心內容。預算是學校經濟活動的前提和依據(jù)，關系到學校的財務狀況和持續(xù)發(fā)展能力，因此，構建管理型財務管理模式應首先從預算管理人手，建立科學、民主、嚴格的預算管理機制。

(1)科學統(tǒng)籌，全面合理編制預算。

預算編制是預算管理的第一個環(huán)節(jié)，編制學校經費預算的過程，實際上是落實學校戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃的重要步驟，也是進一步優(yōu)化學校資源配置的過程。科學編制預算應從預算編制的目的、范圍、方法、程序等方面不斷規(guī)范。

預算編制的目的并非僅僅解決一個資金分配問題，而應該通過預算研究學校的改革和發(fā)展，通過預算促進推動各項管理制度、改革方案的實施，變消極的、被動的預算為積極的、改革的預算；預算編制的范圍應全面反映學校財務收支全貌，要統(tǒng)籌預算內外的財力，將所有預算內外收支納入部門預算，統(tǒng)一編制、統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌安排，合理使用，強化項目管理，細化項目支出預算；預算編制的方法應改變增量預算的傳統(tǒng)辦法，引入以成本效益分析為基礎的績效預算和零基預算，由重投入式預算轉為重產出式預算，預算編制的程序應按照從“上下結合、分級編制、逐級匯總”的程序，不斷提高預算的透明度，以增強全校教職工執(zhí)行預算的自覺性、主動性，充分體現(xiàn)預算資金公正、透明、規(guī)范的分配目標。

(2)嚴格執(zhí)行部門預算，強化預算約束機制。

預算是財務工作的指揮捧，學校各項經費收支應按部門預算來執(zhí)行。在預算執(zhí)行過程中，應保證預算的權威性、嚴肅性，杜絕隨意開口子、批條子，不按預算安排使用資金，造成預算變更頻繁、預算執(zhí)行剛性不強的現(xiàn)象；也應杜絕各分管領導缺乏全校一盤棋觀念，從自己分管部門或事務出發(fā)，不按部門預算使用經費，使部門預算喪失了約束力的現(xiàn)象。

2 強化內部控制制度，加強國有資產管理。

管好國有資產，關系到學校教育資源是否優(yōu)化配置、教育事業(yè)是否健康有序發(fā)展。學校要充分重視國有資產管理工作，加強領導力度、廣泛宣傳，充分運用內部控制制度維護國有資產的安全、完整，保值、增值。

對國有資產管理應重點做好對實物資產特別是對固定資產的管理。對固定資產的管理應推行崗位責任制，實行財務部門、資產管理部門、資產使用部門三重管理，即：單位會計進行總賬管理，資產管理部門進行資產明細管理，資產使用部門進行實物管理，并定期對國有資產要進行全面清查盤點，做到賬賬相符、賬實相符。

3 加強教育成本管理，建立財務績效評價制度。

在計劃經濟體制的影響下，教育機構作為非贏利性組織，具有不計盈虧、不核算成本、不提供成本信息等傳統(tǒng)。但是，隨著教育改革和發(fā)展實踐的深入，教育投資體制的不斷創(chuàng)新，學校成本管理不僅是完善學校會計核算的客觀需要，也是學校開展績效管理、考核評價財務運行績效的必然要求。

學校成本管理主要包括教育成本的預測和計劃、教育成本的核算和分析、教育成本的控制和評估三個步驟，其中成本控制是成本管理的核心，在學校經濟控制中起著重要作用。成本控制通過預定的成本目標，對學校的教學、教研活動過程中的勞動耗費進行約束和調節(jié)，發(fā)現(xiàn)偏差，及時糾正，以實現(xiàn)預定的成本目標，促使成本不斷降低，提高辦學效益。

財務績效評價制度是促使各部門進行有效的自主管理、自我控制，和諧、高效地共同完成學校財務管理總目標的有效方法。它運用會計資料及其他資料對學校一定時期內的財務收支狀況進行系統(tǒng)剖析、比較和評價。建立財務績效評價制度必須建立目標責任制，在財務控制過程按責、權、利相結合的原則將指標合理分解到學校各部門，對責任人責權范圍內的可控成本與資金使用績效進行跟蹤控制和考核評價，對資金使用量、任務完成量、質量情況及資金使用效果都列入考核內容，劃清責任、恰當評價、獎勵業(yè)績，調動責任人的積極性。對資金使用效益高的，給予適當?shù)莫剟睿⒃谙履甓阮A算安排中優(yōu)先安排項目；對挪用、擠占預算資金，資金使用效益低的，找出問題，明確責任，提出整改措施。績效評價制度的引入，有利于挖掘降低成本的潛力，激勵員工主動、自覺地控制成本，不斷改善學校財務管理，提高資金使用效益。

(作者單位：江西省新聞出版學校)