談會計繼續教育與注冊會計師考試

一、我國會計人員繼續教育制度及其現狀

1 我國會計繼續教育制度的特點。

我國的會計繼續教育制度具有強制性、在職性、實用性等特點。財政部頒發的《會計人員繼續教育暫行規定》要求每個會計人員每年必須接受一定時間的繼續教育，其中每年接受培訓(面授)的時間累計不應少于24小時，若連續二、三年未參加，將在資格考試、會計證年檢、評先表模等方面予以懲誡，直至吊銷會計證，清理出會計隊伍。會計繼續教育根據會計專業技術資格(職稱)分為高級、中級和初級三個級別。教育形式以自學為主，培訓為輔；以專門培訓為主，其它學習形式為輔。繼續教育的內容包括會計理論、政策法規、業務知識、技能訓練和職業道德等。財政局下屬的會計管理部門是管理會計人員繼續教育的機構。

2 會計人員繼續教育的必要性。

首先，我國會計人員參加會計繼續教育是社會經濟發展的必然要求。“經濟越發展，會計越重要。”在知識經濟和信息時代，要求現代會計必須適應形勢，更新知識。不斷進行會計人員繼續教育培訓學習，是科教興國和素質教育的一個重要組成部分。在企業錯綜復雜、激烈競爭的新形勢下，要求會計人員具有較高的綜合素質和能力。要具備較高的新技術知識，較嫻熟的業務操作能力，只有學習學習再學習。其次，要深化會計改革，與國際會計教育接軌，扭轉我國會計隊伍落后狀況也給會計繼續教育提出了更高的要求。會計人員必須忠于職守和遵守職業道德，愛崗敬業及時更新觀念，學習新知識。當前會計人員素質還不高，只有大力開展繼續教育，提高會計隊伍的政治、業務和整體素質，才能從根本上扭轉我國會計隊伍教育管理的不利局面。

3 當前會計繼續教育存在的問題。

目前，我國會計人員繼續教育工作作為正式教育的一種補充形式，對提高會計從業人員業務素質和會計職業道德水平起了一定的促進作用。但就總體而言，其效果并不很好，管理不夠完善，在實踐中存在著許多問題，總體水平遠遠不能適應新形勢下財會工作和廣大會計人員的要求。突出表現在：會計繼續教育的制度機制尚不健全，缺乏統一的規劃指導和管理監督；會計從業人員繼續教育參加的人員和學習的時間難以保證，觀念陳舊，手段落后；教材滯后、教學內容不合理，師資水平普遍較低，培訓質量不高，發展不平衡。

二、我國的注冊會計師考試

為了選拔優秀人才加入注冊會計師隊伍，我國于1991年起施行了注冊會計師全國統一考試制度。根據《中華人民共和國注冊會計師法》和財政部印發的《注冊會計師全國統一考試辦法》(財會[2001]1053號)的規定，注冊會計師考試科目為《會計》、《審計》、《財務成本管理》、《經濟法》和《稅法》，共五門課程。從1994年起，通過注冊會計師統一考試成為取得注冊會計師資格的前提。通過考試，一大批優秀人才加入了注冊會計師隊伍。

雖然建立我國注冊會計師考試的直接目的是為了選拔優秀人才加入到注冊會計師隊伍，提高注冊會計師的業務素質和執業水平，但是從另一方面來說，注冊會計師考試作為會計學科難度頗大的前沿考試，間接地對提高我國會計從業人員業務素質和會計職業道德水平起了一定的促進作用。每年每科10％左右的通過率充分說明了注冊會計師考試的難度。也正是因為其難度大，注冊會計師考試已經成為整個會計群體關注的考試，而不單純是一個注冊會計師行業入門考試。許多會計人員選擇注冊會計師考試， 目的不一定是為了進入注冊會計師行業，而更多的是為了提高自身素質所進行的繼續教育。

三、“會計繼續教育”與參加“注冊會計師考試”對提高會計人員素質的作用的比較

和傳統的會計人員繼續教育培訓的形式相比，參加“注冊會計師考試”無疑是有更好的學習效果，主要表現在以下方面。

1 學習的內容更新穎，更廣泛，更適應時代。雖然按照《會計人員繼續教育規定》，繼續教育的內容與形式包括會計理論、政策法規、業務知識、技能訓練和職業道德等，但是在實際工作中，繼續教育培訓所講的內容往往并不深入具體，缺乏實踐性，與規定要求有很大的差距。而注冊會計師考試作為會計前沿考試，其新穎性理論與實務始終代表行業最高水平。有助于會計人員獲取更新穎，更全面的會計知識。

在實際操作過程中，會計繼續教育都是統一按一個內容進行培訓，搞“一刀切”，使不同行業的會計人員學習同一內容，忽視了具體的工作差異。注冊會計師考試科目為《會計》、《審計》、《財務成本管理》、《經濟法》和《稅法》，共五門課程，會計人員可以根據自己的工作特點來選擇學習內容，針對自身的工作特點進行學習提高。

2 在學習的時間安排上，參加“注冊會計師考試”比“會計后續教育”更靈活。嚴格來說，繼續教育應是隨時進行、不受時間限制的，但由于受到培訓單位條件的限制，會計人員繼續教育培訓一般放在每年的一兩個月份集中進行，培訓時間短且集中，很多會計人員因工作等原因在當時沒法抽時間來參加學習，更有很多出差在外地或在外地工作的學員，很難在規定的時間里參加學習，所以，繼續教育的時間安排上不合理。而注冊會計師考試因其難度大，雖然每年只在9月份舉辦一次考試，但參考人員為了能順利通過考試，往往從當年的三、四月份或者更早就開始了學習，甚至有些會計人員是常年學習不輟。這樣就為會計人員學習新的會計理論知識，接觸行業最新動態提供了充足的時間。

3 教學手段，培訓質量。會計繼續教育培訓教學手段落后，培訓的質量有待提高。現代信息技術極大拓展了教育的時空界限，教學手段更趨現代化。然而，這一切在會計人員繼續教育中卻未能很好地發揮作用，目前在會計人員繼續教育的具體實施手段、教學方式上，仍然停留在呆板課堂教學方式上，最多也只是制作一些簡單的教學課件，利用投影儀進行幻燈片式的教學。教學手段與更新知識之間極不和諧，相應地，教學效果也極不理想。參加注冊會計師考試的會計人員雖然大部分還是以自學為主，上級管理部門也沒有統一的培訓、輔導課程安排，但是在市場經濟迅猛發展的今天，我們看到，各種社會辦學、網絡學堂層出不窮，其課程設計更科學，培訓質量更高。

4 繼續教育的考試制度松懈。一些會計人員繼續教育培訓結束后進行的考試并未起到嚴格的約束作用，考試中抄襲現象比較突出，這樣就削弱了繼續教育的效果和會計人員學習的積極性。注冊會計師考試由財政部主辦，實行全國統考，其權威性和在公開、公平、公正方面是其它考試所不能及的。

5 學習的自覺性。會計從業人員參加繼續教育培訓是會計法律法規的規定。會計人員為了獲得所在單位任職、晉升的機會，按照《會計法》的要求，參加主管部門舉行的繼續教育培訓是會計主管部門的硬性要求，會計人員是被動參加，自覺程度不高，個別會計人員只報名不參加學習，學習期滿同樣可獲得合格的考試成績。這樣并沒有真正達到繼續教育的根本目的，使繼續教育流于形式。而參加注冊會計師考試的會計人員大多是自發要求接受會計知識的學習，因此其學習的自覺性與主動性很高。事物的發展變化都是由內因和外因共同作用引起的，繼續教育也是如此，只有會計人員從自身的內因出發意識到繼續教育的重要性和緊迫性，才能改變那種為了應付會計從業資格年檢而不得不來聽課、考試的現象。

四、參加注冊會計師考試是最好的會計后續教育形式

參加注冊會計師考試，會計人員對會計理論知識的學習目標已經達到。對參加注冊會計師考試的會計人員來說，不管是否能通過注冊會計師考試，只要經過了為考試而進行的學習過程，就會有很大的收獲。以考試來帶動學習，促使自己所掌握的知識不斷更新，學習的效果遠遠超過了普通的會計繼續教育培訓。客觀地說，注冊會計師考試是一個較漫長、較難熬的過程，參加注冊會計師考試的會計人員必須通過扎實全面系統地學習才敢于走進考場。雖然僅憑考試本身說明不了什么，但是通過這個學習的過程為掌握財務知識、開拓思路奠定了基礎，對提高會計人員財會方面信息的領悟力、理解力、嚴謹的思維能力是通過其他途徑無法得到的。

五、對未來我國會計繼續教育的思考

1 加大宣傳力度，充分認識會計人員繼續教育的重要性。會計人員繼續教育是提高會計人員個人素質和會計隊伍整體素質的一種有效途徑，會計人員繼續教育既是為了會計從業年檢的需要更是會計人員自我提高的需要。對會計繼續教育的重要性認識不足，學習就沒有動力，達不到預期的效果。

2 合理規劃，豐富教學內容，構建合格會計人才的知識體系。應按講求實效、學以致用。本著學什么，用什么；缺什么，補什么；以及講究“新”和“實”的原則來設計培訓課程，以滿足會計人員從事會計工作的內在需要。

3 加強會計職業道德教育，培養真正合格的會計人才。會計人員職業道德觀念淡薄，誠信喪失，違背準則、弄虛作假，會造成會計信息質量低下，行業信譽難以提高。繼續教育是會計人員汲取知識掌握技能、適應現代會計工作的重要途徑，也是提高，增強會計職業道德素養的有效辦法。應加強考核力度，激發學員的學習動機和興趣，使會計人員能夠自覺地投入更大的熱情參加繼續教育的培訓，以達到繼續教育的目標。

4 改革教學模式、教學方法和教學手段，提高繼續教育的現代化水平。會計繼續教育的組織與管理是一個系統工程，各個環節是彼此前后聯系的，應加強會計繼續教育師資隊伍的建設，教學形式應多樣化。隨著計算機和信息技術的發展，現代遠程教育正在迅速普及。應利用現代遠程教育技術為會計繼續教育服務，高效、經濟地培養造就出適合經濟發展需要的會計人才。

5 大力宣傳并鼓勵會計人員積極參加包括注冊會計計師考試在內的各類會計考試，提升各種會計類考試合格證在繼續教育考核中的地位。全面推進會計人才隊伍建設，為經濟社會和會計行業發展提供人才保證和智力支持。

(作者單位：江西藝術劇院)