我國電信運營商的轉型與政府信息化的建設

摘要：當前我國電信運營商紛紛向綜合信息服務商進行戰略轉型，這就要求其必須開展信息化的業務。文章認為政府信息化領域可以作為電信運營商信息化業務開展的突破口之一，分析了政府信息化市場的規模并具備發展潛力使電信運營商有動力進入這一市場，電信運營商當前的優勢使其有能力參與這一市場的競爭，同時其也有能力的限制，在優勢和能力限制的基礎上，提出了電信運營商參與政府信息化市場競爭的三個策略。

關鍵詞：電信運營商；轉型；政府；信息化；策略

當前，我國的電信運營商紛紛進行戰略轉型，從傳統的提供基礎通訊服務的管道運營商向提供綜合信息化解決方案服務的綜合信息服務商進行轉型。例如中國網通提出向“寬帶通信和多媒體服務提供商”轉型，中國聯通提出向“國際一流綜合通信和信息服務提供商”轉型，中國移動企業形象則由“移動通信專家”變為“移動信息專家”，中國電信實行“聚焦客戶的信息化創新”戰略，這些都標志著我國電信運營商的轉型。

我國電信運營商向綜合信息服務提供商轉型。意味著其需要在信息化業務的領域有所建樹，然而借鑒世界諸多企業信息化業務的發展歷程。信息化業務的開展，特別是在新的市場進行開拓。存在有較高的失敗的風險。為社會公眾內容服務的互聯網企業的相當多的失敗案例為我國電信運營商展現了開拓互聯網內容業務的失敗的案例：為集團客戶提供解決方案，同樣面臨著投標失敗，而使得先期投入血本無歸的境地。同時，電信運營商作為國有企業承擔著對國有資產保值增值的責任，這就使得其難以承擔較大風險的投入，難以容忍短期、局部的風險損失。但是信息化業務的開展是當務之急，不開展就無法實施戰略轉型。而無法等待制度的調整。因此需要準確尋我一個市場的切入點，這個市場要有一定的市場規模，有一定的發展潛力，同時我國的電信運營商有能力參與并且具有較小的風險。本文認為，具備這些條件的市場之一就是政府信息化的市場，電信運營商可以首先選擇這一市場作為切入點。

一、政府信息化的市場是一個有市場規模并有發展潛力的市場

當前，我國的政府信息化的市場已經形成了一定的規模，具備了良好的市場基礎。但同時也保持著繼續發展的態勢，按照波士頓矩陣對市場劃分的原理，這個市場處在明星象限。這可以從三個方面加以證明：

首先。從政府信息化建設的基礎來看，經過十余年的建設，我國政府的信息化水平有了較大的發展。例如從政府信息化代表性成果的政府網站而言，根據中國互聯網信息中心2008年初公布的第21次互聯網報告，當前全國注冊為gov.on的域名已達到3.5萬個，比較2006年末的2.1萬個。增長約67％。盡管當前在建設當中仍然存在有不少的問題，但這對我國政府信息化意識發展奠定了良好的基礎。

其次，我國政府重視政府信息化的建設。面對全球信息化時代的機遇和挑戰，我國政府對于信息化建設十分關注，例如2008年溫家寶總理在十一屆人民代表大會一次會議上所作的政府工作報告中就先后十五次提及了“信息化”這一名詞，以及同時所組建的工業與信息化部，表明了我國政府建設信息化國家的決心。而在國家整體信息化的建設當中。政府信息化又是其中的核心，在2006年國務院辦公廳所印發的《2006-2020年國家信息化發展戰略》中明確指出“政府先行，帶動國民經濟和社會發展信息化”，這表明了我國政府對于政府信息化建設的重視程度。在重視之下，我國政府對政府信息化的投人不斷增強，根據計世資訊的預測，2008年政府行業IT投資將保持8.8％的增長率，投資規模將達到445.0億元。

第三，從當前政府信息化的建設狀況來看，我國政府信息化還存在較大的發展空間。一是當前我國政府信息化建設存在一些問題。存在著改進的空間，例如政府網站當前所存在的問題有：域名和網站名稱不規范、聯系信息不完整、網站設計不專業、信息量少、實用性差、缺乏交互性、更新不及時等；二是從政府信息化的應用對象來看。當前主要是對政府管理主體的信息，即實現了政府內部的辦公自動化和各專業部門之間的互聯互通，但是對于政府所管理的物質對象的信息化，如地理信息系統等的建設當前仍有所不足，目前僅在一些大城市當中得到了初步的應用：三是當前我國政府改革的步伐不斷加快，行政制度的改革，服務型政府的構建。政府部門組織結構的變化等，都要求政府信息化的工程也隨之加以變化。這三個方面的原因，意味著我國政府信息化有較大的發展空間。

二、電信運營商有優勢參與政府信息化的市場競爭，并承擔較小的風險

政府信息化市場已經具備相當的規模并有良好的發展前景使得電信有意愿參與到這一市場中來，但同時，我國電信運營商也有優勢參與這一市場的競爭，相對容易獲取政府信息化項目，并完成好項目。本文認為這些優勢主要表現在以下四個方面。

1.電信運營商擁有通訊網絡的運營和構建優勢。政府信息化領域一個重要的方面就是實現互聯互通，這就涉及到網絡的應用問題，包括政府部門自有網絡的構建和對利用電信運營商所提供的公共網絡，這對于電信運營商而言是其優勢所在。首先對于政府部門自我網絡的構建，電信運營商長期積累的網絡建設和維護能力能很好滿足客戶建網和維護的需求：其次對于需要利用電信運營商的公共網絡的政府信息化項目而言，電信運營商應用自身的網絡能夠提供更有競爭力的價格以及優質的運維保障。

2.電信運營商的組織網絡優勢。作為基礎公共服務提供者之一的電信運營商的組織網絡覆蓋面是其他任何類型競爭對手所難以企及的，其組織網絡至少延伸至縣城甚至于鄉鎮，而即便如國際領先的信息化解決方案提供商IBM也僅在全國14個城市設有分公司或辦事處。電信運營商組織網絡的優勢，一是能夠使其對政府的合作意愿有及時的反應；二是了解本地狀況，方案具有針對性；三是后期運營和維護及時；四是降低了信息化項目的商務成本；五是通過分布于各地的組織網絡，能夠較容易實現跨部門跨地區的信息化建設。

3.電信運營商具有市場初始信用優勢。對市場的開拓。首先需要獲得客戶的信任。電信運營商盡管作為政府信息化市場的后來者，但是其天然所具備的在這個市場的信用優勢，是其參與這個市場的保證。本文認為這種信用優勢包括三個方面，一是電信運營商在電信體制改革之前作為政府部門存在，而即便作為企業，也有較濃厚的政府性質，例如其高層可以直接從政府部門選派或者到政府部門任職，這與政府部門千絲萬縷的聯系，是其取得客戶信任的保證：二是電信運營商長期形成的品牌和企業規模是其信用的保障，這很多競爭對手所不具備的；三是當前政府信息化的項目規模日益宏大，從原先個別部門的信息化向跨部門跨地區信息化保障，需要服務商擁有相當的實力。擁有較大的平臺。這正是電信運營商當前所擁有的。

4.電信運營商具有客戶資源的優勢。電信運營商當前所積累的客戶資源優勢包括兩個方面，一是當前幾乎所有的政府機關都正在接受電信運營商的基礎電信服務，如語音通訊、寬帶接入等，并且正越來越多使用電信增值業務，如視頻通話、全球眼等，這些業務從廣義上來說，也是政府信息化的一個方面，電信運營商可以在此基礎上為政府客戶提供延伸的信息化業務：二是經過多年的積累，電信運營商積累了大量政府客戶的數據信息，這些數據信息是其他競爭對手所不具備的，電信運營商可以從中進行深度挖掘，發掘客戶的需求，從而提供有針對性的差異化信息化解決方案服務。

三、電信運營商當前能力的限制

盡管政府信息化市場有足夠的吸引力。同時電信運營商也具備了參與競爭的優勢，使得其可以將此作為轉型戰略的突破口之一，但是電信運營商當前存在有一定的能力限制，使得自身在同客戶的要求上存在著差距，與自身的發展要求也存在差距。

這種能力的差距主要表現在政府信息化的內容涵蓋廣闊，包括了終端制造、信息系統開發、網站設計、網絡建設和維護等諸多方面，同時需要信息化服務商能夠有為政府客戶提供個性化、定制化的綜合解決方案。但是由于歷史的積累，目前電信運營商的能力集中在通訊網絡的建設和運營維護方面，而其他方面的能力則有所欠缺。電信運營商作為國有企業，是國家社會穩定這冊的執行者。這就使得難以對內部員工實施有差別的激勵，建立進入和退出機制，從而快速構建政府信息化項目所需的團隊能力。

同時。政府信息化不僅僅是解決方案的提供。而更多的是產品上的提供，但是“它有網絡，但沒有一項業務是自己的，沒辦法管理其上的業務，能做的只是提供承載而已”。這成為電信運營商當前的一大痛處。

四、電信運營商參與政府信息化市場競爭的策略選擇

在電信運營商參與政府信息化市場競爭的優勢，以及當前能力限制的基礎上，本文認為電信運營商可以通過以下三方面的策略參與政府信息化的市場以及其他信息化市場的競爭。

一是構建產業鏈合作平臺的策略。電信運營商信息化能力有限，同時當前信息產業的分工復雜，電信運營商不需要也無法形成完整的能力。因此電信運營商應同外部主體進行合作。構建產業鏈合作平臺。并成為產業鏈合作平臺的主導者。電信運營商需要同政府信息化產業鏈上的終端運營商，業務開發商，綜合服務提供商等進行合作。同時為了占據平臺主導者的地位，應注重同中小型的企業進行合作(其合作意愿更強，更容易被控制)。在面向政府客戶的過程當中，平臺應以統一的形象出現，客戶只能感知電信運營商為其提供服務，而具體任務安排、利益分配、項目管理等則由作為平臺主導者的電信運營商負責。

二是切入政府信息化中的ICT融合業務領域的策略。從業務的領域角度考慮，運營商應從ICT融合業務的角度實現戰略轉型。與傳統的IT企業相比，電信運營商擁有通信網絡平臺，這是ICT實現的基礎。電信運營商應在當前為政府客戶提供基礎網絡服務的同時，利用客戶的依賴度，在產業鏈分工合作平臺的基礎之上，為政府客戶提供各類增值服務和應用，如視頻會議等。同時提供解決方案的服務，如政府專用網絡的建設等。

三是電信運營商自身職責的選擇策略。在產業鏈平臺管理和重點參與ICT業務領域的策略引領下，電信運營商應明確自身在政府信息化中的職責。本文認為。這些職責主要包括。第一是市場的開拓。即電信運營商利用自身的優勢從政府處獲得信息化業務的訂單：第二是平臺合作伙伴的選擇，即構建一套評價體系，依照長遠的共贏的目標，選擇合作伙伴作為其平臺成員；第三是平臺的管理。主要是規范平臺成員的行為。實現平臺分工，并通過利益的分配實現對平臺成員的有效激勵：第四是依據當前的通訊技術和擁有通訊網絡的優勢，進入網絡構建，網絡運營等具體的業務當中。

五、結論

當前我國的電信運營商正紛紛實現戰略轉型，開展信息化業務是其轉型的必然選擇。政府信息化領域由于具備市場規模且擁有較好的發展前景。同時電信運營商有能力在此領域進行開拓，因此可以作為其進入信息化領域的一個重要切入點。但由于能力的限制，電信運營商應通過構建產業鏈合作平臺，選擇ICT融合領域以及選擇正確的自我職責，從而實現更好的發展。實現其戰略轉型的發展目標。