產業組織政策的生態工業園應用研究

摘要：文章探討了產業組織政策對生態工業園建設的作用，認為產業組織政策能促進中國生態工業園建設并實現集約型經濟的發展，是經濟、社會實現可持續發展的可行之路，建議政府積極制定激勵生態工業園建設產業組織政策。

關鍵詞：生態工業園；產業生態學；產業組織政策

一、引言

產業組織政策是政府為實現產業內部企業之間資源配置而制定的政策體系。主要以政府管制與放松管制。利率、稅收傾斜，既充分利用規模經濟。又發揮競爭活力，為市場創造一個公平的競爭、合作環境。在產業生態學中，質能循環原理要求產業系統提高對資源利用的深度、廣度。使原材料、能源在盡可能多的層級上層遞利用，使得生態化的產業系統在盡可能少的從外界攫取資源下，獲得最大的產出，排放最少的廢棄物。這就要求在地區或工業園中有數量充足，種類足夠的企業參與質能循環，而不能由少數壟斷性質的企業掌控整個工業園的產業鏈。而且壟斷企業面臨一條向下傾斜的需求曲線，可以通過尋租行為獲得額外的利潤，使壟斷企業缺乏足夠的利益激勵。兩方面的原因必然導致工業園盡最大可能質能循環、使原材料與能源使用效率最大化的傾向下降，達不到最優的質能循環。

產業生態學的多樣性原理告訴我們：多樣性極大提高了產業系統的穩定性。當一個企業或組織從產業循環系統中脫離時。系統會因多樣性的存在。而致使其他的系統參與者扮演了退出者角色使整個產業系統恢復到脫離前的狀態(J.Korhonen，2005)。因此，在產業系統、生態工業園中保持足夠數量、種類、的企業，以多種多樣的生產方式維系產業系統、工業園的穩定性。避免當其中一環缺失，如某企業的倒閉，而使產業系統、工業園受到致命的打擊，提高它們的整體抗風險性。

因此。通過產業組織政策對資源配置的調整，使產業系統實現規模經濟與競爭的雙軌并行發展模式，進而使產業系統中的市場結構與市場績效更適應產業生態化進程的要求，為建立起完整的生態工業園，最終實現產業生態化打下堅實基礎。

二、以政府管制實現規模與競爭的平衡

要促進產業生態化的進程就必須以一定的產業組織政策調整市場結構，從而使市場績效改變，讓二者共同促進產業生態系統的建立。而在產業組織政策里面，最為重要的方式就是政府管制。也叫做政府規制。政府管制是。由政府機構制定并執行。直接或間接干預市場配置機制，改變企業與消費者的供需決策的特殊行為或一般規則。其根本目的是在實現規模經濟的同時。防止部分企業濫用市場勢力，保證公平競爭，以競爭的活力促進經濟發展。

在產業生態系統中。產業鏈乃至產業網的組成都離不開兩大組成部分。其一是產業鏈的一個結點，也就是幾乎包括系統內除去環保企業的所有企業，它們是在產業系統的生產中間投入品、最終消費品等各種工業品、農業品的上下游廠商，他們是產業鏈的最主要組成部分；其二是為產業鏈、產業網搭建起結點間聯系的紐帶。并為它們提供質能交換的技術聯系支持的各種環保企業。它們保證了新式產業生態系統與實施傳統線性生產的舊產業系統相比的根本性優點，并為產業生態系統的順利運行的最有力的保障。

因此，在產業生態系統中政府管制分為兩大部分，即對環保產業的政府管制與對生產企業的政府管制。

三、對環保產業的政府管制

一些實證分析表明，國外環保企業以中小型企業為主。但是中國20年的經濟轉軌與體制改革的歷史遺留問題，導致了環保產業的地區市場集中度相對高。首先。由于經濟轉軌時期，一些污水處理、環境設備等涉及環境保護，相對盈利性不高的環保產業，私人投資在過去嚴重不足，而一些地區政府、大型國有企業由于法規、制度等因素促使它們陸陸續續建立了一些規模相對較大的環保企業。這些環保企業由于規模經濟、法規制度等因素的幫助，加上進入市場早，在地區的環保產業中擁有很大的市場勢力，甚至擁有壟斷勢力。這些環保企業濫用市場勢力，導致環保設備與服務價格遠遠超出其應有水平，使市場機制在這些產業中被嚴重扭曲。過高的環保產品價格。導致一些應該并有能力引進環保技術，加入產業生態系統的企業望而卻步。

要根本解決環保產品、設備、服務價格不合理以及政府有關部門的不合理舉措，就必須解除那些不合理的政府干預行為，以合適的政府管制手段對濫用市場勢力的企業進行規制，適當降低地區環保產業的市場集中度。瓦解部分企業的壟斷勢力。使環保產品、設備、服務回復到正常水平，甚至通過一定的產業政策使其價格進一步下降，讓企業投入產業生態系統的成本下降，讓它們在利益的驅動下自覺參與產業鏈、產業網、產業生態系統的建設中去。

以政府管制對環保產業進行產業組織改進時，我們必須持以科學理性的原則，因時制宜，因地制宜進行政策選擇，以達到最大的政府行為績效，為產業生態系統的建立提供基本的物質、技術支持。

四、對生產企業的政府管制

環保產業可以為產業系統中的生產企業提供技術支持，但是否引進這些的新技術的決策者還是這些生產企業本身。因此，研究這些產業的產業組織結構對企業對產業生態系統的認可程度的影響是十分有必要的。

缺少規模經濟，一些中小企業可能會在資金、人力資本、技術等方面都出現制約，使產業生態難以進行。因此，連生存都困難的它們很難有動力去通過改進生產方式參與產業生態系統的建設。中小企業更加會想到，它自己不是一個大的污染制造者，污染問題的責任應該在于那些面臨巨額罰單、公眾壓力的大企業，而不是它們。這意味著市場集中度低，過多競爭者導致的多樣性增大參與者利益、偏好沖突從而進一步減少企業對產業生態的接受程度。

缺少有效競爭，擁有市場勢力的企業利用市場勢力及與政府的談判能力，規避即使有長期利潤但有一定不確定性的產業生態項目：壟斷企業在技術創新方面缺乏有效激勵，使產業生態難以進行。鑒于中國國情，在地區上有一定市場勢力的大型企業。就有一定的與政府討價還價能力，甚至通過一定手段“俘獲”政府并讓其實施有利于企業的干預經濟行為。例如，由于某些法規的存在，排污數量龐大的大型企業不得不轉變其舊有的排污方式，從直接向大氣排放污染到使用新式的填埋方式。但事實上隨著填埋物在地表的腐化，其內含的大氣污染物便會逐漸析出到大氣與水系統中。這種治標不治本的生產改良方式只是換了一種方式去污染環境，或者讓污染來得緩慢一些(Ayres RU.，1994)。但由于其“俘獲”能力的存在，使政府對這些具欺瞞性的項目通過環保測評，甚至對這些項目進行補貼。

總的來說，中國整體產業組織方面存在著企業規模偏小與企業間有效競爭不足并存導致的產業組織二元性問題。一方面有一些技術設備先進，規模較大，有一定市場勢力的大企業：另一方面有一些數量眾多的技術設備陳舊落后，規模小的中小企業。兩方面的原因導致中國產業組織的二元結構長期存在。規模經濟的缺失妨礙了技術的進步以及規模經濟的發揮。這不僅使環境污染的總體水平偏高，而且污染源分散，整治資金短缺，管理困難。與此同時，企業間有效競爭不足，使得一些在市場競爭中處于劣勢的企業得以長期茍存。這些劣勢企業往往是重要的污染源，它們因為設備陳舊而致使污染水平高，更缺乏足夠的資金進行改造，使總體環境污染水平長期居高不下。

有鑒于此，無論是單純的加強企業兼并，增大企業規模與市場集中度，還是單純加強競爭，降低市場集中度，都不能徹底解決產業組織的二元結構對產業生態化進程的阻礙問題。因此。因時制宜，因地制宜地在某些產業強調規模而在某些產業強調競爭，使不同市場集中度適應不同的產業，成為解決產業組織的二元結構，推進產業生態化的根本手段。

有關證據表明，在國外的生態工業園中。工業園里的企業除少數大型支柱企業外，大部分都是中小企業(Coté，1997)。生態工業園這樣的發展模式同樣出現在中國。國內知名的貴港生態工業園，該園區正以上市公司貴糖(集團)股份有限公司為核心，以蔗田系統、制糖系統、酒精系統、造紙系統、熱電聯產系統、環境綜合處理系統為框架，構建出一個生態工業(制糖)示范園區。其中除貴糖集團外，工業園大多數都是一些中小企業，有些是貴糖集團的子公司。大部分是獨立的公司。眾多小企業依附于一個大型地區壟斷性企業的產業縱向集聚的生態工業園模式是國內外生態工業園建設的成功典范。既有大型壟斷性企業的存在，使工業園中的企業產業共生合作得到可靠的長期保證，又有眾多的有一定討價還價能力的中小企業的存在，使工業園的穩定性與抗風險能力大大提高：既實現了產出的規模經濟，又實現了有效競爭。

使不同產業具有應當與其在產業系統中角色相應的市場結構，在一些產業鏈中占主導地位的產業市場實現適當的市場集中度提升，在另一些產業鏈中占從屬地位的產業市場實現可競爭市場，適當降低市場集中度。這樣因地制宜、因時制宜的政府管制才可以在產業生態系統——生態工業園的建設中，讓產業在適當實現規模經濟的同時，實現一定的有效競爭。

五、結論與建議

通過分析產業組織政策對生態工業園建設的作用，我們認為產業組織政策能促進中國生態工業園建設并實現集約型經濟的發展。是經濟、社會實現可持續發展的可行之路，建議政府積極制定激勵生態工業園建設產業組織政策。