區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)解析

摘要：在一個國家內(nèi)部，次級行政區(qū)域(如我國的省、直轄市、自治區(qū)，美國的各洲等)在很大程度上擁有制定產(chǎn)業(yè)政策的權(quán)力，國家層次的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成正是這些次級行政區(qū)域綜合作用的結(jié)果。區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特征主要表現(xiàn)在受到多極行政權(quán)力的作用、具有雙重開放性和因在所屬經(jīng)濟(jì)圈中的作用而不同幾個方面。除了受影響一般產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的需求結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)技術(shù)因素的影響外，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還要受到商品和要素在區(qū)域間的流動及相關(guān)政策的影響，這些對區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整提出了特殊的要求。

關(guān)鍵詞：區(qū)域；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；影響因素

在一個國家內(nèi)部，次級行政區(qū)域(如我國的省、直轄市、自治區(qū)，美國的各洲等)在很大程度上擁有制定產(chǎn)業(yè)政策的權(quán)力，國家層次的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成正是這些次級行政區(qū)域綜合作用的結(jié)果。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展等國家總體戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)也要以各區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級、區(qū)域間產(chǎn)業(yè)的合理分工為基本手段。然而，一般的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)理論多是以國家為基本分析單位得出的研究結(jié)論，這些結(jié)論是否能直接適用于區(qū)域的層次?區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有哪些特征?受到哪些因素的影響?對這些問題的解答是調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，科學(xué)合理制定區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策的前提和基礎(chǔ)。

一、區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)涵義和特征

通常在討論產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的時候都是指一個“經(jīng)濟(jì)體”中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并一般的假設(shè)這個“經(jīng)濟(jì)體”是一個國家，但顯然“經(jīng)濟(jì)體”并不只局限在一個國家，其涵蓋的范圍可以超越一個國家，如將整個歐盟作為一個經(jīng)濟(jì)體。它目前由27個成員國組成，并且通過各個主權(quán)國家對共同體權(quán)力的讓渡，歐盟事實上已經(jīng)在很大程度上具有了制定共同產(chǎn)業(yè)政策的權(quán)力，如歐盟運輸政策、歐盟反壟斷法等。“經(jīng)濟(jì)體”也可以指國家內(nèi)部的行政區(qū)域，如美國的各州和我國的各省、市、自治區(qū)等，行政區(qū)擁有一定的制定地區(qū)經(jīng)濟(jì)政策的權(quán)力，可以通過產(chǎn)業(yè)政策的制定影響區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因而也可以作為一個相對獨立的經(jīng)濟(jì)體來考察，這也是本文所關(guān)注的“區(qū)域”。區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同于一般的國家層面的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

首先，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)受到多極政府行政權(quán)力作用的影響。一般的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)理論以國家為單位進(jìn)行研究，涉及政府的作用一般也常指中央政府，“政府”行為具有單一性。而國家內(nèi)部的次級行政區(qū)域，不但要受到本區(qū)域政府行政權(quán)力的作用，還要受到更高級政府或中央政府行政權(quán)力的作用。并且各級政府在制定區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策中的權(quán)力會隨著中央政府與地區(qū)政府的分權(quán)方式有很大的不同。

其次，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有雙重開放性。單個區(qū)域的產(chǎn)業(yè)部門往往比較單一，為了獲得全部的生產(chǎn)生活資料，與其他區(qū)域之間的交流是必不可少的。這種交流既可以發(fā)生在同一國家內(nèi)部不同區(qū)域之間，也可以發(fā)生在區(qū)域與其他國家之間。同一國家內(nèi)部不同區(qū)域之間在貿(mào)易和生產(chǎn)要素方面的限制常比國家之間的限制要少，這是造成區(qū)域?qū)用娈a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同于國家層面的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主要原因之一。

最后，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)因其在所屬經(jīng)濟(jì)圈中的作用而不同。弗朗索瓦·佩魯(F.Perroux)等人的增長極理論、約翰，弗里德曼(J.R.Fridman)的核心一邊緣理論等都認(rèn)為各區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的速度存在差異。在整個經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的作用是不同的，有些區(qū)域處于主導(dǎo)區(qū)域，有些區(qū)域的發(fā)展則是被動的。區(qū)域在所屬經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)的作用對于其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成與發(fā)展有很大影響。

二、區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響因素

威廉·配第、克林·克拉克、西蒙·庫茲涅茨等人通過以國家為樣本的經(jīng)驗研究表明，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化是有規(guī)律可循的，也就是資金、勞動力等有規(guī)律的從一些產(chǎn)業(yè)向另一些產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。庫茲涅茨認(rèn)為這與人均國民生產(chǎn)總值提高后人們的需求結(jié)構(gòu)發(fā)生變化有聯(lián)系。也與現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)在生產(chǎn)高速發(fā)展中的作用有聯(lián)系。需求結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)技術(shù)是影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的一般因素，對所有的區(qū)域都應(yīng)當(dāng)適用。然而，由于區(qū)域之間的相互作用和政府政策等因素的影響，各個區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并沒有完全按照一般的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變規(guī)律變化，而且在不同的區(qū)域形成了各具特色的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，這主要是因為對于區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)除了受到一般的需求結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)技術(shù)的影響外，還要受到區(qū)際商品貿(mào)易和區(qū)際要素流動以及相關(guān)政策的影響。

1 區(qū)際商品貿(mào)易與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。區(qū)際商品貿(mào)易包括與國內(nèi)其他區(qū)域之間的商品貿(mào)易和國際商品貿(mào)易對區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成有很大影響。首先，商品貿(mào)易可以改變本區(qū)域生產(chǎn)產(chǎn)品的需求狀況，進(jìn)而改變區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。由于不同區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、消費習(xí)慣的差異，各區(qū)域的需求結(jié)構(gòu)也會存在很大不同。通過區(qū)域之間的貿(mào)易可以生產(chǎn)不符合本地需求結(jié)構(gòu)的商品。例如，20世紀(jì)60年代亞洲四小龍的經(jīng)濟(jì)騰飛，主要就是利用了國際市場與國內(nèi)市場不同的需求結(jié)構(gòu)，通過對外貿(mào)易生產(chǎn)國際市場需求的商品，實現(xiàn)了該地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其次，商品貿(mào)易還通過改善本區(qū)域的收入狀況，進(jìn)而改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。通過區(qū)際商品貿(mào)易可以實現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)之間的分工，使各區(qū)域集中發(fā)展具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，獲取產(chǎn)業(yè)集聚的利益、增進(jìn)福利，進(jìn)而改善區(qū)域內(nèi)的收入狀況，提升消費結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。

然而，并非所有產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品都是可以貿(mào)易的。這里“可以貿(mào)易”指某區(qū)域生產(chǎn)的商品或服務(wù)在其他區(qū)域銷售的可能。第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的商品多是有形產(chǎn)品，因而是可以貿(mào)易的：而在第三產(chǎn)業(yè)中。基礎(chǔ)設(shè)施、餐飲娛樂等一般只能在本地消費，因而是不可貿(mào)易的。在一些資源輸出型國家或地區(qū)，第二產(chǎn)業(yè)往往不發(fā)達(dá)，但第三產(chǎn)業(yè)卻可以得到發(fā)展，即是由于第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)商品不同的可貿(mào)易性。這些國家或地區(qū)通過資源輸出獲得的收入，從其他區(qū)域購入所需要的第二產(chǎn)業(yè)的商品。使得該區(qū)域的第二產(chǎn)業(yè)長期得不到發(fā)展。這種現(xiàn)象就是國際經(jīng)濟(jì)界常說的“荷蘭病”現(xiàn)象。

貿(mào)易政策對區(qū)際商品貿(mào)易有很大的影響。自由貿(mào)易制度對出口和進(jìn)口都不加限制，在這種貿(mào)易制度下，區(qū)際商品的交易成本最小。對于區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工的形成是有利的。但是。現(xiàn)實社會中，實行自由貿(mào)易政策的區(qū)域是少見的，一般會對跨區(qū)域商品貿(mào)易實行不同程度的限制。貿(mào)易限制一方面可以保護(hù)區(qū)域內(nèi)幼稚工業(yè)、增加政府收入、促進(jìn)本地就業(yè)，以及維護(hù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)安全等目的，但另一方面也會阻礙區(qū)際產(chǎn)業(yè)的合理分工，限制產(chǎn)業(yè)規(guī)模的發(fā)展以及衰退產(chǎn)業(yè)的退出等。

2 區(qū)際要素流動與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。生產(chǎn)要素的跨區(qū)域流動對于區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成有很大影響。由于外生原因。各區(qū)域初始的生產(chǎn)要素稟賦存在差異，使得個別區(qū)域獲得了高于其他區(qū)域的經(jīng)濟(jì)增長，這些區(qū)域就是弗朗索瓦·佩魯(F.Perroux)、布代維爾(J.Boudewille)等人所說的“增長極”，增長極通過極化作用和擴(kuò)散作用對其他區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生影響。極化作用表現(xiàn)為增長極吸附其他地區(qū)的資金、勞動力、技術(shù)等生產(chǎn)要素，使本身的經(jīng)濟(jì)增長加快，從而導(dǎo)致增長極與其他地區(qū)之間的發(fā)展差距進(jìn)一步擴(kuò)大：擴(kuò)散作用表現(xiàn)為增長極通過對其他區(qū)域的技術(shù)擴(kuò)散、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等帶動其他區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而導(dǎo)致落后地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展差距的縮小。

政府政策可以改變區(qū)域間要素自然流入、流出的趨勢。例如，中央政府通過財政轉(zhuǎn)移支付，可以直接使來自發(fā)達(dá)區(qū)域的資金流入不發(fā)達(dá)區(qū)域，增加不發(fā)達(dá)區(qū)域的政府投資，促進(jìn)當(dāng)?shù)毓彩聵I(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。地方政府也有一定的制定地方稅率的權(quán)力。但是地方政府的差別稅率由于很容易被其他的地方政府模仿，常常不能形成有效的地區(qū)差異，甚至陷入“囚徒困境”。在勞動力的流動方面，各地方都會限制一些對外來務(wù)工人員的差別待遇，國際上的移民法、工作簽證制度，我國特有的戶籍制度等都是限制勞動力流動的制度。也有對于本地稀缺人才的優(yōu)惠政策，如給予高學(xué)歷、高級技工人員的特殊津貼待遇等。

生產(chǎn)要素流動的作用受到要素本身流動性的影響。在生產(chǎn)所需要的各種投入中，如自然資源、勞動力、資金、技術(shù)等，按照不同生產(chǎn)要素流動性的差別。可以大致排列如下：自然資源＜技術(shù)＜勞動力＜資金。

自然資源指土地、礦藏、風(fēng)景名勝等，一般是最不具有流動性的。技術(shù)可以在不同區(qū)域之間轉(zhuǎn)移，但是真正的在本地發(fā)揮作用卻并不容易，我國改革開放初期從國外引進(jìn)了大量先進(jìn)技術(shù)，能真正轉(zhuǎn)化為本地生產(chǎn)力的卻不多。勞動力的轉(zhuǎn)移受到運輸條件的影響，在我國勞動力的轉(zhuǎn)移中，一般是農(nóng)戶中農(nóng)民的轉(zhuǎn)移，農(nóng)民外出打工卻很難與“家”脫離關(guān)系，實現(xiàn)真正的轉(zhuǎn)移。另外勞動力轉(zhuǎn)移還受到不同文化制度、語言環(huán)境等的影響。資金的轉(zhuǎn)移相對比較容易，特別是在統(tǒng)一的貨幣制度之下，資金轉(zhuǎn)移速度最快也最徹底。生產(chǎn)要素的流動性決定了相關(guān)政府政策的效果，也決定了比較優(yōu)勢地位的鞏固程度。除了自然資源之外，技術(shù)是最難移植的，因此如果想獲得真正的比較優(yōu)勢，就必須通過自主創(chuàng)新獲得技術(shù)優(yōu)勢。

三、區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中應(yīng)注意的問題

通過前面的分析，我們可以看出，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與國家層面的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在許多區(qū)別，因而在制定區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策和調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)時，也不能完全依據(jù)一般的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)理論，必須要充分認(rèn)識區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)區(qū)別于一般產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特征和特殊的影響因素。

首先，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整要充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展不能脫離市場的規(guī)律，需求結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)技術(shù)是影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的一般因素，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展也必然要與人們的生活水平和生產(chǎn)技術(shù)的水平相適應(yīng)。市場機(jī)制的自發(fā)作用。會在特定地區(qū)形成經(jīng)濟(jì)增長極，增長極的極化和擴(kuò)散作用會引起商品和要素在區(qū)域之間的流動，也因此實現(xiàn)了各區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)的分工與合作，促進(jìn)了各區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前，在我國還存在地方政府人為設(shè)置壁壘，限制其他地區(qū)商品的流入和本地區(qū)的生產(chǎn)要素向其他地區(qū)流出的現(xiàn)象，這雖然在短期內(nèi)保護(hù)了本區(qū)域內(nèi)的弱勢產(chǎn)業(yè)，但是從長期來看，阻礙了全國性統(tǒng)一市場的形成，也不利于本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

其次，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整也要充分發(fā)揮各級政府產(chǎn)業(yè)政策方面的引導(dǎo)作用。理論和實踐都表明，很多時候，市場的自發(fā)作用不能同時兼顧公平與效率，增長極的極化作用常常要大于擴(kuò)散作用，導(dǎo)致區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡呈現(xiàn)逐漸拉大的趨勢，對社會的穩(wěn)定與和諧發(fā)展構(gòu)成威脅。因而政府的主動干預(yù)依然是必要的。國家和各級地方政府應(yīng)積極通過產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域政策主動調(diào)節(jié)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

再次，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整要置于外部環(huán)境的大背景下，與本地區(qū)在所屬經(jīng)濟(jì)圈中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的作用相適應(yīng)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)是整個經(jīng)濟(jì)體系的一部分，其發(fā)展不是孤立的存在的，要與整個的經(jīng)濟(jì)體相協(xié)調(diào)。只有充分利用外部環(huán)境，認(rèn)清形式，在與外界環(huán)境的交互中尋求穩(wěn)定，與外部產(chǎn)業(yè)形成有機(jī)的整體，才能獲得長期與穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

最后，各區(qū)域要依據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點，搞特色產(chǎn)業(yè)，形成本區(qū)域真正的核心競爭力。從前面的分析中，我們知道不同要素在區(qū)際之間的流動性是不同的。地區(qū)的自然資源優(yōu)勢，幾乎不具有流動性，因而建立在本地區(qū)自然資源優(yōu)勢基礎(chǔ)上的特色產(chǎn)業(yè)，最具有競爭力。此外，技術(shù)雖然具有一定的流動性，但也不容易被完全復(fù)制，因而通過自創(chuàng)新，發(fā)展不易被其他區(qū)域所模仿的核心技術(shù)，也是增強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭力的主要手段。