浙江省區(qū)域經濟集聚與生態(tài)環(huán)境協(xié)調發(fā)展的對策研究

摘要：近年來，浙江的工業(yè)經濟發(fā)展很快，同時也帶來資源短缺、環(huán)境污染等問題逐漸影響并制約著浙江經濟的發(fā)展。文章試圖從這種令人擔憂的生態(tài)環(huán)境中探求區(qū)域經濟發(fā)展對生態(tài)環(huán)境的影響，針對浙江區(qū)域經濟可持續(xù)發(fā)展中存在的主要問題進行原因剖析，提出了相應的治理對策及措施，以達到環(huán)境、經濟與社會三者協(xié)調發(fā)展的目的。

關鍵詞：經濟集聚；生態(tài)環(huán)境；可持續(xù)發(fā)展

一、浙江區(qū)域經濟集聚所付出的環(huán)境代價

從目前集群經營方式來看，集群內的民營企業(yè)較多的是采取粗放式的經營模式，特別是在進行原始積累的初始階段，有的為追求短期目標，急功近利，保持生態(tài)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展的意識不強，存在著高資源消耗、環(huán)境污染的問題。在一些地區(qū)，工業(yè)生產與居民生活的矛盾日益尖銳。例如，浙江省諸暨市陳宅鎮(zhèn)某村織布上密集，噪音污染嚴重影響到居民的生活。一些印染企業(yè)，大量的污水排放，污染了河道、水域，造成了生態(tài)的惡化。在企業(yè)內，大多數(shù)企業(yè)山于規(guī)模小，買不起先進設備，而少數(shù)企業(yè)的先進設備使用率不高，缺乏專業(yè)人才，工藝深度開發(fā)或硬件、軟件配套開發(fā)滯后，造成了生產能力嚴重浪費。正是傳統(tǒng)上業(yè)化過程中片面追求經濟利益和GDP導向的經濟增長，造成了日益嚴重的環(huán)境問題，在經濟增長帶來的就業(yè)和物質消費繁榮的背后，隱藏了人類生存質量和環(huán)境的憂慮。

在對環(huán)境造成污染的集群當中，尤以制革、造紙、化上、醫(yī)藥等集群更為嚴重。曾有報道浙江臺州某制藥企業(yè)下水道清理時民工慘遭污染毒死。同樣制革集群的溫州水頭鎮(zhèn)，因漂洗過程中添加了大量的復合劑。其排水使瀕臨的鰲江變得又黑又臭，2003年水頭制革污染分別被國家和省環(huán)保局列為“全國十大重點污染源”和“浙江省九大重點污染案件”之一。浙江省以往所遵循的傳統(tǒng)發(fā)展戰(zhàn)略、生產力空間布局區(qū)域經濟結構，單純著眼于盡可能地高強度地利用區(qū)域中存在的或引進的自然資源而忽略了對資源的永續(xù)利用和環(huán)境保護。由于受水平生產力的限制，采用的是高投入、高消耗、高污染來實現(xiàn)經濟增長的發(fā)展模式。其結果導致區(qū)域經濟內部發(fā)展失衡、資源供給不足。環(huán)境污染嚴重，生態(tài)遭到破壞，使經濟社會與其所依存的自然環(huán)境處于尖銳的對立地位。再者，從一個區(qū)域的微觀來看。由于區(qū)域內的環(huán)境作為一種公共財產(Public Goods)。因為它能夠為企業(yè)所消費。例如清潔的空氣，干凈的水源，每個企業(yè)都必須而且能夠取得。同時也會產生“免費搭車者”(Free Rider)，誰都不想治理環(huán)境，都想享用l已提供的環(huán)境資源，從而導致每個企業(yè)都采取自己的超優(yōu)策略，導致生態(tài)破壞與環(huán)境污染。浙江的每一個集群區(qū)域，或多或少地都面臨著環(huán)境問題的困擾，特別是化工、皮革、不銹鋼、印染、五金等污染嚴重的產業(yè)。例如：溫州市龍灣區(qū)的扶貧經濟開發(fā)區(qū)，集中了上百家皮革、不銹鋼、印染、服裝、制鞋、化工等企業(yè)，由于園區(qū)內的企業(yè)、政府只注重經濟效益，忽略了環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的重要性，導致園區(qū)的環(huán)境惡化，河水變黑、空氣變臭，并將污水直接排入甌江，嚴重威脅到人們的身體健康和環(huán)境資源的可循環(huán)利用。

二、浙江區(qū)域經濟集聚所遭遇的資源供給約束

從目前我國集群在資源方面存在的問題來看，越是集群發(fā)展規(guī)模越大、集群(數(shù)量)密度越高的地區(qū)所面臨的資源供給壓力越大。

因為不同種類的集群的生產原材料不同，而且我國不同類型的集群和資源分布比較分散，因此對于大部分的集群而言，特有的產品原材料的短缺并不明顯，但對于所有集群發(fā)展都必須的資源，則表現(xiàn)明顯，短缺問題比較嚴重，這突出集中表現(xiàn)在電力、水力和土地資源等方面。而這幾個制約因素的缺乏又集中在產業(yè)集群密度較大的浙江省，成為浙江產業(yè)集群進一步發(fā)展的制約因素，同時這種制約也已經開始影響上海、江蘇、廣東等省市的集群發(fā)展，影響到經濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定。

在產業(yè)集群遍地開花的浙江省，2004年全省電力負荷率高達97％，已成為我國最缺電的省份，拉閘限電每天都有，很多企業(yè)的供電實行供“停三開四”輪休制度，甚至有的地區(qū)實行一般企業(yè)開始實行“供三停四”，浙江省夏季高峰最大電力缺口達430萬千瓦～630萬千瓦，缺口為23％～30％。電力等的缺乏已經嚴重影響到其經濟的發(fā)展，即使浙江省所有發(fā)電企業(yè)都滿負荷運轉，仍然滿足不了日益增加的用電需求。資源的缺乏，一方面。使資源的價格或替代資源的價格上升，增加了企業(yè)的運營成本。加重了企業(yè)的負擔：另一方面也影響了企業(yè)的正常生產經營和產品質量的保證，難以實現(xiàn)按時、按質、按量完成生產任務。

在號稱“中國針織名城”的寧波市象山縣爵溪街，僅2平方公里多的區(qū)域上聚集了400余家針織企業(yè)，“彪馬”、“小腳板”、“華倫天奴”、“仔可迪達斯”、“耐一克”、“圣羅蘭”等近30個世界名牌都在此加上，山于集群程度越來越高。缺水的問題也更加突出，因為缺水已使爵溪的許多企業(yè)陷入了生存困境。作為全國針織企業(yè)前10強的巨鷹集團，即使不包括職上生活用水，其日需水也在2500噸以上每個在生產用水方面的直接投入就在30萬元以上。除缺水對生產影響很大以外，“供三停四”的供電制度的實施，企業(yè)自備的發(fā)電機也只能讓幾臺機器輪流運轉。而為減少企業(yè)用水的水價收費標準，增加了企業(yè)的用水和生產成本。嚴重缺水給慈溪針織企業(yè)每噸棉紗增加了1000元以上的生產成本，加上電、油及原材料的匱乏，2004年1月～2004年2月，全鎮(zhèn)規(guī)模以上上業(yè)企業(yè)的利潤竟負增長65.1％。擁有幣江、奉化江和余姚江的寧波，人均水資源占有量僅為1315立方米，是全國平均水平的62％，遠低于國際公認的人均1750立方米的用水緊張線。

事實上，寧波市的缺水形勢可以說是整個浙江省的一個縮影。由于缺水，浙江對地下水大量開采，直接導致地面下沉。到2003年底，寧波市的沉降區(qū)域總面積達175平方公里，寧波整個市區(qū)已成了一個巨大的碟形洼地。據寧波市有關部門估算，持續(xù)幾年的地面下沉，已累計造成40億元的經濟損失。到5月初，浙江全省22座大型水庫蓄水量僅為正常蓄水量的37.4％，杭州、金華、臺州、義烏、紹興、溫嶺等經濟發(fā)達地區(qū)甚至開始動用死庫容，而在舟山、洞頭、玉環(huán)等海島地區(qū)。居民生活用水一直依靠輪船從島外運水。而大量水體資源的污染加劇。使得“江南水鄉(xiāng)鬧水荒”現(xiàn)象突出。雖然浙江省為緩解用水壓力，規(guī)劃了一系列大型的水利工程，但由于水利工程的長期性和用水需求的速度的增長以及水體的污染，用水的壓力仍然嚴峻。

三、浙江省區(qū)域經濟集聚與生態(tài)環(huán)境協(xié)調發(fā)展的對策建議

從經濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的關系，我們可以看出：一方面，生態(tài)環(huán)境對經濟發(fā)展具有十分重要的作用，它是經濟存在和發(fā)展的基礎：另一方面，經濟發(fā)展又會對生態(tài)環(huán)境產生不良影響。當不良影響超過生態(tài)環(huán)境的容量或自凈能力時，就會造成對生態(tài)環(huán)境的破壞。一旦生態(tài)環(huán)境遭到破壞，就會對經濟發(fā)展產生制約的作用。而現(xiàn)階段的事實是，客觀經濟發(fā)展已經給生態(tài)環(huán)境帶來破壞。并在不同程度上制約著經濟的可持續(xù)發(fā)展。為妥善處理好經濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的關系。我們在發(fā)展經濟過程中，有必要采用一種前瞻性的、與環(huán)境友好的、體現(xiàn)生態(tài)效率的經濟發(fā)展模式。

一是轉變發(fā)展觀念，發(fā)展生態(tài)工業(yè)。推行生態(tài)工業(yè)的一個重要障礙是觀念問題：一是政府官員尚未真正牢固樹立科學發(fā)展觀。目前以GDP論“英雄”的考核體系還沒有完全被打破，“綠色GDP\"尚處于探索試驗階段，一些地方為了發(fā)展經濟，一味加大投入。不知不覺滑入了“高投入、高消耗、高排放、低效益”的“陷阱”。二是大部分企業(yè)對實行生態(tài)工業(yè)的價值、生態(tài)工業(yè)的策略以及實行生態(tài)工業(yè)的費用和效益等都缺乏認識。企業(yè)的經營者可能對提高產品的價值和利潤方面特別有興趣和很內行，而把蘊涵在工業(yè)生態(tài)中的理念和價值看成是一件毫無經濟效益的事情。因此，有必要繼續(xù)加大宣傳，不斷完善考核體系，全面落實科學發(fā)展觀。有關部門應該加大發(fā)展生態(tài)工業(yè)和循環(huán)經濟的宣傳力度，引導企業(yè)把工業(yè)生態(tài)理念融入企業(yè)的“組織文化”和企業(yè)的內部激勵系統(tǒng)中。

二是切實加強環(huán)境保護，實行有效的自然資源管理途徑。環(huán)境的日益惡化是阻礙浙江區(qū)域塊狀經濟發(fā)展的重要因素之一，因此，企業(yè)應該轉變原有的粗放型發(fā)展模式，逐步向集約型的增長模式靠攏：轉變原有對公共資源消費的觀念，樹立對資源的永續(xù)利用和環(huán)境保護觀念。政府應該加強環(huán)境立法和執(zhí)法，加大對環(huán)境保護的力度，同時增加對環(huán)境的投入。當然，更重要的是利用經濟的手段來調節(jié)自然資源的開發(fā)利用，如實行自然資源的資產化管理，把自然資源納入資產管理的體系，有償利用自然資源，把有償取得的資金再用于自然資源的保護的發(fā)展，從而使被消耗的自然資源得以再生或更替，存量的自然資源得以最有效的配置，并最大限度的調動各方面對環(huán)境保護和自然資源的投入，建立起持續(xù)高產、高效、穩(wěn)定發(fā)展的自然資源再生產體系。實現(xiàn)虛擬企業(yè)集群，減輕環(huán)境壓力，所謂虛擬企業(yè)集群是指用組織毗鄰的概念來代替地理接近的概念，認為組織形態(tài)的毗鄰相近是虛擬集群形成動力的新來源，而組織接近是通過供應鏈和客戶關系來實現(xiàn)的(Passiante，2003)。由于虛擬企業(yè)集群突破了傳統(tǒng)的產業(yè)集群的地理限制，利用發(fā)達的信息通訊技術，組織有效的物流，有助于企業(yè)在不同區(qū)位的功能的整合，擴展了產業(yè)集群的活動空間，減輕了區(qū)域的環(huán)境壓力。在浙江區(qū)域經濟的發(fā)展過程中，已有一些企業(yè)嘗試了虛擬經營，并獲得了成功，如美特斯·邦威將大部分產品的生產過程交給其他區(qū)域的生產商來做，自己則騰出手來專心做品牌和市場，美特斯·邦威的成功經驗是值得集群內其他企業(yè)學習和借鑒的。企業(yè)可以在集群外建立研發(fā)機構、生產基地、子公司等：或者就直接將一部分業(yè)務交給集群外的其他企業(yè)來做，實現(xiàn)虛擬企業(yè)集群，緩解集群對浙江的環(huán)境壓力，實現(xiàn)浙江區(qū)域經濟的可持續(xù)發(fā)展。