采訪環(huán)節(jié)的完善關(guān)乎國(guó)家信譽(yù)

《外國(guó)記者采訪條例》的標(biāo)本意義

編者按：10月17日，《中華人民共和國(guó)外國(guó)常駐新聞機(jī)構(gòu)和外國(guó)記者采訪條例》公布，該條例將《北京奧運(yùn)會(huì)及其籌備期間外國(guó)記者在華采訪規(guī)定》的主要原則和精神以長(zhǎng)效法規(guī)固定下來(lái)，繼續(xù)為外國(guó)新聞機(jī)構(gòu)和外國(guó)記者在華采訪提供便利，引起了各方關(guān)注。

采訪環(huán)節(jié)的完善關(guān)乎國(guó)家信譽(yù)

□文/劉海明

新《條例》的頒布，將《北京奧運(yùn)會(huì)

及其籌備期間外國(guó)記者在華采訪規(guī)定》的主要原則和精神以長(zhǎng)效法規(guī)固定下來(lái)，此舉的最大受益者是外國(guó)駐華的新聞機(jī)構(gòu)及其記者。因?yàn)殛P(guān)系到外國(guó)新聞機(jī)構(gòu)和外國(guó)記者的切身利益，這個(gè)條例受到外媒的廣泛關(guān)注實(shí)屬正常。

新條例不是一項(xiàng)普通的法規(guī)，其受益者同時(shí)也包括中國(guó)。通過(guò)外國(guó)媒體對(duì)中國(guó)進(jìn)行的新聞報(bào)道，為世界呈現(xiàn)“鏡像中國(guó)”的連續(xù)畫(huà)卷，最終為世界全面認(rèn)識(shí)中國(guó)提供了便利。認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)并不困難，難的是如何落實(shí)這個(gè)新條例。

新聞報(bào)道不是簡(jiǎn)單的新聞事實(shí)的呈現(xiàn)，同時(shí)還包括了新聞監(jiān)督。由此帶來(lái)的問(wèn)題是，隨著外媒在中國(guó)從事新聞采訪生態(tài)環(huán)境的改善，國(guó)外受眾對(duì)中國(guó)的認(rèn)識(shí)自然也包括了負(fù)面新聞的認(rèn)識(shí)成分。對(duì)這個(gè)結(jié)果，有兩種截然不同的應(yīng)對(duì)措施：坦然配合抑或設(shè)法限制。后一種情形當(dāng)然是外國(guó)記者最不愿意看到的，但也是難以完全杜絕的現(xiàn)象。那么，我們?cè)撊绾慰创@一現(xiàn)象？這需要了解新聞采訪權(quán)以及采訪權(quán)的實(shí)現(xiàn)環(huán)節(jié)。

長(zhǎng)期以來(lái)，新聞采訪作為一項(xiàng)普遍法定的權(quán)利，在我國(guó)沒(méi)有得到明確的法律授權(quán)。這與我國(guó)的法律框架尚不完善有關(guān)。然而，在世界日益成為“地球村”的時(shí)代里，任何國(guó)家都無(wú)法以純?nèi)坏呐c世隔絕態(tài)度單獨(dú)存在。七年前，當(dāng)北京市申辦北京奧運(yùn)會(huì)時(shí)，中國(guó)已經(jīng)開(kāi)始真正融入世界。就新聞體制而言，向世界承諾奧運(yùn)報(bào)道對(duì)全世界的新聞媒體開(kāi)放?！侗本W運(yùn)會(huì)及其籌備期間外國(guó)記者在華采訪規(guī)定》就是這個(gè)承諾的產(chǎn)物。隨著奧運(yùn)會(huì)的結(jié)束，這個(gè)《規(guī)定》也將失去效力，新《條例》延續(xù)了奧運(yùn)會(huì)采訪報(bào)道的權(quán)利，彰顯了中國(guó)政府順應(yīng)歷史潮流的精神，值得肯定。

問(wèn)題在于，采訪權(quán)也不是一項(xiàng)孤立的權(quán)利，更不是純粹的新聞媒體和記者自己的權(quán)利，而是一項(xiàng)混合權(quán)利。新聞采訪權(quán)的實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)一個(gè)環(huán)節(jié)鏈條，缺項(xiàng)，從某種意義上意味著權(quán)利的落空。在這個(gè)方面，權(quán)利所有者往往比立法者和旁觀者更為敏感。關(guān)于這一點(diǎn)，在2008年10月17日的外交部新聞發(fā)布會(huì)上一些外國(guó)記者的提問(wèn)中，表現(xiàn)得尤為突出。奧運(yùn)采訪的條例雖然賦予了外國(guó)記者在中國(guó)較大程度的自由采訪權(quán)利，但個(gè)別非涉密的部門還是以“內(nèi)部規(guī)定”為由拒絕外國(guó)記者的采訪活動(dòng)，有的部門以不清楚這個(gè)規(guī)定為由阻撓采訪，產(chǎn)生了不良的影響?？梢韵胍?jiàn)，遇到此類阻力的采訪活動(dòng)，由于某些中間機(jī)構(gòu)斬?cái)嗔瞬稍L環(huán)節(jié)鏈，最終導(dǎo)致外國(guó)記者采訪無(wú)法正常進(jìn)行。外交部發(fā)言人劉建超也承認(rèn)，“希望一過(guò)今晚（10月17日）12點(diǎn)，全國(guó)的幾百個(gè)市、幾千個(gè)縣，成千上萬(wàn)的官員，包括執(zhí)法人員都能了解新規(guī)定。但實(shí)事求是地講，這是做不到的?！?/p>

采訪環(huán)節(jié)的不完善，由此造成了后果也是連鎖反應(yīng)：表面上看，只是干擾了記者的采訪權(quán)，而事實(shí)上，沒(méi)有真正的贏家，記者合法的采訪活動(dòng)受限，導(dǎo)致報(bào)道的缺失乃至失真，最終受損的是受眾和被報(bào)道對(duì)象。對(duì)于涉外的采訪規(guī)定，損害的則是國(guó)家形象。故這個(gè)規(guī)定不僅僅是個(gè)涉外的采訪規(guī)定，也是一個(gè)涉內(nèi)規(guī)定，需要各級(jí)政府部門的各個(gè)機(jī)構(gòu)熟悉這個(gè)規(guī)定，在法律許可的范圍內(nèi)給外國(guó)新聞機(jī)構(gòu)和記者提供采訪的便利。這些具體的環(huán)節(jié)，是法規(guī)無(wú)法強(qiáng)行規(guī)定的，但卻是關(guān)乎國(guó)家形象、信譽(yù)和國(guó)家法規(guī)權(quán)威性的大事。

采訪環(huán)節(jié)的完善，尤其是采訪隱性環(huán)節(jié)的完善，既是尊重新《條例》，更是尊重我們的國(guó)家形象。

我們每個(gè)人都要認(rèn)識(shí)到自己的“中國(guó)窗口”身份?！?/p>