欲造英雄還須先造時勢

今年8月11日，國家統計局公布的數據顯示，7月份中國工業品出廠價格（PPI）同比上漲10.0%并創下了12年來的新高。在發布信息的同時，國家統計局還少有地配發了分析文章，指出此次PPI漲幅提高，根本原因是資源供給與需求之間的矛盾，資源性產品價格上漲推動的生產資料價格上漲，難以快速傳導到生活消費品價格，因此不會直接影響人民生活。

國家統計局的解讀言之有據，居家過日子的百姓們或許可以暫時松口氣，但企業特別是中小企業管理者的心依然高懸著，因為PPI數字愈高意味著企業面對的生產成本愈高，在無法向生活消費品價格傳導的情況下，這必將導致企業的盈利能力遭到嚴重削弱。對于那些產業層次低、技術含量低，完全憑借低成本、低價格的市場策略求生存的中小企業來說，這種局面更是意味著生死考驗。

中小企業發展遭遇重重泥潭

去年以來，我國許多中小企業尤其是外向型制造業領域的中小企業陸續陷入經營困境。據國家發改委中小企業司今年8月初發布的統計結果顯示，在國際經濟形勢增速放緩，國內宏觀調控結構調整等因素影響下，今年相當部分中小企業面臨著資金鏈斷裂等困難。今年上半年，全國約1/10的規模以上中小企業工業增加值增長率接近30%，較去年同期相比減少15%。該司負責人透露，今年上半年全國已有6.7萬家規模以上的中小企業倒閉。在作為勞動密集型產業代表的紡織行業中，中小企業倒閉超過1萬家，有2/3的紡織企業面臨重整。

在我國目前的GDP總量中，來自中小企業的貢獻已超過六成，因此它們的興衰也與宏觀經濟大勢緊密相連。中國物流與采購聯合會發布的中國制造業采購經理指數（PMI）是一個國際通用的反映宏觀經濟狀況的指標，50%以上表示經濟總體擴張，低于50%表示經濟衰退。今年上半年我國的PMI指數一直在50%以上，但在4月份達到59.2%的高位之后開始逐月下降，7月份的指數已經下降到48.4%，這是自2005年1月以來，PMI指數首次回落到50%以下。

在7月份的PMI指數體系中，新訂單指數、生產指數、進口指數、采購量指數回落幅度都很明顯，達到5個百分點以上。中國物流與采購聯合會特約分析師張立群認為，7月份的PMI指數首次回落到50%以下是一個值得高度重視的情況，可能預示著經濟增長走低的趨勢會進一步發展，從企業這一微觀角度來看困難明顯增大，企業問題的發展可能會成為抑制經濟增長、影響就業與收入的焦點。

8月1日，財政部和國家稅務總局聯合發布通知，將部分紡織品、服裝的出口退稅率由11%提高到13%。出口退稅提高的兩個百分點將直接轉化為企業的利潤，根據中國第一紡織網的統計數據估計，出口退稅率回調兩個百分點，紡織行業利潤總額將增加26億美元，按照6.8的人民幣匯率折算，企業利潤將增加人民幣176.9億元。因出口退稅率回調而增加的利潤占紡織行業利潤總額的14%，利潤率將提高0.6個百分點。這對處于虧損狀況的紡織企業來說，無疑是一個寶貴的喘息機會，但很多紡織業內人士同時表示，單純調整出口退稅率并不能使紡織業走出困境，因為相對于出口退稅來說，勞動力成本增加、人民幣升值、原材料漲價、世界經濟發展趨緩等因素對紡織行業發展造成的負面影響更為主要。

紡織業人士的上述看法基本上可以看作是勞動密集型行業企業觀點的代表。據廣州某制造行業上市公司的財務總監助理介紹，人民幣匯率形成機制改革三年以來，人民幣對美元的升值幅度超過了21%，今年上半年人民幣升值幅度超過6%，這對于以美元結算的制造業外貿出口企業來說壓力巨大。同時，今年年初實施的《勞動合同法》使得勞動力成本大幅上升，這對于勞動力成本超過總成本一半以上的勞動密集型企業來說是一個負擔沉重的挑戰。此外，還有能源、金屬等原材料價格上漲、由于美國經濟增長放緩造成對美出口減少等其他不利因素。種種因素疊加，使得原本毛利率只有百分之十幾的制造業企業的盈利空間一減再減，最終導致生存困難。上市公司的生計尚且如此，多如牛毛的制造業中小企業的境遇可想而知。根據溫州市中小企業促進會的調查，目前溫州的30多萬家中小企業中有近20%的企業面臨停工或倒閉，而珠三角地區的制鞋、制衣、玩具加工、電子加工等勞動密集型加工企業的日子同樣很不好過，僅去年廣東省就有一千多家制鞋企業倒閉。作為我國最大的外貿型出口企業基地，今年上半年，廣東省東莞市的合同利用外資和實際利用外資出現了30年來首次負增長，簽訂投資合同減少了57宗，負增長幅度為13%～14%。今年1～5月，全市關停、轉移外資企業共405家，同比上升36.4%。

對于一些地區中小企業的大量倒閉，人們有著不同看法。有的認為，這正是調整產品結構，轉變經濟增長方式的好時機。據統計，今年珠三角地區的鞋類出口企業大幅減少，由去年同期的5043家降至今年上半年的2617家，降幅高達48.1%，接近一半的珠三角鞋類出口企業今年已經沒有出口實績。而存活下來的大型企業出口額則有所增加，據廣州海關統計，今年上半年廣東省出口鞋類的總量比去年同期下降15.8%，出口總額卻增長了9.2%。顯然，那些實力不濟的中小企業的倒閉為提升全行業的效益做出了貢獻。但許多已經或正在陷入困境的中小企業主并不甘心也不服氣于這種“奉獻”，他們抱怨說，產業升級、保護勞動者的合法權益都是好事，但在匯率升值、信貸收緊的大環境下，沒有政府的政策扶持，中小企業單憑自身能力不可能成功轉型。

復蘇有待財政貨幣政策聯動

事實上，造成近期大批中小企業陷入困境的原因大致可分為主客觀兩個方面。從客觀角度看，自去年下半年開始，我國面臨的通貨膨脹壓力與日俱增，正是在這樣的大背景下，去年12月初召開的中央經濟工作會議定下了今年貨幣政策從緊的調子，盡管隨著形勢的變化宏觀調控政策的力度和方向在不斷微調，但貨幣政策緊縮的大方向一直沒有改變。有制造業內人士表示，國家推出貨幣從緊政策的原意是遏制資本市場、房地產市場出現的泡沫，消除通貨膨脹壓力。但在宏觀調控政策面前，財大氣粗的房地產企業顯現出了較強的抗壓能力，反倒是毛利率低的制造業首當其沖地遭遇了發展困境。該人士提出，制造業企業大多是中小企業，它們面臨的最大困難就是資金鏈高度緊張。一旦資金鏈斷裂，結果將不僅僅是企業自身倒閉這么簡單，因為在一個產業鏈中，一個環節的企業大量倒閉勢必將直接影響存在著供銷關系的上下游企業的生存。因此，宏觀調控政策應當避免一刀切，特別是在宏觀調控已經從“雙防”轉向“一保一控”的時候，更應當區別對待，有保有壓，對急需充實資金以渡難關的中小企業伸出援手。

企業界的呼聲顯然已經引起了決策層的重視和回應。8月初傳來消息，央行已同意調增2008年度商業銀行信貸規模，本次調增采用“區別對待”的方式，對全國性商業銀行在原有信貸規模基礎上調增5%，對地方性商業銀行調增10%。由于小企業融資的主渠道是地方金融機構，因此這一政策表明了央行緩解小企業融資難的政策用意。

以2007年新增3.6萬億元人民幣貸款計算，新增的5%～10%的額度預計可增加約2000 億元貸款。但是對于這2000億元是否真的能夠用于中小企業，一些人士表現出了疑慮，因為根據事實形成的經驗，即便存在監管，也很難避免商業銀行采取拆分貸款的方式，將新增的額度變相向大企業輸送。此外，根據廣東省有關部門對本地500家發展比較好的中小企業的調研，有95%以上的中小企業缺乏資金；廣州市中小企業擔保業務為130億元，僅為需求的十分之一；累計擔保貸款的戶數不足需求企業的百分之一。僅廣東一地500家中小企業資金需求就已如此旺盛，2000億元貸款規模能發揮的作用恐怕只能是杯水車薪。而且中小企業的情況千差萬別，財務制度和信用等級水平不一，以政策引導的貸款額度增加或許將造成銀行壞賬的增加，從而給未來宏觀經濟的健康發展留下隱患。

針對中小企業融資難的問題，很多有識之士一致認為，建立多層次的融資渠道才是解決問題的根本，而不能僅靠銀行這一單一渠道來解決。所謂建立多層次的融資渠道，除了現有的銀行信貸外，還包括了融資擔保、發行債券、上市、風險投資等等。亞洲開發銀行中國首席經濟學家湯敏指出，當前最具操作性的是建立一批為小企業及微型企業服務的金融機構，如由擔保公司升級而來的中小企業銀行、城市中小企業貸款公司、農村小額貸款公司等等。此外股權融資、中小企業集合發債、網絡聯保貸款等都是值得一試的創新方式。

中小企業融資難并不是現在才有的問題，也不是中國獨有的問題，多層次融資渠道的建立也不是立竿見影那么簡單的問題。而且在通脹壓力仍居高不下的情況下，貨幣政策的放松也是有限度的，在這種情況下，中小企業面臨的現實資金壓力又該如何解決呢？企業界人士的主張是跳出貨幣政策來談資金。

前文提到的那位上市公司財務總監助理認為，今年央行五次上調存款準備金率但沒有一次加息的舉措，反映出央行在執行緊鎖貨幣政策時的謹慎，但對渴求資金的企業界來說，加息似乎更能發揮區別對待的效果。因為對于有一定實力的中小企業來說，即便貸款利息有所增加，只要能貸到款，就能度過眼下這段寒冬，等來新的發展機遇，而上調存款準備金率只能使商業銀行的貸款額度一刀切式地收緊，達不到有收有放的效果。

對于抗風險能力弱的中小企業來說，它們的愿望是政府能通過減稅等財政政策來助其一臂之力。許多中小企業界人士提出，在現行的增值稅稅制下，絕大多數中小型工業企業都被納入小規模納稅人范疇，而小規模納稅人存在著征收率偏高的問題。小規模納稅人的工業企業征收率為6%，商業企業為4%，從表面上看這比一般納稅人法定稅率的17%、13%低很多，但因為小規模納稅人的進項稅額不能抵扣，造成實際稅負高于一般納稅人。

另外，許多中小企業管理者認為，內外資企業所得稅合并后，微利企業的稅率顯得偏高。按照原來內資企業所得稅法的規定，對年應納稅所得額在3萬元及以下的企業，暫減按18%的稅率征收所得稅，年應納稅所得額在10萬元及以下至3萬元的企業，暫減按27％的稅率征收所得稅。而新稅法規定的微利企業的20%的低稅率，雖然比原有的27%那檔稅率降低了7個百分點，但與18%那檔稅率相比反而提高了2個百分點。

為此，有專家指出，在實施新勞動合同法、人民幣不斷升值等因素增加了企業成本的大背景下，應該通過實施更為靈活的稅收政策為企業特別是受到緊縮影響較大的中小企業減負。減稅不僅可以降低企業經營與轉型的成本，也有利于理順國民收入分配的關系，同時減稅也是增加企業支出、擴大內需的有效手段，這最終將使國家財力得到可持續的增長。

做大做強還需整合產業鏈條

除去客觀因素的影響，一些地區中小企業面對的生存困難也有不可忽視的主觀色彩。以廣東省為例，長期以來，該省外向型加工企業云集，他們一直處于世界制造業價值鏈的最底端，依靠低廉的勞動成本優勢，為世界著名企業貼牌加工以換取有限的利潤。從去年開始，“騰籠換鳥”成為廣東各級政府官員頻頻提及的概念，今年5月底，廣東省政府下發了《關于推進產業轉移和勞動力轉移的決定》及八個配套文件，這套文件的核心精神就是“騰籠換鳥”，即轉變發展方式，調整優化產業結構，提升產業層次，把勞動密集型的低端產業轉移出去，騰出發展空間，吸引和承接高端產業和人才。

廣東省決策者的這一舉措源于他們的憂患意識，因為根據國際經驗，一個地區依靠勞動密集型產業發展經濟的比較優勢一般不超過30年。但是在實際運作過程中，“騰籠換鳥”并沒有想象的那樣順利。基層政府很快意識到，通過政策手段迫使低端產業遷移是容易的，但能否很快引來高端制造企業則是一個問題，而且經過多年發展，珠三角地區的低端產業鏈已經相對完整，這個鏈條上的某一環遷移出去，很可能招致整個鏈條的破碎和全行業的衰退，如果將這個產業鏈全部移出，又可能導致GDP數據的劇烈下挫。結果，在經濟增長的現實壓力面前，讓現有的鳥騰出籠子成為一件鳥的主人和籠子的主人都不情愿的事。

對于這一問題，有專家分析指出，要扭轉中國經濟面臨的困境，必須改變我國在國際產業鏈分工中的“加工制造”這一現有定位。在完整的產業鏈中，產品設計、原料采購、物流運輸、訂單處理、批發經營、終端零售是能夠產生巨大利潤的六個環節，而加工制造則是附加價值最低的一環。離開產業鏈的整合和壓縮，只在加工制造環節內談產業升級和品牌戰略根本無法緩解我國制造業面臨的危機，廣大中小企業也無法擺脫受制于人的境地。

從長遠來看，制造行業內部的“洗牌”不可避免，但“洗牌”的方式方法尚有待研究。從宏觀角度看，超越經濟發展規律，人為推進產業過早過快的升級是不現實的，而且我國的中小企業吸納了3/4以上的城鎮就業人口和農村轉移勞動力，大量的中小企業在短時間內“突然死亡”所產生的社會影響和民生壓力也是令人擔憂的。因此，地方政府在有意擠壓低端產業生存空間的同時，至少還應當通過創造健全的金融、物流等配套環境，建立中小企業轉型升級的政策性基金，加大在高素質勞動力培訓方面的財政支持力度等途徑，來努力幫助中小企業拓展其在高端產業鏈條上的生存空間。只有這樣，大批中小企業才能獲得調整的能力和調整的時間，從而不斷增強抗風險能力，最終徹底擺脫一遇風浪便岌岌可危的命運。一旦占據中國經濟半壁江山的中小企業走上了健康發展之路，中國經濟又何愁不高歌猛進呢？

（作者單位：財政部財政科研所）