糧食安全是“天字號(hào)”大事

俗話說(shuō)，民以食為天，食以糧為先。從古至今糧食是人們賴(lài)以生存的命根子，與人們的生活息息相關(guān)，所以老百姓把糧食奉為天，因?yàn)橛辛思Z食人們才能解決溫飽，社會(huì)才能向前發(fā)展，經(jīng)濟(jì)才能騰飛，百姓才能安居樂(lè)業(yè)。然而，去年以來(lái)，由于歐佩克石油限產(chǎn)和世界主要糧食生產(chǎn)國(guó)糧食減產(chǎn)、生物質(zhì)燃料生產(chǎn)快速增長(zhǎng)對(duì)糧食需求增加，使國(guó)際市場(chǎng)糧食供求趨緊，國(guó)際糧價(jià)大幅上漲，個(gè)別國(guó)家甚至因?yàn)榧Z食緊缺而出現(xiàn)了騷亂。

我國(guó)是一個(gè)有13億人口的發(fā)展中大國(guó)，糧食安全始終是“天字號(hào)”的大事。那么，在國(guó)際市場(chǎng)糧價(jià)大幅上漲的新形勢(shì)下，如何正確認(rèn)識(shí)我國(guó)的糧食供需和市場(chǎng)形勢(shì)？如何看待我國(guó)糧食安全現(xiàn)狀？應(yīng)該采取哪些有效措施確保國(guó)家糧食安全？這些都是人們關(guān)注的問(wèn)題。記者專(zhuān)訪了國(guó)家糧食局局長(zhǎng)聶振邦，他針對(duì)性地發(fā)表了權(quán)威看法。

一、糧食安全始終是重大的民生問(wèn)題

國(guó)家糧食安全，既關(guān)系廣大種糧農(nóng)民利益的實(shí)現(xiàn)，又關(guān)系到城鄉(xiāng)居民生活供應(yīng)。糧食問(wèn)題是與最廣大人民群眾利益攸關(guān)的根本的民生問(wèn)題。糧食價(jià)格對(duì)百姓生活及宏觀經(jīng)濟(jì)都會(huì)產(chǎn)生一定的影響。

2007年我國(guó)糧食總產(chǎn)量達(dá)到10030億斤，比上年增產(chǎn)70億斤，自1985年以來(lái)首次實(shí)現(xiàn)連續(xù)4年增產(chǎn)。去年食品價(jià)格上漲了12.3%，直接推動(dòng)CPI上漲4個(gè)百分點(diǎn)，而其中肉禽及其制品上漲了31.7%，蛋上漲22.9%，糧食上漲了6.3%。與世界糧食價(jià)格相比，我國(guó)糧食價(jià)格上漲幅度是比較小的。

自2006年第四季度以來(lái)，我國(guó)糧價(jià)上漲呈現(xiàn)恢復(fù)性、結(jié)構(gòu)性、可控性三個(gè)特征。

首先，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)糧食價(jià)格偏低，2007年上游產(chǎn)品價(jià)格都在上漲，糧價(jià)適度上漲對(duì)糧食價(jià)格長(zhǎng)期較低的恢復(fù)性上漲，有利于農(nóng)民增收。

從結(jié)構(gòu)看，并不是所有的糧食價(jià)格都在上漲，是有的地方、有的品種價(jià)格上漲。2007年是小麥連續(xù)第四個(gè)豐收年，西北部分地區(qū)小麥價(jià)格上升，東南沿海有些地方已高于最低收購(gòu)價(jià)1毛錢(qián)，而在東北主產(chǎn)區(qū)的黑龍江省三江地區(qū)粳稻價(jià)格還不到最低收購(gòu)價(jià)。去年底，東北粳稻上市以來(lái)，有的地方價(jià)格也低于國(guó)家公布的最低收購(gòu)價(jià)，為保護(hù)種糧農(nóng)民利益，國(guó)家及時(shí)在東北黑龍江省、吉林省的部分地區(qū)啟動(dòng)了粳稻最低收購(gòu)價(jià)預(yù)案。

從可控性看，2005年以來(lái)，國(guó)家對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)品種實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)政策。在糧食價(jià)格低迷時(shí)，最低價(jià)收購(gòu)提高了糧食市場(chǎng)價(jià)格，補(bǔ)償農(nóng)民種糧損失。而在市場(chǎng)價(jià)格上漲幅度較大后，國(guó)家采取競(jìng)價(jià)銷(xiāo)售最低價(jià)收購(gòu)小麥、稻谷的措施，加強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控，穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格，說(shuō)明其具有可控性。

黨的十七大明確提出了“確保國(guó)家糧食安全”的要求；去年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“糧食安全的警鐘要始終長(zhǎng)鳴，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的弦要始終繃緊，解決好‘三農(nóng)’問(wèn)題作為全黨工作重中之重的要求要始終堅(jiān)持”。后來(lái)召開(kāi)的全國(guó)農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)工作電視電話會(huì)議，強(qiáng)調(diào)了進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的極端重要性，明確了支持農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)采取的十項(xiàng)措施。這是中央立足我國(guó)基本國(guó)情，針對(duì)當(dāng)前我國(guó)發(fā)展的階段性特征，著眼于國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展作出的戰(zhàn)略決策，充分體現(xiàn)了中央對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的高度重視和對(duì)糧食安全問(wèn)題的深謀遠(yuǎn)慮。

“手中有糧，心中不慌。”糧食安全問(wèn)題是我國(guó)當(dāng)前和今后都始終要高度重視的戰(zhàn)略性問(wèn)題。

二、 糧食供需和市場(chǎng)形勢(shì)更加復(fù)雜

在世界經(jīng)濟(jì)一體化和全球化的情況下，我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)將面臨國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)中各種因素的沖擊與影響，糧食市場(chǎng)也將面臨更加復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，確保國(guó)家糧食安全的任務(wù)更加艱巨。從我國(guó)糧食供求總量看，當(dāng)年糧食產(chǎn)需基本平衡，糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)還需進(jìn)一步加強(qiáng)。在國(guó)家支農(nóng)惠農(nóng)政策作用下，2007年我國(guó)糧食消費(fèi)平穩(wěn)增長(zhǎng)，當(dāng)年產(chǎn)需基本平衡。國(guó)家糧食庫(kù)存充裕，糧食供應(yīng)是完全有保證的。

從國(guó)內(nèi)食用植物油供需看，由于消費(fèi)持續(xù)快速增長(zhǎng)，產(chǎn)需缺口逐年擴(kuò)大、對(duì)外依存度不斷提高的狀況短時(shí)間內(nèi)難以改變，保證食用植物油市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定面臨很大壓力。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，耕地減少、淡水資源短缺的矛盾越來(lái)越突出。目前我國(guó)人均耕地僅1.39畝，不足世界人均水平的1/3，人均淡水資源約2150立方米，是世界人均水平的1/4左右。糧食播種面積繼續(xù)擴(kuò)大的余地越來(lái)越小，單產(chǎn)水平繼續(xù)穩(wěn)步提高的難度加大，糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)還須進(jìn)一步加強(qiáng)，保持糧食供需長(zhǎng)期基本平衡的任務(wù)非常艱巨。

從糧食品種和區(qū)域結(jié)構(gòu)看，糧食品種的結(jié)構(gòu)性矛盾仍比較突出，糧食薄弱地區(qū)的產(chǎn)需缺口有擴(kuò)大趨勢(shì)。在品種結(jié)構(gòu)上，小麥由前幾年產(chǎn)不足需轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)略大于需；稻谷由前幾年的產(chǎn)不足需轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)需基本平衡；玉米工業(yè)消費(fèi)增長(zhǎng)較快，將由以往供需平衡有余逐步向基本平衡轉(zhuǎn)變；大豆產(chǎn)需缺口擴(kuò)大，需要通過(guò)進(jìn)口來(lái)解決。糧食庫(kù)存品種結(jié)構(gòu)與消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)不完全適應(yīng)，需要進(jìn)一步改善。

從糧食區(qū)域布局上看，我國(guó)糧食生產(chǎn)繼續(xù)向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中，13個(gè)主產(chǎn)區(qū)糧食產(chǎn)大于需，余糧較多；7個(gè)主銷(xiāo)區(qū)糧食產(chǎn)不足需，糧食自給率下降，缺口較大；11個(gè)產(chǎn)銷(xiāo)平衡區(qū)糧食缺口有所擴(kuò)大。近幾年臨時(shí)存儲(chǔ)小麥、稻谷庫(kù)存增加較多，增強(qiáng)了糧食宏觀調(diào)控的物質(zhì)基礎(chǔ)，但庫(kù)存大多集中在主產(chǎn)區(qū)，主銷(xiāo)區(qū)庫(kù)存比較薄弱，國(guó)家糧食庫(kù)存的地區(qū)布局需要進(jìn)一步優(yōu)化。

從國(guó)際糧食供求形勢(shì)和價(jià)格走勢(shì)看，全球糧食供需形勢(shì)復(fù)雜多變，國(guó)際市場(chǎng)糧價(jià)撲朔迷離。去年以來(lái)，由于歐佩克石油限產(chǎn)和世界主要糧食生產(chǎn)國(guó)糧食減產(chǎn)、生物質(zhì)燃料生產(chǎn)快速增長(zhǎng)對(duì)糧食需求增加，國(guó)際市場(chǎng)糧食供求趨緊。在美元貶值、石油價(jià)格大幅上漲、糧食生產(chǎn)成本增加和國(guó)際投機(jī)資金炒作等因素的共同影響下，國(guó)際市場(chǎng)糧價(jià)居高不下。未來(lái)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可能放緩，國(guó)際金融市場(chǎng)波動(dòng)加大，國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義加劇，國(guó)際石油、糧食等重要初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格受多方面影響，走勢(shì)難以預(yù)測(cè)。

隨著國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)接軌的程度加深，國(guó)際市場(chǎng)對(duì)國(guó)內(nèi)糧食供求和市場(chǎng)的影響越來(lái)越大，保持國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)和價(jià)格基本穩(wěn)定的難度加大，需要我們?cè)诩Z食安全問(wèn)題上始終保持清醒頭腦，切實(shí)增強(qiáng)大局意識(shí)和憂患意識(shí)，正確把握調(diào)控目標(biāo)和時(shí)機(jī)，科學(xué)運(yùn)用調(diào)控方式和手段，增強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控的科學(xué)性、預(yù)見(jiàn)性和有效性，努力提高調(diào)控能力和水平。

三、 著力發(fā)展生產(chǎn)，加強(qiáng)糧食市場(chǎng)調(diào)控

著力加強(qiáng)糧食市場(chǎng)調(diào)控，促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，保障糧油市場(chǎng)和價(jià)格穩(wěn)定，對(duì)于有效抑制通貨膨脹具有重要作用。加強(qiáng)和改善糧食宏觀調(diào)控，確保國(guó)家糧食安全，既要考慮消費(fèi)者的承受能力，又要保護(hù)生產(chǎn)者的利益，引導(dǎo)糧油產(chǎn)品價(jià)格保持在合理水平；既要利用國(guó)際市場(chǎng)調(diào)劑余缺，又要立足國(guó)內(nèi)保障基本供給，促進(jìn)糧油生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展和產(chǎn)業(yè)安全。

確保國(guó)家糧食安全，當(dāng)前要重點(diǎn)做好的五項(xiàng)工作：

1. 促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，增強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控的物質(zhì)基礎(chǔ)。近年來(lái)我國(guó)的糧食消費(fèi)量達(dá)到1萬(wàn)億斤以上，糧食消費(fèi)平穩(wěn)增長(zhǎng)的趨勢(shì)短期內(nèi)不會(huì)改變。從世界糧食貿(mào)易格局看，目前全球每年的糧食貿(mào)易量大約為4000多億斤，還不及我國(guó)糧食消費(fèi)量的一半，依靠大量進(jìn)口來(lái)滿足國(guó)內(nèi)需求是不現(xiàn)實(shí)的。因此，我們必須堅(jiān)持“立足國(guó)內(nèi)保障基本供給，進(jìn)出口調(diào)劑品種和余缺”的基本方針，始終把穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)作為保障國(guó)家糧食安全的重中之重。要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，立足國(guó)內(nèi)發(fā)展糧食生產(chǎn)，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，切實(shí)加大“三農(nóng)”投入力度，落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)糧油生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，夯實(shí)保障國(guó)家糧食安全的物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，要千方百計(jì)引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民擴(kuò)大糧食種植面積，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，提高單產(chǎn)水平，保障糧食供求總量平衡、結(jié)構(gòu)平衡和質(zhì)量安全。按照適合國(guó)情、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、逐步增加、健全機(jī)制的原則，堅(jiān)持和完善糧食支持保護(hù)和補(bǔ)貼制度，加大對(duì)保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力的補(bǔ)貼力度，認(rèn)真落實(shí)好國(guó)務(wù)院扶持農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的十項(xiàng)措施。

根據(jù)保障糧食供給和調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性的需要，統(tǒng)籌研究糧食補(bǔ)貼政策。要把握糧食產(chǎn)銷(xiāo)格局的變化，進(jìn)一步完善糧食風(fēng)險(xiǎn)基金政策，加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的扶持力度，完善產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策。同時(shí)落實(shí)糧食省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，穩(wěn)定主銷(xiāo)區(qū)和產(chǎn)銷(xiāo)平衡區(qū)的糧食自給水平。充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)扶持東北地區(qū)大豆、華北黃淮海地區(qū)花生和長(zhǎng)江流域地區(qū)油菜籽生產(chǎn)，加強(qiáng)油料品種研發(fā)，利用現(xiàn)代生物工程技術(shù)、作物栽培技術(shù)，促進(jìn)油料生產(chǎn)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效。

2. 切實(shí)加強(qiáng)糧油市場(chǎng)調(diào)控，確保市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定。去年，按照國(guó)務(wù)院部署，國(guó)家糧食局會(huì)同有關(guān)部門(mén)常年常時(shí)安排最低收購(gòu)價(jià)糧食在批發(fā)市場(chǎng)公開(kāi)競(jìng)價(jià)銷(xiāo)售，并適當(dāng)降低銷(xiāo)售底價(jià)，加大銷(xiāo)售力度。全年累計(jì)銷(xiāo)售最低收購(gòu)價(jià)小麥648億斤、稻谷202億斤，并擇機(jī)銷(xiāo)售國(guó)家臨時(shí)存儲(chǔ)進(jìn)口小麥5億斤、中央儲(chǔ)備玉米10億斤、中央儲(chǔ)備食用植物油20萬(wàn)噸。同時(shí)，國(guó)家糧食局還要求各地糧食部門(mén)和中央儲(chǔ)備糧企業(yè)配合國(guó)家宏觀調(diào)控需要，合理把握儲(chǔ)備糧油輪換時(shí)機(jī)，對(duì)區(qū)域糧油市場(chǎng)進(jìn)行適時(shí)調(diào)節(jié)。通過(guò)適時(shí)適度加強(qiáng)糧食市場(chǎng)調(diào)控，增加糧油市場(chǎng)供應(yīng)，維護(hù)了市場(chǎng)糧價(jià)的基本穩(wěn)定。當(dāng)前，要根據(jù)宏觀調(diào)控需要和市場(chǎng)價(jià)格情況把握好銷(xiāo)售節(jié)奏，合理安排最低收購(gòu)價(jià)小麥和稻谷的銷(xiāo)售數(shù)量，做好中央儲(chǔ)備糧的儲(chǔ)備和輪換工作，充分發(fā)揮吞吐調(diào)節(jié)作用。

還要建立國(guó)家糧食安全預(yù)警系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)糧油供求形勢(shì)、市場(chǎng)價(jià)格的監(jiān)測(cè)分析，建立對(duì)規(guī)模以上企業(yè)購(gòu)進(jìn)、加工、銷(xiāo)售、庫(kù)存及價(jià)格變化情況的信息監(jiān)測(cè)制度，為宏觀調(diào)控提供準(zhǔn)確信息和科學(xué)依據(jù)。保障糧油的有效供給，穩(wěn)定社會(huì)心理預(yù)期，確保貨源充足、質(zhì)量安全。同時(shí)，著力健全糧食宏觀調(diào)控長(zhǎng)效機(jī)制，妥善處理好政府調(diào)控與市場(chǎng)調(diào)節(jié)的關(guān)系，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置糧食資源的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)糧食生產(chǎn)與流通協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)與國(guó)際糧食資源的有機(jī)結(jié)合，逐步形成“遠(yuǎn)近結(jié)合、綜合配套、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、調(diào)控及時(shí)、保障有力”的糧食宏觀調(diào)控體系。

3. 健全糧食儲(chǔ)備體系和輪換機(jī)制，科學(xué)調(diào)節(jié)供求總量和結(jié)構(gòu)。近年來(lái)，國(guó)家加大了對(duì)糧食儲(chǔ)備體系建設(shè)力度，糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施得到很大改善；同時(shí)，按照“三嚴(yán)格、兩確保”和“三個(gè)維護(hù)”的要求，努力提高儲(chǔ)備糧管理水平，糧食儲(chǔ)備調(diào)節(jié)體系逐步完善。目前，中央儲(chǔ)備糧垂直管理體系不斷加強(qiáng)和完善，中央儲(chǔ)備糧質(zhì)量明顯改善，布局進(jìn)一步優(yōu)化；地方儲(chǔ)備糧規(guī)模得到充實(shí)，為地方糧食宏觀調(diào)控提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。今后要按照既搞好即時(shí)調(diào)控又注重預(yù)先防范的要求，加強(qiáng)糧食儲(chǔ)備體系建設(shè)，完善吞吐調(diào)節(jié)機(jī)制，科學(xué)調(diào)節(jié)供求總量和結(jié)構(gòu)。當(dāng)前，儲(chǔ)備糧輪換要以保證市場(chǎng)供應(yīng)、穩(wěn)定市場(chǎng)糧價(jià)、優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局為主要目標(biāo)。準(zhǔn)確分析市場(chǎng)價(jià)格走勢(shì)，注意把握好輪換節(jié)奏，避免集中輪入推動(dòng)糧價(jià)上漲。中央、地方儲(chǔ)備糧行政管理也要繼續(xù)加強(qiáng)，要著力完善儲(chǔ)備糧輪換機(jī)制，推進(jìn)儲(chǔ)備糧輪換通過(guò)規(guī)范的糧食批發(fā)市場(chǎng)公開(kāi)進(jìn)行，加強(qiáng)對(duì)儲(chǔ)備糧輪換計(jì)劃執(zhí)行情況的跟蹤檢查。

各地特別是主銷(xiāo)區(qū)和庫(kù)存薄弱地區(qū)要進(jìn)一步加強(qiáng)與主產(chǎn)區(qū)的糧食產(chǎn)銷(xiāo)銜接，改善庫(kù)存結(jié)構(gòu)，并根據(jù)市場(chǎng)需求及糧食應(yīng)急需要，落實(shí)成品糧油應(yīng)急庫(kù)存。適當(dāng)增加成品糧油應(yīng)急儲(chǔ)備數(shù)量，保證市場(chǎng)供應(yīng)不脫銷(xiāo)、不斷檔。還要積極組織糧源，增強(qiáng)地方政府調(diào)控糧食市場(chǎng)的物質(zhì)基礎(chǔ)和應(yīng)對(duì)市場(chǎng)異常波動(dòng)的能力，進(jìn)一步完善糧食應(yīng)急加工、儲(chǔ)運(yùn)、供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，細(xì)化和完善地方儲(chǔ)備糧應(yīng)急動(dòng)用預(yù)案，健全應(yīng)急機(jī)制，增強(qiáng)應(yīng)急保障能力，做到需要時(shí)有糧可用、有糧可調(diào)、有糧可供。

4. 認(rèn)真落實(shí)國(guó)家糧食購(gòu)銷(xiāo)政策，切實(shí)保護(hù)種糧農(nóng)民利益，調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性。糧食收購(gòu)工作是確保國(guó)家糧食安全的重要環(huán)節(jié)。目前，我國(guó)已經(jīng)建立了糧食收購(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。2007年，各類(lèi)糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)及轉(zhuǎn)化用糧企業(yè)共收購(gòu)糧食4393億斤（原糧，下同），占當(dāng)年糧食總產(chǎn)量的43.8%，其中國(guó)有糧食企業(yè)收購(gòu)2258億斤，多元主體收購(gòu)2135億斤，分別占總收購(gòu)量的51.4%和48.6%。

在收購(gòu)工作中，要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家糧食最低收購(gòu)價(jià)政策和糧食收購(gòu)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。指導(dǎo)國(guó)有及國(guó)有控股糧食企業(yè)積極入市收購(gòu)，積極發(fā)揮國(guó)有糧食企業(yè)收購(gòu)主渠道作用，切實(shí)保護(hù)種糧農(nóng)民利益和生產(chǎn)積極性。指導(dǎo)和督促企業(yè)堅(jiān)持以質(zhì)論價(jià)，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，不準(zhǔn)壓級(jí)壓價(jià)，損害農(nóng)民利益。同時(shí)還應(yīng)搞好信息服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民建立合理的價(jià)格預(yù)期，指導(dǎo)企業(yè)把握好收購(gòu)節(jié)奏，防止盲目跟風(fēng)抬價(jià)收購(gòu)，切實(shí)做好最低收購(gòu)價(jià)糧食競(jìng)價(jià)銷(xiāo)售和移庫(kù)的出庫(kù)工作，保證糧食銷(xiāo)售和移庫(kù)工作順利進(jìn)行。還要繼續(xù)發(fā)揮多渠道收購(gòu)作用，引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類(lèi)糧食經(jīng)營(yíng)和加工企業(yè)積極入市收購(gòu)，搞活糧食流通。

5. 著眼于糧食工作又好又快發(fā)展，積極推進(jìn)現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)建設(shè)。要加快構(gòu)建“三個(gè)體系、一個(gè)保障”，即構(gòu)建糧食宏觀調(diào)控體系、現(xiàn)代糧食市場(chǎng)體系、糧食產(chǎn)業(yè)化體系和糧食流通行政執(zhí)法監(jiān)督保障體系，強(qiáng)化調(diào)控手段，提高調(diào)控效率，充分發(fā)揮糧食流通對(duì)生產(chǎn)的引導(dǎo)作用，增強(qiáng)糧食安全保障能力，促進(jìn)糧食工作又好又快發(fā)展。一是加強(qiáng)糧食市場(chǎng)體系和物流體系建設(shè)。建設(shè)國(guó)家糧食交易中心，逐步完善以國(guó)家糧食交易中心為支撐、統(tǒng)一遠(yuǎn)程交易網(wǎng)絡(luò)為平臺(tái)、規(guī)范運(yùn)行機(jī)制為核心的全國(guó)糧食競(jìng)價(jià)交易系統(tǒng)。同時(shí)，進(jìn)一步推動(dòng)糧食現(xiàn)代物流體系發(fā)展，提高糧食流通效率。二是加強(qiáng)糧食產(chǎn)業(yè)化體系建設(shè)。在深化糧食流通體制改革過(guò)程中，著力推進(jìn)國(guó)有糧食企業(yè)兼并重組、改革改制、做大做強(qiáng)，繼續(xù)發(fā)揮好主渠道作用，同時(shí)積極培育和發(fā)展農(nóng)民糧食經(jīng)濟(jì)合作組織等糧食市場(chǎng)主體，發(fā)揮糧食行業(yè)協(xié)會(huì)等各類(lèi)中介組織的作用，構(gòu)建新型糧食購(gòu)銷(xiāo)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。大力培育糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，積極發(fā)展企業(yè)與農(nóng)民的利益共同體。三是加強(qiáng)糧食流通行政執(zhí)法監(jiān)督保障體系建設(shè)。加強(qiáng)糧食市場(chǎng)監(jiān)管，做好糧食收購(gòu)特別是最低收購(gòu)價(jià)政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查和對(duì)政策性糧食購(gòu)銷(xiāo)活動(dòng)的監(jiān)督檢查，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)糧食質(zhì)量安全的監(jiān)管，建立健全覆蓋糧食收購(gòu)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸環(huán)節(jié)和政策性糧食購(gòu)銷(xiāo)活動(dòng)全過(guò)程的質(zhì)量安全監(jiān)管體系。加快糧食質(zhì)量監(jiān)管制度建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)，全面提升糧食質(zhì)量與衛(wèi)生檢驗(yàn)?zāi)芰Α?/p>

（作者單位：《中華英才》雜志）