美國為何要當食物帝國

當食物逐漸脫離其人類生存必需品性質，被商品化和政治化后，美國正逐漸成為一個食物帝國。這一帝國以糧食對外援助、農產品自由貿易、單一食品體系的擴展為手段，將糧食作為武器，控制了諸多發展中國家的政治、經濟和社會發展。目前的全球糧食危機，是這一帝國擴張的過程和結果。

發展中國家的農民在與發達國家的財政部競爭

2006年以來，世界糧食價格持續上漲，但許多發展中國家的農民，不僅不能從糧價上漲中獲得好處，反而卻面臨著破產的命運。原因何在？

表面看，這是自由貿易體系下，小農家庭農場競爭不過產業化農場的失敗，背后原因卻是小農家庭農場，競爭不過美國的財政部。在過去的20年里，美國政府一直在提高對農業的直接補貼。在1995～2002年間，美國提供了1140億美元的農業補貼，年平均142.5億美元。在2002年，美國還通過了一個新的農業法案，該法案將美國基本農業補貼體系再延長10年，預計補貼總額高達1900億美元。以補貼支持的產業化商品糧生產體系，將本來具有明顯競爭優勢的小農經濟擠壓到了生存危機的邊緣。可以說，世界上最窮的農民正被迫與工業化國家的財政部競爭。這就是近幾十年來發展中國家“三農”問題的一大背景。

美國產業化農場通常有幾千英畝的土地，發展中國家的小農，土地面積狹小，比如中國，一個農戶的家庭農場，平均6到7畝地，合成英畝，只有1畝，而美國通常是一個農民經營整個農場。如何跟美國競爭？同時，美國加入世界自由貿易體系的，又幾乎都是機械化的養殖場，豬肉、牛肉、羊肉、所有奶制品的價格，因為上游的谷物和飼料價格低，生產成本自然又比發展中國家低，在這種情況下，發展中國家的農民種什么，什么不賺錢；養什么，什么都賠錢。可以說，在農產品自由貿易框架下，世界各國的農業生產被綁上了同一輛戰車：要么各國比拼財力，看誰補貼得多；要么讓出農產品市場，由那些高補貼國家提供低價格糧食和一整套食物體系。

美國為何要強行補貼全世界

于是問題產生了：一個經濟體愿意以低于成本價的方式銷售其產品，對于購買者本來應該是個福音。出售者愿意補貼全世界，讓他去補貼好了！世界各國為何不去感恩，反而要用“傾銷”的字眼兒聲討呢？美國為何要通過WTO的強制機制，硬把自己的廉價貨品“補貼”給全世界呢？

實際上，農業產品的自由貿易帶來的是世界各國對美國更多的依附，從糊口的糧食，到經濟援助和政治支持。整個農業產業體系，都變成了美國的原料提供者，原本自給自足的食品體系，則換成了昂貴的、由美國提供的產業化食品體系。比如，通過電視廣告，大食品公司成功地從發展中國家奪去了他們傳統的、廉價的、營養豐富的本地化食品，代之以現代的、昂貴的、缺乏營養的工業化食品。貧窮的發展中國家消費者付出了更多的錢，卻得到了更少的營養。曾有人這樣論述：在肯尼亞，消費者用一個肯尼亞先令可以購買到900～3630卡的熱量，條件是他們食用當地的玉米或面粉。而在當地購買經加工的早餐食品時，他將只得到40至176卡。大盒裝的早餐麥片，需要肯尼亞最富裕地區一個勞動力兩天的工作收入。

美國兜售其廉價的農業生產體系和食物系統，最終形成了中心外圍型的依附性農業生產和食品消費體系。這一單一食物系統，使得第三世界的食物系統變得與他們相似（在市場化和食物消費結構方面），也與其形成互補（在農業生產結構方面）。一個明顯的表現就是，美國既是世界上最大的農產品出口國，又是最大的農產品進口國。多數被控制國家，既沒有驅逐那些統治國家，也沒有發明自己的解決辦法，反而在刻意地模仿富裕國家的糧食生產系統與食物產供銷體系。在美國產業資本的宣傳和第三世界國家的盲目學習下，美國的食物系統被塑造為世界上最好的食物系統。很多第三世界國家自給自足的本地化食品體系瓦解，而食物集團的商人從中獲得了巨大的商業利益。

由此，作為生活必需品的糧食，成為了美國的賺錢機器和政治武器。比如，1965～1967年間，美國總統約翰遜曾對印度采取限制出口糧食的政策，從而最終迫使印度改變其反對美國入侵越南的外交政策。1994年以來，朝鮮連續幾年歉收，國內糧食供應嚴重短缺。美國聯合日本、韓國對朝鮮提供糧食援助，但條件是，朝鮮必須放棄核計劃，并在緩和朝鮮半島局勢方面與西方合作。

糧食援助的另一側面，則不僅僅限于這樣的短期事件，而是打擊、改變進而控制受援國的農業生產體系，進而讓這些國家形成對美國等援助國的經濟依賴與政治依賴。這就是非洲和拉丁美洲許多國家淪為美國附屬國的奧秘。曾是美國里根政府農業部部長的約翰·布洛克在一次聽證會上直言不諱地說：“糧食是一件武器，而使用它的方式就是把各個國家系在我們身上，那樣他們就不愿給我們搗亂。”假如，各個國家和民族都建立了一個立足自主的食物體系，這當然不符合食物集團的經濟利益和美國的國家利益。于是，食物集團的商人和美國政客們一起，致力于推動農產品國際貿易的自由化，并于上世紀九十年代成功地將其納入GATT和WTO體系。

食物帝國已經迫近中國

如同在儲備石油一樣，美國一樣在儲備糧食產能。美國強大的糧食生產能力和食物生產能力，足以使得世界上其他國家的“面包籃子”都成為多余。近20年來，美國主要糧食作物的耕作面積，一直在15億畝左右，由于政府補貼休耕，美國還有大約1/3的土地處于休耕狀態。而且，美國的農作，歷來只是一熟制，合理密植技術也遠遠沒有像中國這樣得到淋漓盡致的利用。所以，保守估計，美國可以輕而易舉地在短期內提高30％～50%的糧食產量。而從10年以上的長期看，提高100％的糧食產量也并非難事。目前情況下，美國早已經擁有了摧垮絕大多數國家糧食生產體系的實力，如果再加大產量，像中國、印度這樣的已在WTO規制之下的傳統農業大國，亦將無法幸免。對于食物帝國的營造者而言：魚已經進網了，何時收網，只是一個等待時機的問題了。一個單一食品體系的形成，一個食品帝國的崛起，伴隨著食物商品化和政治化的不斷推進，在不斷地延伸和發展。當單一食物帝國奠定基礎后，誰還能不聽憑食物帝國的調遣？

2006年以來的全球糧食價格上漲，只是食物帝國新一輪的洗牌過程。當中國、印度等各國的農民，又一次在政府和市場鼓動下，紛紛投入糧食生產，而在收獲時，如果迎接他們的是連續幾年的低價格，類似大多數亞非拉小農國家的命運，就將在未來的三五年內上演了。擺脫單純就糧食談糧食，就農業談糧食，就簡單的供求失衡談糧食的討論模式，才能進一步挖掘新一輪糧食價格上漲表象的背后邏輯。

在食物帝國以不可阻擋的趨勢形成和拓展其疆域的時候，我們應當以局部的、改良性的替代方案，來延緩這一進程的實現。比如，可以像美國反對產業化食品體系的實踐者那樣，以消費文化革命為精神內涵，以一個本地化食品體系的創建為實際行動，來實現三個替代：以消費天然食品替代消費人工（產業化）食品；以公平貿易方式替代自由貿易方式；以本地化食物體系替代全球化食物體系。

（作者：中國人民大學農業與農村發展學院副教授）