高校國有資產(chǎn)管理淺談

一、關(guān)于高校國有資產(chǎn)

2006年財政部36號令《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》中關(guān)于事業(yè)單位國有資產(chǎn)是指事業(yè)單位占有、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總稱，即事業(yè)單位的國有（公共）財產(chǎn)。《高等學校財務(wù)制度》第二十九條明確規(guī)定:“高校資產(chǎn)是高等學校占有或者使用的能以貨幣計量的經(jīng)濟資源，包括各種財產(chǎn)、債權(quán)和其他權(quán)利”。第三十條進一步規(guī)定“高校的資產(chǎn)包括流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對外投資”。高校國有資產(chǎn)包括國家撥給高校的資產(chǎn)，高校按照國家規(guī)定運用國有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈和其他經(jīng)法律確認為國家所有的資產(chǎn)，高校的國有資產(chǎn)一是用于開展教學、科研正常活動的國有資產(chǎn)，二是用于從事教學、科研等有償服務(wù)活動的國有資產(chǎn)，三是用于開展經(jīng)營性活動的國有資產(chǎn)。高校國有資產(chǎn)是完成各項教育與科研任務(wù)，實現(xiàn)學校各項工作計劃，以培養(yǎng)各類高級人才的物質(zhì)基礎(chǔ)。

我國事業(yè)單位國有資產(chǎn)大都分布在非生產(chǎn)領(lǐng)域如黨政機關(guān)、科技、衛(wèi)生、教育部門，高校也屬此列，因此高校的國有資產(chǎn)沒有完整的自我循環(huán)機制，主要還是靠國家財政從預(yù)算的資金中分配撥付，包括行政事業(yè)性撥款和基本建設(shè)投資；高校資產(chǎn)構(gòu)成復(fù)雜、分布廣、價值大，其中固定資產(chǎn)占高校資產(chǎn)的主要部分；高校資產(chǎn)使用目的的服務(wù)性，即使有部分非轉(zhuǎn)經(jīng)的資產(chǎn)，但主要是用來為高校的教學、科研服務(wù)，是為了完成國家的教育事業(yè)的順利發(fā)展，而不是以贏利為目的。高校國有資產(chǎn)按其存在的形態(tài)分為有型資產(chǎn)和無形資產(chǎn)；按其運動形態(tài)可分為動產(chǎn)和不動產(chǎn)；按其運動方向可分為經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)。

二、我國現(xiàn)行高校國有資產(chǎn)管理制度現(xiàn)狀

1995年財政部和國有資產(chǎn)管理局發(fā)布的《行政事業(yè)國有資產(chǎn)管理辦法》中確立了國家對行政事業(yè)單位占用的國有資產(chǎn)實行“國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占用、使用”的管理體制。2006年財政部36號令《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》第一章總則第5條又強調(diào)“事業(yè)單位國有資產(chǎn)實行國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制”。這種產(chǎn)權(quán)管理基本制度肯定了高校資產(chǎn)的國家所有權(quán)，承認了地方政府在國家統(tǒng)一政策指導下的相對管理權(quán)限，在具體形式上也明確了高校對資產(chǎn)的占有、使用，這三個層次內(nèi)容構(gòu)成了高等學校國有資產(chǎn)管理體制的基本制度的主體內(nèi)容。在組織體制上分別規(guī)定了政府負責高校國有資產(chǎn)管理職能部門—各級財政部門、負責監(jiān)督所屬高校國有資產(chǎn)的主管部門及高校各自的職責。

1.當前不少高校沒有設(shè)置專職的國有資產(chǎn)機構(gòu)，缺乏統(tǒng)一的管理，高校國有資產(chǎn)實際上是由財務(wù)部門、資產(chǎn)管理部門、設(shè)備使用部門、圖書館等部門多頭在管，并沒有按“統(tǒng)一領(lǐng)導、歸口管理、分級負責、責任到人”的原則進行管理，.且沒有建立和完善不良資產(chǎn)的責任追究與核銷管理規(guī)章制度。

2.對國有資產(chǎn)管理重視程度不足，沒有建立或健全國有資產(chǎn)規(guī)章制度，資產(chǎn)出讓，轉(zhuǎn)讓，出售等資產(chǎn)處置的管理制度管理權(quán)責劃分不明確，管理上交叉、重復(fù)，管理者有規(guī)章不依，執(zhí)行不力。導致學校國有資產(chǎn)購置，調(diào)撥，報損，報廢等管理混亂無序。

3.監(jiān)督機制缺位造成高校國有資產(chǎn)管理體制出現(xiàn)較多漏洞，高校國有資產(chǎn)在教學、科研和校辦企業(yè)經(jīng)營管理過程中其擁有的部分資產(chǎn)的實際占用、使用、支配和收益權(quán)發(fā)生了變異造成了資產(chǎn)價值損失。高校國有資產(chǎn)的流失直接或間接地影響高校教學、科研的發(fā)展，損害學校作為資產(chǎn)所有者的權(quán)益。

三、現(xiàn)存的問題

由于高校資產(chǎn)國家財政撥款的無償性，加上國家對高校教育經(jīng)費使用情況考核角度的偏差，高校主管部門對高校國有資產(chǎn)管理情況很混亂、考核機制也不健全，2007年初，財政部、教育部下發(fā)了關(guān)于全國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查工作通知，全國高校徹底清查了學校的全部國有資產(chǎn)，摸清了學校的家底，同時也暴露了我們管理的許多問題：

1.管理機制完善，制度不健全。不少高校還尚未建立起一套統(tǒng)一規(guī)范的國有資產(chǎn)管理制度，對資產(chǎn)的取得、使用、處置等沒有做出明確的規(guī)定，有的雖然制訂了一些規(guī)章制度，但缺乏可操作性，也沒有行之有效的約束機制。有的高校由于沒有制定固定資產(chǎn)采購審批制度，使得資產(chǎn)重復(fù)購置現(xiàn)象嚴重;有的高校由于沒有嚴格的產(chǎn)權(quán)登記制度，致使一些資產(chǎn)錯登、漏登、甚至缺失;有的高校由于缺乏儀器設(shè)備的維修保養(yǎng)制度，不僅降低了儀器設(shè)備的完好率，而且使部分儀器設(shè)備提前報廢，浪費了學校的辦學資源;有的高校沒有嚴格的國有資產(chǎn)報廢審批制度，大量資產(chǎn)報廢審批手續(xù)不完整，有的甚至根本就沒有經(jīng)過審批，資產(chǎn)處置存在很大的隨意性。由于制度不健全，造成資產(chǎn)管理無章可循的混亂局面，導致國有資產(chǎn)流失。

2.國有資產(chǎn)利用效率不高。當前高校國有資產(chǎn)浪費現(xiàn)象嚴重，主要表現(xiàn)在資產(chǎn)重復(fù)購置嚴重，使用效益低下。大部分高校實行二級財務(wù)核算體系，各部門院系片面追求“小而全”，相互攀比，不斷地要求增加投入購置設(shè)備，被單位或部門占有的設(shè)備難以在全校范圍內(nèi)共享，使用效率極低，有的甚至堆在實驗室里生銹。

另一方面，高校國有資產(chǎn)流失問題仍很突出，這表現(xiàn)在高校后勤社會化改革過程中，許多高校將大量的國有資產(chǎn)劃撥給后勤產(chǎn)業(yè)部門，在“非轉(zhuǎn)經(jīng)”過程中，高校沒有嚴格按照有關(guān)規(guī)定辦理申報、審批手續(xù)，也未按規(guī)定委托資產(chǎn)評估機構(gòu)對資產(chǎn)進行價值評估，轉(zhuǎn)為經(jīng)營性的資產(chǎn)未提足折舊，沒有建立有償使用制度，由于產(chǎn)權(quán)不明晰及管理不到位，致使高校這一部分資產(chǎn)在轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)投入時得不到合理補償，使資產(chǎn)的安全性、完整性得不到保證，更談不上增值。

此外多數(shù)高校重有形忽視無形，對學校名譽、專利權(quán)、專有技術(shù)、商標權(quán)、著作權(quán)等極具價值的無形資產(chǎn)缺乏必要的管理，更沒有研究如何將無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。對科研成果的時效性、價值性、轉(zhuǎn)化急迫性認識不夠，使一些單位、個人乘機剽竊學校的科技成果或科技新產(chǎn)品，擅用學校名譽謀取不義之財。造成大量無形資產(chǎn)的流失。

3.觀念陳舊，解放思想不夠。改革開放30年來舉國上下發(fā)生了翻天覆地的變化，新的理念、新的技術(shù)已經(jīng)深入人心。但高校的改革尤其是觀念的轉(zhuǎn)變似乎凝滯不前，這與我國高校的經(jīng)費仍然主要來源于財政，且無償使用，固定資產(chǎn)不計提折舊，不核算辦學成本等原因相聯(lián)系。這也與我國目前公辦高校計劃管理因素過多，各高校之間缺乏競爭有關(guān)。近年高校由于規(guī)模的急劇擴張，都面臨著資金的壓力，在努力尋求外部融資渠道的同時，卻忽視了從身邊的內(nèi)部資產(chǎn)管理挖掘資金使用的潛力，忽視了資產(chǎn)管理機制、規(guī)章制度的健全，造成資產(chǎn)流失、賬實不符、利用效率低、損失浪費嚴重等問題。

4.資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作薄弱，家底不清。目前大多數(shù)高校都已利用計算機進行固定資產(chǎn)管理，功能以統(tǒng)計為主，側(cè)重于數(shù)據(jù)庫管理而不是業(yè)務(wù)流程管理，軟件自成體系無法與財務(wù)部門和使用部門連接實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，使資產(chǎn)管理、價值管理和資產(chǎn)使用無法有效銜接，高校對資產(chǎn)管理的對象不加區(qū)分、不論類別，造成管理人員不能有重點地關(guān)注重要資產(chǎn)的使用情況和動態(tài)變化，嚴重影響了資產(chǎn)的管理效果。有的高校資產(chǎn)管理只停留在賬面管理上，而對實物資產(chǎn)沒有進行定期有效的清查、對賬，對資產(chǎn)的使用情況無法掌握，使得資產(chǎn)賬面價值不斷增加，而報廢多年甚至丟失的資產(chǎn)卻未辦理銷賬手續(xù)，相關(guān)責任人責任不明;有的高校對購入的資產(chǎn)驗收流于形式，造成有的設(shè)備卡片信息中所填設(shè)備規(guī)格、型號、廠家、出廠號等有誤;有的高校對捐贈的資產(chǎn)沒有進行評估入賬，以上情況都使得資產(chǎn)賬實嚴重不符，基礎(chǔ)管理工作混亂無序。

四、樹立高校資產(chǎn)管理新理念

1.高校應(yīng)改革陳舊觀念，引入競爭機制。高校領(lǐng)導應(yīng)重視競爭，提倡競爭，不僅在校與校之間，本校各部門、院系之間也要開展競爭，并以此來促進高校重視內(nèi)部管理，提高資產(chǎn)管理意識，徹底摒棄重錢輕物的思想，像抓教學、科研工作一樣抓好學校的國有資產(chǎn)的管理，加強對廣大師生宣傳國家關(guān)于國有資產(chǎn)的政策法規(guī)，統(tǒng)一思想認識，強化學校廣大師生的固定資產(chǎn)管理意識。建立嚴格的獎懲制度，對管理業(yè)績突出和管理混亂造成損失的人員分別予以獎勵和處罰。

2.提高資產(chǎn)管理水平，創(chuàng)新管理方法。構(gòu)建信息化管理平臺，開發(fā)更完善的管理軟件實現(xiàn)全過程的動態(tài)管理。對所有固定資產(chǎn)進行從購置到報廢整個周期的全程動態(tài)管理，實現(xiàn)資產(chǎn)管理部門與財務(wù)部門和各使用部門的對接。各級管理部門可以隨時了解每個部門、院系固定資產(chǎn)資產(chǎn)使用、變動情況，以充分利用現(xiàn)有儀器設(shè)備，避免資產(chǎn)重復(fù)購置，實現(xiàn)資產(chǎn)的合理流動、資源共享，并實時記錄固定資產(chǎn)增減、調(diào)配等變化情況，及時掌握固定資產(chǎn)的采購、使用、處置以及結(jié)存等具體情況。對價值很高、教學科研非常重要的資產(chǎn)，應(yīng)設(shè)置專門信息管理員跟蹤其使用和維護，并隨時關(guān)注其使用情況和維護狀況并生成利用效率統(tǒng)計表。其他一般資產(chǎn)可進行年末清查時由使用部門自查，資產(chǎn)管理部門隨機抽查，保證固定資產(chǎn)賬賬相符、賬實相符。

3.建立一支高素質(zhì)的資產(chǎn)管理隊伍是提高高校國有資產(chǎn)管理水平的基礎(chǔ)。應(yīng)選拔業(yè)務(wù)素質(zhì)好、責任心強的員工進入高校資產(chǎn)管理部門。為加強國有資產(chǎn)監(jiān)督管理奠定基礎(chǔ)。加強對現(xiàn)有的資產(chǎn)管理人員進行業(yè)務(wù)技術(shù)培訓，盡快提高他們的業(yè)務(wù)能力;同時將資產(chǎn)管理人員的待遇與技術(shù)職稱掛鉤，與年末資產(chǎn)清查和績效考核掛鉤，實行賞罰分明，充分調(diào)動他們工作的積極性和穩(wěn)定性。應(yīng)堅持資產(chǎn)清查制度。通過清產(chǎn)核資對學校的資產(chǎn)負債情況等進行全面清理和清查，真實、完整地反映學校的資產(chǎn)和財務(wù)狀況，為加強國有資產(chǎn)監(jiān)督管理奠定基礎(chǔ)。

4.建立健全管理機制。各高校應(yīng)建立“統(tǒng)一領(lǐng)導，歸口管理，分級負責，責任到人，管用結(jié)合”的固定資產(chǎn)管理機制。建立校級資產(chǎn)行政管理機構(gòu)，如國有資產(chǎn)領(lǐng)導小組，代表學校對固定資產(chǎn)行使管理權(quán)，對學校固定資產(chǎn)統(tǒng)一調(diào)配，合理利用。然后則是相應(yīng)的職能部門，對劃歸本部門管理的固定資產(chǎn)負責，如財務(wù)處、后勤處、實驗實訓處、圖書館、教務(wù)處等，這些部門上接受國有資產(chǎn)領(lǐng)導小組統(tǒng)一領(lǐng)導，直接對其負責；使用部門接受歸口管理部門的領(lǐng)導，依據(jù)有關(guān)文件精神，制定本單位固定資產(chǎn)管理條例，對其使用的固定資產(chǎn)的使用狀況、維修情況等做好記錄，對購置及處理、報廢提出申請，應(yīng)當做到責任到人。

（作者單位：湖南大學會計學院）